為加快構建新發展格局提供有力支撐
——《擴大內需戰略規劃綱要》解讀

〉〉〉〉〉鄭經

本課對象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員、干部和群眾通過對本課的學習，充分認識和深刻把握實施擴大內需戰略的重大意義、總體要求、基本目標和重點任務，準確把握國內市場發展規律，在危機中育先機、于變局中開新局，進而建設更加強大的國內市場，更好更快推動我國經濟平穩健康可持續發展。

2022年12月，中共中央、國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》（以下簡稱《綱要》），要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《綱要》從11個方面共38條全面部署了實施擴大內需戰略的各項工作，為擴大內需戰略的全面實施提供了重要指導。學習領會文件精神，要著力把握好以下幾個方面內容。

2023年1月10日，群眾在河北省石家莊市橋西區北國年貨大集選購商品。圖：董璐/新華社

一、實施擴大內需戰略的重大意義

實施擴大內需戰略，是黨中央確立的一項重大戰略。堅定實施擴大內需戰略、培育完整內需體系，是加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的必然選擇，是促進我國長遠發展和長治久安的戰略決策。

（一）實施擴大內需戰略是滿足人民對美好生活向往的現實需要

我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，發展要求和發展條件都呈現新特征，特別是人民對美好生活的向往總體上已經從“有沒有”轉向“好不好”，呈現多樣化、多層次、多方面的特點。解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須堅定實施擴大內需戰略，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，通過增加高質量產品和服務供給，滿足人民群眾需要，促進人的全面發展和社會全面進步，推動供需在更高水平上實現良性循環。

（二）實施擴大內需戰略是充分發揮超大規模市場優勢的主動選擇

內需市場一頭連著經濟發展，一頭連著社會民生，是經濟發展的主要依托。我國經濟經過改革開放40多年持續快速發展，逐步在市場需求、產業體系、人力資源、軟硬基礎設施等方面形成了超大規模市場優勢，為培育完整內需體系奠定了基礎。進一步發揮超大規模市場優勢，必須堅定實施擴大內需戰略，擴大居民消費和有效投資，增強經濟發展韌性，促進經濟持續健康發展。

（三）實施擴大內需戰略是應對國際環境深刻變化的必然要求

世界百年未有之大變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟增長不平衡不確定性增大，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。面對復雜嚴峻的外部環境，必須堅定實施擴大內需戰略，以自身的穩定發展有效應對外部風險挑戰。

（四）實施擴大內需戰略是更高效率促進經濟循環的關鍵支撐

構建新發展格局關鍵在于經濟循環的暢通無阻。促進國內大循環更為順暢，必須堅定實施擴大內需戰略，打通經濟循環堵點，夯實國內基本盤；實現國內國際雙循環相互促進，也必須堅定實施擴大內需戰略，更好依托國內大市場，有效利用全球要素和市場資源，更高效率實現內外市場聯通，促進發展更高水平的國內大循環。

二、實施擴大內需戰略的總體要求、基本目標和重點任務

《綱要》還明確了實施擴大內需戰略的總體要求、基本目標、重點任務，明確了時間表和路線圖，搭起了未來中國擴大內需的“四梁八柱”。

（一）實施擴大內需戰略的總體要求

實施擴大內需戰略，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，更好統籌發展和安全，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，促進形成強大國內市場，著力暢通國內經濟大循環，促進國內國際雙循環良性互動，推動我國經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。

（二）實施擴大內需戰略要達到的基本目標

實施擴大內需戰略要達到的基本目標具體分為兩個時間節點：2035年和“十四五”時期。

到2035年，實施擴大內需戰略的遠景目標是：消費和投資規模再上新臺階，完整內需體系全面建立；新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化基本實現，強大國內市場建設取得更大成就，關鍵核心技術實現重大突破，以創新驅動、內需拉動的國內大循環更加高效暢通；人民生活更加美好，城鄉居民人均收入再邁上新的大臺階，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；改革對內需發展的支撐作用大幅提升，高標準市場體系更加健全，現代流通體系全面建成；我國參與全球經濟合作和競爭新優勢持續增強，國內市場的國際影響力大幅提升。

