托卡耶夫開啟哈薩克斯坦改革新紀元

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2022年11月26日，哈薩克斯坦首都阿斯塔納獨立宮，新當選哈總統的卡西姆若馬爾特·托卡耶夫宣誓就職。托卡耶夫在11月20日舉行的總統選舉中以81.31%的得票率勝選。他在競選綱領和就職演說中強調，將推進政治體系和經濟領域的根本性改革，使哈進入發展新時代。

完成權力交接 重塑政治體制

托卡耶夫在此次總統選舉中沒有遇到太大競爭，其他5位競選者得票率極低。哈政治評論員尼基塔·沙塔洛夫認為，這意味著哈權力交接基本完成。

2019年3月19日，時任哈薩克斯坦總統的納扎爾巴耶夫宣布辭職，相關職責由時任哈薩克斯坦參議院議長的托卡耶夫代替履行。3月20日，托卡耶夫宣誓就任哈臨時總統，隨后在當年6月提前舉行的總統選舉中勝出。不過，執掌哈近30年的納扎爾巴耶夫盡管卸任，其政治影響力依然很大。

2022年9月9日，在哈薩克斯坦首都阿斯塔納，人們走過“可汗之帳”購物中心。圖：魯金博/新華社

中亞問題專家安瓦爾·阿克馬托夫說，此次托卡耶夫高票勝選，顯示出哈民眾對其改革的信任和支持，將鞏固其政治地位，為落實改革政策打下堅實基礎，他也能夠以“改革者”形象推進解決過去近30年來積累的政治、經濟、社會等領域痼疾。

從托卡耶夫競選綱領和就職演說透露的信息看，在政治上，他著力構建全新政治體制，希望由超級總統制過渡到擁有強大議會的總統制。具體表現為限制總統權力和培育良性政黨政治。

在限制總統權力方面，根據修正后的哈憲法，包括禁止總統加入政黨，并禁止總統近親擔任國家領導職務和國家機構的高級職務；總統無權取消地方議會的決定，無權解散市和區議會等。

在培育良性政黨政治方面，在總統成為無黨派人士之后，執政黨將不再像以前那樣有巨大優勢。此外，托卡耶夫希望擴大議會權力，增加建設性的反對派政黨，加大議會選舉的競爭，強化議會與政府的聯系。政府的變動將更多取決于議會的力量分布、黨派偏好情況以及組建聯合政府的需要。

哈薩克斯坦總統下屬的戰略研究所副所長阿魯阿·若爾德巴林娜說，未來7年哈政治將發生巨大的、不可逆轉的轉變，將進一步出臺措施來下放權力，向新形式的政治結構過渡。

開啟改革新紀元

在總統選舉后，哈后續要完成憲法法院組建，2023年將舉行國家議會和地方代表機構選舉，隨后將組建新政府。

政治評論員加齊茲·阿比舍夫說，托卡耶夫制定的國家轉型“路線圖”首先從政治改革開始，目前完成了總統選舉這第一步，下一步議會選舉同樣重要。很可能會出現三四個新政黨，再加上單一議員選區選舉，爭奪議會席位的競爭可能要比總統選舉激烈得多，可能涌現出更多新一代政治人物。

長期從事哈薩克斯坦問題研究的俄羅斯里海戰略研究所專家尤里·索羅佐博夫認為，哈政治制度將重新啟動，這是一場“自上而下的革命”，其本質在于改變政府體制。按照已經生效的確保憲法改革的法律，在總統就職后，總統辦公廳負責人、執法機構負責人等終止權力，年輕干部有可能接替他們。

在經濟和社會領域，托卡耶夫高舉“公正”旗幟推進改革，核心是促進財富和資源公平化分配，縮小貧富差距和改變地區發展不平衡等，落腳點是提升社會經濟發展水平，改善民生福祉。在過去30年，哈社會經濟資源特別是能源、電力、通信、采礦等關鍵領域資源被少數精英階層把控，加之官商勾結滋生腐敗，飽受哈民眾詬病。

