對接“三高四新”的湖南高職院校現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)模式與路徑

◎李 定 珍，侯 杰

“三個高地”“四新使命”（以下簡稱“三高四新”）是習近平總書記從戰(zhàn)略和全局高度對湖南作出的科學指引。“三高四新”戰(zhàn)略是指著力打造國家重要先進制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)敚瑠^力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。實施“三高四新”戰(zhàn)略，要求湖南高職院校培育大批高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，以支撐湖南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)[1]。但在傳統(tǒng)的職業(yè)教育辦學模式下，湖南高職院校人才培養(yǎng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求之間出現(xiàn)了較大偏差，普遍存在著學生職業(yè)能力欠缺、專業(yè)能力不匹配、人才流動性大等系列問題，導致企業(yè)人力資源需求難以滿足，用人成本增高，企業(yè)發(fā)展預期不穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。因此，湖南高職院校急需突破傳統(tǒng)的技能型人才培養(yǎng)路徑依賴，通過多種方式探尋學校與企業(yè)的深度合作機制，共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，培養(yǎng)適應(yīng)和引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型、復合型、創(chuàng)新型人才。

一、“三高四新”戰(zhàn)略對湖南高職院校現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的新要求

（一）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院的發(fā)展演進

產(chǎn)業(yè)學院是高職院校與政府、企業(yè)、協(xié)會等協(xié)同共建共管共享的創(chuàng)新型辦學模式。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院具有以下鮮明特征：辦學主體更加突出企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的教育實體作用；人才培養(yǎng)更加注重“產(chǎn)教深度融合，校企協(xié)多主體協(xié)同育人”的質(zhì)量和效果；管理體制機制更加強調(diào)多主體的緊密性、協(xié)同性和靈活性。關(guān)于產(chǎn)業(yè)學院的實踐探索已經(jīng)有一定的歷史。自20世紀60年代開始，日本建設(shè)了大阪產(chǎn)業(yè)大學等一批產(chǎn)業(yè)大學，主要培養(yǎng)實用型產(chǎn)業(yè)人才，這些產(chǎn)業(yè)大學是名副其實的應(yīng)用型大學；英國教育與就業(yè)部于1998年開始籌建產(chǎn)業(yè)大學，2000年正式運營，這是一個提供終身學習的網(wǎng)絡(luò)平臺，主要宗旨是服務(wù)產(chǎn)業(yè)，但英國的產(chǎn)業(yè)大學從內(nèi)涵來看與我國提出的產(chǎn)業(yè)學院并不一致。2006年，我國的浙江經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學院與浙江物產(chǎn)集團共同創(chuàng)建了物流產(chǎn)業(yè)學院和汽車后服務(wù)連鎖產(chǎn)業(yè)學院，這是我國最早的產(chǎn)業(yè)學院，隨后一批產(chǎn)業(yè)學院應(yīng)運而生；2012年，我國提出探索建設(shè)混合所有制產(chǎn)業(yè)學院；2015年，我國提出探索發(fā)展混合所有制辦學，鼓勵企業(yè)和公辦院校合作，舉辦適用公辦學校政策、具有混合所有制特征的二級學院；2020年，教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布了《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)指南（試行）》，提出經(jīng)過四年左右時間，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需為牽引，面向行業(yè)特色鮮明、與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的高校，重點是應(yīng)用型高校，建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院。隨后，全國各地的高職院校開始積極探索建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院。

（二）湖南高職院校現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)現(xiàn)狀

2021年1月，湖南省教育廳與省工業(yè)和信息化廳公布首批建設(shè)的16個湖南省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院（見表1）。這16個產(chǎn)業(yè)學院涵蓋了新醫(yī)科、新工科、新農(nóng)科、新文科等領(lǐng)域，重點支持機器人、生物醫(yī)藥、智能制造、航空航天、新材料等行業(yè)，其所屬高校都具有育人成效顯著、區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)學研用聯(lián)動深入等特征，發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。