《綱要》還確定了“十四五”時期實施擴大內需戰略的主要目標：促進消費投資，內需規模實現新突破；完善分配格局，內需潛能不斷釋放；提升供給質量，國內需求得到更好滿足；完善市場體系，激發內需取得明顯成效；暢通經濟循環，內需發展效率持續提升。

（三）實施擴大內需戰略的重點任務

1.加快培育完整內需體系。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，按照生產、分配、流通、消費和投資再生產的全鏈條拓展內需體系，培育由提高供給質量、優化分配格局、健全流通體系、全面促進消費、拓展投資空間等共同組成的完整內需體系。

2.促進形成強大國內市場。著力挖掘內需潛力，特別是推進新型城鎮化和城鄉區域協調發展釋放內需潛能，進一步做大國內市場規模。通過優化市場結構、健全市場機制、激發市場活力、提升市場韌性，進一步做強國內市場，促進國內市場平穩發展和國際影響力持續提升。

3.支撐暢通國內經濟循環。進一步推進各種要素組合有機銜接和循環流轉，形成產品服務增加、社會財富積聚、人民福祉增進、國家實力增強的良性國內經濟循環。以強大的國內經濟循環為支撐，著力推進高水平對外開放，打造國際高端要素資源“引力場”，使國內和國際市場更好聯通，以國際循環提升國內大循環效率和水平，實現國內國際雙循環互促共進。

三、全面促進消費、加快消費提質升級

總的要求是：順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，擴大服務消費，適當增加公共消費，著力滿足個性化、多樣化、高品質消費需求。

（一）持續提升傳統消費

具體來說，通過提高吃穿等基本消費品質、釋放出行消費潛力、促進居住消費健康發展、更好滿足中高端消費品消費需求四個著力點來持續提升傳統消費。

（二）積極發展服務消費

具體來說，通過擴大文化和旅游消費、增加養老育幼服務消費、提供多層次醫療健康服務、提升教育服務質量、促進群眾體育消費、推動家政服務提質擴容、提高社區公共服務水平七個著力點來積極發展服務消費。

（三）加快培育新型消費

具體來說，通過支持線上線下商品消費融合發展、培育“互聯網+社會服務”新模式、促進共享經濟等消費新業態發展、發展新個體經濟四個著力點來加快培育新型消費。

（四）大力倡導綠色低碳消費

具體來說，通過積極發展綠色低碳消費市場、倡導節約集約的綠色生活方式兩個著力點來大力倡導綠色低碳消費。

四、優化投資結構、拓展投資空間

總的要求是：善于把握投資方向，消除投資障礙，聚焦關鍵領域和薄弱環節，努力增加制造業投資，加大重點領域補短板力度，系統布局新型基礎設施，著力提高投資效率，促進投資規模合理增長、結構不斷優化，增強投資增長后勁。

（一）加大制造業投資支持力度

圍繞推動制造業高質量發展、建設制造強國，引導各類優質資源要素向制造業集聚。加大傳統制造業優化升級投資力度，擴大先進制造領域投資，提高制造業供給體系質量和效率。加大制造業技術改造力度，支持企業應用創新技術和產品實施技術改造。完善促進制造業發展的政策制度，降低企業生產經營成本，提升制造業盈利能力。加強制造業投資的用地、用能等要素保障。創新完善制造業企業股權、債券融資工具。

（二）持續推進重點領域補短板投資

具體來說，通過加快交通基礎設施建設、加強能源基礎設施建設、加快水利基礎設施建設、完善物流基礎設施網絡、加大生態環保設施建設力度、完善社會民生基礎設施六個著力點來持續推進重點領域補短板投資。