哈政治學者塔爾加特·卡利耶夫認為，未來經濟將推動去壟斷化和去寡頭化，比如改變銀行業的高度壟斷。數據顯示，70%的哈民眾承受沉重貸款負擔，無法獲得便宜的信貸資金。另外，應該確保國家財富按比例、更有機地分配，縮小貧富差距，形成穩定的中產階級，使其比例至少占哈人口的一半。可以預見，哈未來將鼓勵競爭、激發私營企業的主動性和推進國民收入的公平分配。

另外，托卡耶夫還積極推進法治，試圖通過建立清晰和可預測的游戲規則，讓公民和私人資本更多地依賴法律，這也是推進反腐的需要。此外，設立憲法法院等也是強化公民權利保障的重要內容。

堅持多元化外交政策

2022年11月26日，托卡耶夫在就職演說中再次重申，將把發展與俄羅斯、中國、中亞鄰國以及其他一體化聯盟伙伴的戰略互利合作視作外交政策的優先方向；此外，哈將竭盡全力發展與美國、歐盟、亞洲、中東和高加索地區國家以及其他國家的多方面合作。總體來看，哈將繼續執行旨在維護本國利益的多元、平衡外交政策。

哈薩克斯坦政治學者馬拉特·希布托夫說，多元外交政策是哈獨立30年來外交政策的基礎，不會有大的調整，與俄羅斯和中國的關系仍將是哈外交政策的重中之重。

2022年11月28日，托卡耶夫就任總統后的首訪選擇了俄羅斯，這也延續了他2019年當選總統后的慣例，表明其對發展與俄關系的高度重視，也打破了有關哈退出俄主導的歐亞經濟聯盟和集體安全條約組織的傳言。結束訪俄之后，托卡耶夫次日對法國進行正式訪問。

托卡耶夫在參加總統選舉投票時曾表示，考慮到哈的地緣政治地位，以及哈經濟仰賴眾多大型跨國公司（其總營業額超過5000億美元），哈應該奉行多元化的外交政策。俄羅斯獨聯體國家研究所中亞和哈薩克斯坦部負責人安德烈·格羅津認為，哈已深度融入世界經濟和金融體系：一是在20世紀90年代蘇聯解體后的困難時期，哈將大部分能源開采權出售給西方公司；二是哈與許多后蘇聯國家一樣，依賴于國際金融體系。

托卡耶夫已表示將繼續發展與西方國家的關系。近期歐盟外交與安全政策高級代表博雷利等對哈訪問，呼吁發展繞過俄羅斯的運輸走廊，并承諾賠償因歐盟制裁俄羅斯對哈造成的“附帶損害”，其離間哈俄的意圖明顯。不過，哈薩克斯坦政治學者阿米爾然·科薩諾夫認為，這不會影響哈外交取向，多元化政策是哈最有效的生存方式，哈不會主動打破俄羅斯、西方和中國的平等關系。

種種問題很難在短時間內解決

哈薩克斯坦世界經濟政治研究所專家阿爾曼·托克圖沙科夫認為，哈官僚主義盛行、腐敗問題存在、經濟依賴原材料行業、創新水平不足、收入分配不均等種種問題很難在短時間內得到解決，需要付出巨大努力。

觀察人士指出，如何克服社會和精英階層的分裂，可能直接影響托卡耶夫改革的成敗。一是托卡耶夫去集權化、去壟斷化的改革可能觸及既得利益者利益，不排除保守勢力反撲的可能性；二是目前哈宣布了改革的口號，但許多具體內容還未落地。部分民眾對改革存疑，因為很多人都記得蘇聯“改革”的悲慘結果。

另外，民主化是一把雙刃劍。安瓦爾·阿克瑪托夫認為，托卡耶夫為哈提出了西方模式，即“總統類似于一名受雇的經理”，但包括哈在內的亞洲國家有不同的文化，如果癡迷于西方模式的政治體制，有可能失去對本國社會的把控力。