表1 湖南省首批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院對接“三高四新”情況

續(xù)表

湖南省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)正處于起步時期，試點院校全部為高層次的本科院校，而高職專科院校的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)還處于理論探索階段。湖南高職院校建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院具有重要意義。一是推動現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)為學生提供了優(yōu)良的理實一體化教育基地，能讓學生感受到真實的企業(yè)工作環(huán)境，提高實際工作技能，從實操角度提高學生的專業(yè)技術(shù)技能水平，滿足企業(yè)對人才的需求[2]。二是提高學生就業(yè)能力，緩解高職院校就業(yè)壓力。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院的建立能夠提高學生的就業(yè)能力，讓學生得到從理論到實踐的全方位鍛煉，掌握一技之長，獲得較強的就業(yè)能力，得到就業(yè)市場上企業(yè)的青睞。三是推動高職院校發(fā)展，引領(lǐng)職業(yè)教育改革。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院的建立不僅能提高高職院校的教學質(zhì)量，而且能通過融合職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富高職教育模式，促進高職院校高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮引領(lǐng)職業(yè)教育改革創(chuàng)新的重要作用。

（三）湖南“三高四新”戰(zhàn)略對高職院校產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的新要求

當前，我國高職院校人才培養(yǎng)存在供給側(cè)與需求側(cè)不相適應(yīng)的矛盾，人力資源市場存在“有活沒人干”“有人沒活干”的現(xiàn)象。湖南在這方面存在的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。在“三高四新”戰(zhàn)略推動下，湖南的機械工程、軌道交通等高端制造業(yè)迅速發(fā)展，而支撐這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才嚴重短缺，其中一個重要原因是湖南的高職院校畢業(yè)生受北上廣深等地更好的工作環(huán)境、更高的工資待遇等的虹吸影響。據(jù)2021年就業(yè)吧APP平臺面向湖南高校畢業(yè)生的就業(yè)意向網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查顯示：愿意到長沙、武漢等新一線城市就業(yè)的畢業(yè)生占42.41%，愿意到北上廣深等一線城市就業(yè)的畢業(yè)生占18.7%，兩項合計超60%。落實“三高四新”戰(zhàn)略重點在于長期堅持抓項目、強企業(yè)、興產(chǎn)業(yè)、振興實體經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)融合是發(fā)展實體經(jīng)濟的現(xiàn)實選擇。湖南在產(chǎn)業(yè)融合方面缺乏高效引導，重點產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐不足，科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合還不夠緊密，同時還存在原創(chuàng)性技術(shù)成果較為欠缺、產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同性不足、產(chǎn)業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)性短缺等問題。為此，湖南要加快產(chǎn)業(yè)與科技、與金融、與人才的融合，打通各項要素供給通道，構(gòu)建科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是人才，一支優(yōu)秀的人才隊伍除了要有高端領(lǐng)軍人物，還要有數(shù)量眾多、技術(shù)技能過硬的基礎(chǔ)人才隊伍的配合。因此，高職院校產(chǎn)業(yè)學院契合了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的外在需求，在“三高四新”戰(zhàn)略中大有可為，其建設(shè)和發(fā)展的意義在于推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新，通過與行業(yè)、企業(yè)等合作，為培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型、復合型、創(chuàng)新型人才及支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重要貢獻。

二、湖南高職院校現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的“四維聯(lián)動”模式

湖南高職院校現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的整體思路是以高質(zhì)量發(fā)展為目標，通過“大四維聯(lián)動機制”和“小四維保障機制”的共同作用，推進與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)。具體見圖1。

圖1 湖南高職院校現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)“四維聯(lián)動”模式

（一）“大四維聯(lián)動機制”運行機理

所謂“大四維聯(lián)動機制”指的是在政府的扶持與推動下（政府維），從市場需求實際出發(fā)（市場維），發(fā)揮學校理論培訓的優(yōu)勢（學校維），整合企業(yè)優(yōu)勢資源搭建實踐教學平臺（企業(yè)維），做到實踐教學平臺企業(yè)化運作、實踐課程體系與市場需求無縫對接，使實踐教學平臺成為高職院校學生的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)基地。

政府維度。政府的主要職責是規(guī)劃引導、協(xié)調(diào)校企關(guān)系和監(jiān)督教學質(zhì)量，確保現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院在健康穩(wěn)定的環(huán)境中得到發(fā)展。政府需要做好職業(yè)教育的頂層規(guī)劃，明確職業(yè)教育未來發(fā)展方向及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院的組織關(guān)系、合作類型，保證產(chǎn)業(yè)學院得到法律法規(guī)認可，出臺配套政策支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展，做好事后監(jiān)督和教學質(zhì)量檢查工作[3]。