（三）系統布局新型基礎設施

具體來說，通過加快建設信息基礎設施、全面發展融合基礎設施、前瞻布局創新基礎設施三個著力點來系統布局新型基礎設施。

五、推動城鄉區域協調發展、釋放內需潛能

總的要求是：把擴大內需戰略和新型城鎮化戰略有序銜接起來，全面實施鄉村振興戰略，堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略，增強發展的整體性、協調性，充分釋放內需潛在勢能。

（一）推進以人為核心的新型城鎮化

具體來說，通過推進農業轉移人口市民化、培育城市群和都市圈、推進以縣城為重要載體的城鎮化建設、推進城市設施規劃建設和城市更新四個著力點來推進以人為核心的新型城鎮化。

（二）積極推動農村現代化

具體來說，通過實施鄉村建設行動、完善鄉村市場體系、豐富鄉村經濟形態、健全城鄉融合發展體制機制四個著力點來積極推動農村現代化。

（三）優化區域經濟布局

具體來說，通過依托區域重大戰略打造內需新增長極、推動區域協調發展完善內需增長空間格局兩個著力點來優化區域經濟布局。

六、提高供給質量、帶動需求更好實現

總的要求是：面向需求結構變化和供給革命，順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，強化科技自立自強，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，推動供需在更高水平上實現良性循環。

（一）加快發展新產業新產品

具體來說，通過實現科技高水平自立自強、壯大戰略性新興產業、加強創新產品應用、加快推動數字產業化和產業數字化、激發人才創新活力五個著力點來加快發展新產業新產品。

（二）積極促進傳統產業改造提升

具體來說，通過大力發展現代農業，推進制造業高端化、智能化、綠色化，優化區域產業產能布局，持續推動生產性服務業向高端延伸四個著力點來積極促進傳統產業改造提升。

（三）著力加強標準質量品牌建設

具體來說，通過健全產品和服務標準體系、持續提高產品和服務質量、深入實施商標品牌戰略三個著力點來加強標準質量品牌建設。

七、健全現代市場和流通體系、促進產需有機銜接

總的要求是：推動形成全國統一大市場，加快健全市場體系基礎制度，建設現代流通體系，優化生產要素配置，有效提高市場運行和流通效率，促進生產與需求緊密結合。

（一）提升要素市場化配置水平

1.推進勞動力要素有序流動。營造公平就業環境，保障城鄉勞動者享有平等就業權利。建立協調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，健全統一規范的人力資源市場體系，完善全國統一的人力資源社會保障公共服務平臺，推動公共資源由主要按城市行政等級配置向主要按實際服務管理人口規模配置轉變。

2023年1月4日，在四川省會東縣小岔河特色產業園區一家汽車零部件企業的生產車間，一名在此就業的移民群眾正在工作。圖：江宏景/新華社

2.推動經營性土地要素市場化配置。健全城鄉統一的建設用地市場，合理調節土地增值收益。探索建立全國性的建設用地指標和補充耕地指標跨區域交易機制。加快培育發展建設用地二級市場，推進產業用地市場化配置，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。完善城鄉基準地價、標定地價的制定與發布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態調整機制。充分利用市場機制盤活存量土地和低效用地。

3.完善知識、技術、數據要素配置機制。深化科技成果使用權、處置權、收益權改革，完善職務科技成果轉化激勵機制。加大科研單位改革力度，支持科研事業單位試行更靈活的崗位、薪酬等管理制度。建立健全高等學校、科研機構、企業間創新資源自由有序流動機制。建設國家知識產權和科技成果產權交易機構。完善數據要素市場化配置機制，建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸、安全保護等基礎制度和標準規范。

（二）加快建立公平統一市場

1.完善公平競爭的市場秩序。在要素獲取、準入許可、經營運行、標準制定、招投標、政府采購等方面，對各類所有制企業平等對待。建立公平開放透明的競爭規則，構建覆蓋事前事中事后全環節的競爭政策實施機制，健全公平競爭審查機制，強化公平競爭審查剛性約束。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法，完善法律法規。完善市場競爭狀況評估制度。

2.加快構建全國統一大市場。破除地方保護和市場分割，建設高效規范、公平競爭的國內統一市場，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。健全市場準入負面清單制度，全面提升市場準入效能。推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革。深化公共資源交易平臺整合共享。合理劃分不同層級政府市場監管事權，構建跨區域市場監管機制，有效防止濫用行政權力限制競爭。

（三）建設現代流通體系

1.優化現代商貿體系。提升城市商業水平，發展智慧商圈，構建分層分類的城市商業格局，打造“一刻鐘”便民生活圈。加強縣域商業建設，建立完善農村商業體系。加快物聯網、人工智能等技術與商貿流通業態融合創新，同時注意防范壟斷和安全風險。

2.發展現代物流體系。圍繞做優服務鏈條、做強服務功能、做好供應鏈協同，完善集約高效的現代物流服務體系。促進現代物流業與農業、制造、商貿等融合發展。積極發展公鐵水聯運、江海聯運和鐵路快運。探索建立城市群物流統籌協調機制，培育有機協同的物流集群。優化國際海運航線，強化國際航空貨運網絡，鞏固提升中歐班列等國際鐵路運輸組織，推動跨境公路運輸發展，支持優化海外倉全球布局，加快構建高效暢通的多元化國際物流干線通道，形成內外聯通、安全高效的物流網絡。

八、深化改革開放、增強內需發展動力

總的要求是：聚焦重點領域重點問題，加強改革開放舉措的系統集成、協同高效，完善促進消費、擴大投資的制度安排，為國內市場發展提供源源不斷的動力和活力。

（一）完善促進消費的體制機制

1.持續釋放服務消費潛力。實施寬進嚴管，對可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務消費領域取消準入限制。對于電力、油氣等行業中具有自然壟斷屬性的服務領域，根據不同行業特點實行網運分開，放寬上下游競爭相對充分服務業準入門檻。按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，持續推進教育、科技、文化、衛生、體育等領域事業單位改革。

2.加強消費者權益保護。建立健全適應消費新業態新模式發展特點的新型監管機制。建立假冒偽劣產品懲罰性巨額賠償制度。健全缺陷產品召回、產品傷害監測、產品質量擔保等制度，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制。嚴格食品藥品監管。強化重點商品和服務領域價格監管。

（二）推進投融資體制改革

1.加大對民間投資支持和引導力度。堅持毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。完善支持政策，引導民間資本參與新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程和補短板領域建設。鼓勵民營企業增加研發投入，推動設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資，提高自主創新能力，掌握核心技術。鼓勵和引導非國有資本投資主體通過參股控股、資產收購等多種形式，參與國有企業改制重組。切實保護民營企業的合法權益，培育和維護公平競爭的投資環境。加強對民營企業的服務、指導和規范管理。

2022年12月29日，在長春新區政務服務中心，一名企業辦事員在自助辦理業務。圖：司曉帥/新華社

2.持續完善投資管理模式。規范有序推廣企業投資項目承諾制、區域評估、“標準地”改革等投資審批創新經驗，加強投資決策與規劃和用地、環評的制度銜接。完善投資法規制度和執法機制，健全地方配套制度體系。加強投資項目特別是備案類項目的事中事后監管。建立健全投資審批數據部門間共享機制，推動投資審批權責“一張清單”、審批數據“一體共享”、審批事項“一網通辦”。

3.健全投資項目融資機制。持續優化政府投資結構，加大對補短板領域支持力度。有序推動基礎設施領域不動產投資信托基金健康發展。通過多種方式盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環。規范有序推進政府和社會資本合作。鼓勵金融機構依法合規提供更多直達實體經濟的金融產品和服務。健全政府性融資擔保體系。增強資本市場對實體經濟的融資功能，提高直接融資特別是股權融資比重。擴大債券融資規模，推進債券市場互聯互通。