市場維度。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，湖南省各地區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型、調(diào)整，企業(yè)需要的崗位不斷更新，而高職院校對市場需求的敏感性偏低，大多數(shù)時候都是根據(jù)就業(yè)情況了解人才市場需求變化，難以預知人才需求方向，造成招生計劃、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案更新不及時。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的主體不僅包括學校，而且包括行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等，這些市場主體的加入有利于產(chǎn)業(yè)學院及時掌握行業(yè)發(fā)展方向。此外，產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)不僅要引進來，更要走出去，要搭建社會服務(wù)平臺，通過平臺為行業(yè)、企業(yè)服務(wù)，并及時對企業(yè)人才需求進行研判[4]。

企業(yè)維度。企業(yè)根據(jù)市場需求和自身實際，與高職院校共同制訂人才培養(yǎng)方案。企業(yè)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院提供實訓場地和實踐指導導師，讓學生參與企業(yè)實際生產(chǎn)，加強學生對企業(yè)文化的認同感。同時，企業(yè)也可以利用學院的科研平臺開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，或與學校一起開展現(xiàn)有員工的業(yè)務(wù)能力培訓。

學校維度。學校著重夯實學生的專業(yè)基礎(chǔ)，培養(yǎng)學生的專業(yè)學習興趣。學校應(yīng)開展文化課程和專業(yè)課程的同步教學，加強課程思政建設(shè)，培養(yǎng)學生的職業(yè)榮譽感和職業(yè)道德；組織學生到企業(yè)參觀學習，了解企業(yè)的運作過程，從而促進學生更深入地理解教材內(nèi)容；做好學院優(yōu)勢專業(yè)群建設(shè)，按照企業(yè)用人標準和需求進行課程設(shè)計，校企共同完成人才培養(yǎng)任務(wù)。學校要時刻關(guān)注企業(yè)人才需求變化，密切與企業(yè)的合作，搭建校內(nèi)實訓平臺，加強學校教師與企業(yè)導師之間的溝通協(xié)調(diào)，提升教師隊伍的整體水平[5]。

（二）“小四維保障機制”運行機理

“大四維聯(lián)動機制”為產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)提供了主體保障，而“小四維保障機制”則為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)提供了系統(tǒng)保障。“小四維保障機制”包括現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院的環(huán)境系統(tǒng)（制度維）、組織系統(tǒng)（組織維）、基地與條件系統(tǒng)（條件維）、拓展系統(tǒng)（創(chuàng)新維）。

制度維度。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)應(yīng)重視激勵機制的建立，如面向在校學生和企業(yè)工作人員制定專門的激勵方法，包括獎學金或工作津貼等，面向?qū)W校教師、企業(yè)導師設(shè)立專門的補貼制度；應(yīng)重視現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院共享機制的建立，實現(xiàn)教學資源、科研資源、人力資源的共享。

組織維度。組織維度主要是指現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院的組織形式，包括人員配置、管理制度、績效評價、專項經(jīng)費管理制度、人事管理制度等。在辦學和治理主體上，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院由多元主體參與學院辦學及內(nèi)部治理，涉及行業(yè)企業(yè)、高校、政府甚至科研院所等；在資源配置上，產(chǎn)業(yè)學院的資源配置及其管理既具有市場屬性，也具有非市場屬性；在運作機制上，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院既可以獨立于高職院校單獨運作，也可以以高職院校二級學院的機制與模式來運作。

條件維度。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院應(yīng)搭建融合實訓基地，實現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對接。學校負責校內(nèi)實訓基地建設(shè)，企業(yè)負責校外實訓基地建設(shè)，兩個實訓基地建設(shè)要以企業(yè)真實的工作場景為參考，實訓項目要與企業(yè)和社會需求緊密結(jié)合。

創(chuàng)新維度。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院的建立，不僅促進了高職院校的發(fā)展，而且通過搭建產(chǎn)學研平臺，促進了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)的更新?lián)Q代。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院要主動服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟，推廣先進的管理經(jīng)驗和科學技術(shù)，開放校內(nèi)實訓平臺，面向合作企業(yè)和社會人員，提供技能培訓機會和資源共享服務(wù)[6]。