（三）優化營商環境激發市場活力

1.深化“放管服”改革。減少和優化涉企經營許可事項，改革完善生產許可制度，簡化工業產品生產許可證審批程序。提升企業開辦標準化、規范化、便利化水平，簡化普通注銷程序，建立健全企業破產和自然人破產制度。加快推動市場數據跨部門共享，規范商業機構數據公開使用與發布。完善營商環境評價體系。

2.健全現代產權制度。加強產權保護和激勵，完善產權執法司法保護制度，全面依法平等保護各類產權。強化知識產權全鏈條保護，提升知識產權審查能力，建立健全知識產權侵權快速反應、懲罰性賠償等機制。加強數據、知識、環境等領域產權制度建設，完善自然資源資產產權制度和法律法規。完善國有產權交易制度，完善農村集體產權確權和保護制度。

3.完善社會信用體系。推進信用法治建設，健全社會信用法律法規和政策體系。依法依規加強信用信息歸集、共享、公開、應用，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制。建立健全以信用為基礎的新型監管機制，加強企業信用狀況綜合評價，推廣信用承諾和告知承諾制，依法依規健全守信激勵和失信懲戒機制。強化消費信用體系建設。

（四）發揮對外開放對內需的促進作用

1.高質量共建“一帶一路”。推進基礎設施互聯互通，拓展第三方市場合作。構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系，深化國際產能合作，擴大雙向貿易和投資，健全多元化投融資體系。加快推進西部陸海新通道高質量發展，提高中歐班列開行質量，推動國際陸運貿易規則制定。支持各地深化與共建“一帶一路”國家交流合作。

2.持續提升利用外資水平。推進投資便利化，穩步推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面深入落實準入后國民待遇，促進內外資企業公平競爭。鼓勵外商投資中高端制造、高新技術和現代服務產業。加強外商投資合法權益保護。促進引資與引智更好結合，鼓勵外資企業進一步融入我國創新體系。

3.打造高水平、寬尺度、深層次的開放高地。堅持推動更高水平開放與區域協調發展相結合，協同推動擴大內陸開放、加快沿邊開放、提升沿海開放層次。建設好各類開發開放平臺和載體，加快培育更多內陸開放高地。發揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區先導示范效應，打造面向東北亞、中亞、南亞、東南亞的沿邊開放合作門戶。賦予自由貿易試驗區更大改革自主權。穩步推進海南自由貿易港建設，建立中國特色自由貿易港政策和制度體系。

4.穩步推進多雙邊貿易合作。實施自由貿易區提升戰略，做好區域全面經濟伙伴關系協定生效后實施工作，推動商簽更多高標準自由貿易協定和區域貿易協定。促進我與周邊國家地區農業、能源、服務貿易、高新技術等領域合作不斷深化。推進國際陸海貿易新通道建設。優化促進外貿發展的財稅政策，不斷完善與我國經濟發展水平相適應的關稅制度。

5.擴大重要商品和服務進口。拓寬優質消費品、先進技術、重要設備、關鍵零部件和重要能源資源進口渠道。支持國內產業轉型升級需要的技術、設備及零部件進口，鼓勵研發設計、節能環保、環境服務等生產性服務進口。擴大與人民生活密切相關的優質商品、醫藥產品和康復服務等進口。支持邊境貿易創新發展。持續辦好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、中國國際消費品博覽會等，推動進口規模擴大、結構優化、來源多元化。

九、扎實推動共同富裕、厚植內需發展潛力

總的要求是：堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，完善收入分配格局，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入，促進社會公平正義，促進人的全面發展，增強內需發展后勁。

（一）持續優化初次分配格局

1.提升就業質量增加勞動者勞動收入。持續實施就業優先戰略，堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業。注重緩解結構性就業矛盾，加快提升勞動者技能素質，發展現代職業教育，健全終身職業技能培訓制度。挖掘新產業新業態新模式帶動就業潛力，創造更多更高質量更高收入的就業崗位。健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制，完善重點群體就業支持體系。積極促進農民工就業，增加農村居民工資性收入。

2.提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅持居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高基本同步，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。完善企業薪酬調查和信息發布制度，健全勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制，健全最低工資標準調整機制。改革完善事業單位工資、國有企業工資分配等制度。積極推行工資集體協商制度。實施漸進式延遲法定退休年齡。

3.健全各類生產要素參與分配機制。構建知識、技術、數據等創新要素參與收益分配機制，強化以增加知識價值為導向的分配政策，發揮工資激勵保障作用。完善國有企業科技人才薪酬激勵政策。完善股份制企業特別是上市公司分紅制度。完善股票發行、信息披露等制度，推動資本市場規范健康發展。創新更多適應家庭財富管理需求的金融產品，增加居民投資收益。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。

4.擴大中等收入群體規模。通過開展示范區建設等，探索扎實推動共同富裕的有效路徑。推進高等學校和職業院校畢業生、技能型勞動者、農民工等群體穩定增收，培育高素質農民，完善小微創業者扶持政策，支持個體工商戶、靈活就業人員等群體勤勞致富，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。健全公共服務體系，合理減輕中等收入群體負擔。

（二）逐步健全再分配機制

1.加大財稅制度對收入分配的調節力度。健全直接稅體系，完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，加強對高收入者的稅收調節和監管。完善中央與地方財政事權和支出責任劃分，推動教育、養老、醫療、住房保障等基本公共服務均等化。完善轉移支付制度，重點加大對發展水平相對落后地區的轉移支付力度。有序增加社會民生領域資金投入，優化教育支出結構。

2.健全社會保障制度。推進基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，完善靈活就業人員參加職工社會保險制度。發展企業年金、職業年金，規范發展第三支柱養老保險。完善基本醫療保險制度，健全重特大疾病醫療保險和救助制度，支持商業健康保險發展。實現企業職工基本養老保險全國統籌，推動基本醫療保險、失業保險省級統籌，鞏固完善工傷保險省級統籌。健全社會保障待遇調整機制。完善社會救助制度兜底功能。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。

（三）重視發揮第三次分配作用

1.發展慈善事業。建立健全慈善事業發展體制機制，規范培育發展慈善組織。完善慈善褒獎制度，引導支持有意愿有能力的企業和社會群體積極參與公益慈善事業。

2.健全志愿服務體系。發展社會工作服務機構和志愿服務組織，壯大志愿者隊伍，搭建更多志愿服務平臺，全面提升志愿服務水平。廣泛開展志愿服務關愛行動。探索建立文明實踐積分銀行，將志愿服務活動、踐行文明行為等納入積分管理，促進形成志愿服務良好社會氛圍。

十、提升安全保障能力、夯實內需發展基礎

總的要求是：把安全發展貫穿擴大內需工作各領域和全過程，著力提升糧食、能源和戰略性礦產資源等領域供應保障能力，有效維護產業鏈供應鏈穩定，不斷提高應對突發應急事件能力，為國內市場平穩發展提供堅強安全保障。

（一）保障糧食安全

1.推進糧食穩產增產。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。推進合理布局，主產區、主銷區、產銷平衡區都要保面積、保產量，加大糧食生產政策支持力度，確?？诩Z絕對安全、谷物基本自給。實施重要農產品保障戰略，實現生豬基本自給、其他重要農副產品供應充足。

2.健全糧食產購儲加銷體系。落實糧食安全黨政同責要求。深化糧食等重要農產品收儲制度改革，加快培育多元市場購銷主體，科學確定糧食儲備規模、結構、布局，完善糧食儲備管理體制和運行機制。加強糧食、棉、糖等重要農產品倉儲物流設施建設。強化地方儲備體系建設，健全層級分明、運作高效的農產品儲備體系。深入推進優質糧食工程，加快構建現代化糧食產業體系。持續倡導節糧減損。

3.加強種子安全保障。建立健全現代種業體系，加強種質資源保護利用和種子庫建設，提高資源保護、育種創新、品種測試、良種繁育能力，實施農業生物育種重大科技項目。有序推進生物育種產業化應用。

（二）強化能源資源安全保障

增強國內生產供應能力。推動國內油氣增儲上產，加強陸海油氣開發。推動頁巖氣穩產增產，提升頁巖油開發規模。引導和鼓勵社會資本進入油氣勘探開采領域。穩妥推進煤制油氣，規劃建設煤制油氣戰略基地。深入實施找礦突破戰略行動，開展戰略性礦產資源現狀調查和潛力評價，積極開展現有礦山深部及外圍找礦，延長礦山服務年限。持續推進礦山智能化、綠色化建設。

（三）增強產業鏈供應鏈安全保障能力

1.推進制造業補鏈強鏈。實施產業基礎再造工程，健全產業基礎支撐體系，加強產業技術標準體系建設。鞏固拓展與周邊國家產業鏈供應鏈合作，共同維護國際產業鏈供應鏈穩定運行。實施制造業供應鏈提升工程，構建制造業供應鏈生態體系。圍繞重點行業產業鏈供應鏈關鍵原材料、技術、產品，增強供應鏈靈活性可靠性。

2.保障事關國計民生的基礎產業安全穩定運行。聚焦保障煤電油氣運安全穩定運行，強化關鍵儀器設備、關鍵基礎軟件、大型工業軟件、行業應用軟件和工業控制系統、重要零部件的穩定供應，保證核心系統運行安全。保障居民基本生活必需品產業鏈安全，實現在極端情況下群眾基本生活不受大的影響。

（四）推動應急管理能力建設

1.增強重特大突發事件應急能力。加強應急物資裝備保障體系建設，強化公共衛生、災害事故等領域應急物資保障，完善中央、省、市、縣、鄉五級應急物資儲備網絡。建設國家級應急物資儲備庫，升級地方應急物資儲備庫和救援裝備庫，中央應急物資儲備向中西部地區和災害多發易發地區傾斜。優化重要應急物資產能區域布局，實施應急產品生產能力儲備工程，引導企業積極履行社會責任建立必要的產能儲備，建設區域性應急物資生產保障基地，完善國家應急資源管理平臺。健全應急決策支撐體系，建設應急技術裝備研發實驗室。加快提升應急物流投送與快速反應能力，完善應急廣播體系。

2.加強應急救援力量建設。完善航空應急救援體系，推進新型智能裝備、航空消防大飛機、特種救援裝備、特殊工程機械設備研發配備。加大綜合性消防救援隊伍和專業救援隊伍、社會救援隊伍建設力度，推動救援隊伍能力現代化。推進城鄉公共消防設施建設，推進重點場所消防系統改造。強化危險化學品、礦山、道路交通等重點領域生命防護，提高安全生產重大風險防控能力。

3.推進災害事故防控能力建設。支持城鄉防災基礎設施建設，完善防汛抗旱、防震減災、防風抗潮、森林草原防滅火、地震地質災害防治等骨干設施。提升城市防洪排澇能力，逐步建立完善防洪排澇體系。優化國土空間防災減災救災設施布局，推進公共基礎設施安全加固，加快構建城鄉應急避難場所體系。加強防災減災救災和安全生產科技信息化支撐能力，加快構建天空地一體化災害事故監測預警體系和應急通信體系。發展巨災保險。

討論題：

1.如何充分認識實施擴大內需戰略的重大意義？

2.結合實際，談談如何實施擴大內需戰略。