三、湖南高職院校現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的實現(xiàn)路徑

（一）構(gòu)建“產(chǎn)教融合、工學交替”的人才培養(yǎng)模式

湖南高職院校要全面對接“三高四新”戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)為基礎(chǔ)，從提高人才培養(yǎng)質(zhì)量出發(fā)，構(gòu)建破解產(chǎn)教“兩張皮”難題的機制，實施以產(chǎn)助教、以教興產(chǎn)的融合培養(yǎng)模式。首先，應(yīng)制訂產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)方案。其流程是：企業(yè)制定崗位能力分解表和標準，學校根據(jù)崗位能力標準構(gòu)建理論與實訓課程體系，制定課程標準，然后校企共同形成人才培養(yǎng)方案的初稿，再經(jīng)多方專家共同論證，最終確定人才培養(yǎng)方案。其次，應(yīng)結(jié)合人才培養(yǎng)方案，穩(wěn)步推進實施工學交替的人才培養(yǎng)模式。高職院校現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)要積極推進引企入校，做到企業(yè)工作進課堂、學校課堂進企業(yè)、校企雙師同堂培養(yǎng)學生、學生工學交替主動推進訓練[7]。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院要破除唯分數(shù)的考核方式，全力推進過程考核、能力考核、成果考核、競賽考核。

（二）開發(fā)“嵌入項目、泛在多元”的校企合作課程

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院課程內(nèi)容體系的構(gòu)建，應(yīng)把專業(yè)課程嵌入典型工作項目中，主要的方式有代入式（理論課程代入工作環(huán)境）、創(chuàng)設(shè)式（典型項目創(chuàng)設(shè)實踐課程）、創(chuàng)新式（由課程的理論思考到項目實踐改進）。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院應(yīng)構(gòu)建校企合作課程，可由校企行、學生、職工共同開發(fā)多元化的、百度百科式的課程；利用信息技術(shù)建設(shè)線上線下相結(jié)合的泛在課程；校企合作課程的教學團隊要吸納具有豐富企業(yè)工作經(jīng)驗的企業(yè)人員加入；校企合作課程的教材要突出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院的特點，教材中的案例要結(jié)合真實的工作場景和工作任務(wù)。

（三）打造“校企共享、教創(chuàng)一體”的實習實訓基地

高職院校現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院的實踐教學和實訓實習環(huán)境應(yīng)該由企業(yè)設(shè)計、行業(yè)論證、政府引導、學校實施，實現(xiàn)校企政行多主體合作建設(shè)，做到“校企共享、教創(chuàng)一體”；同時，依靠企業(yè)教師、高職院校教師和學生共同開發(fā)教學資源，師生共建云教學資源，師徒共建線下示范作品，示范作品經(jīng)過數(shù)字化處理后形成教學資源。實訓基地的運行主要依靠教學閑時員工生產(chǎn)出效益，教學忙時師傅示范出“教益”，教師、師傅、學生協(xié)同攻關(guān)技術(shù)難題出成果。根據(jù)實訓、實習及就業(yè)等不同階段的要求，通過研政校企四方聯(lián)動，兼顧校企雙方利益，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)應(yīng)努力打造集“教學、科研、培訓、服務(wù)”于一體的校內(nèi)實訓基地和校外實習基地。

（四）建設(shè)“互聘互認、德藝雙馨”的高水平教師隊伍

校企互派互聘教師，推行雙導師制，落實“教師進企業(yè)、企業(yè)師傅進校園”工程，積極探索建設(shè)一支師德高尚、技術(shù)精湛的高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊伍，不僅可以節(jié)約辦學成本，而且能夠促進校企深度合作，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，豐富教學資源，增強學生就業(yè)競爭力。一方面，校內(nèi)教師通過在企業(yè)參加培訓，參與企業(yè)管理及實際操作，能夠及時了解最前沿的行業(yè)動態(tài)，把從企業(yè)學到的內(nèi)容帶入課堂，提高教學的針對性和實用性；另一方面，學校可以聘請具有扎實理論知識、豐富管理經(jīng)驗與良好職業(yè)道德的企業(yè)管理人員參與課程制定以及校內(nèi)實踐教學，確保課程內(nèi)容的先進性與實用性，提高實踐教學水平。

（五）搭建“深度融合、共生發(fā)展”的產(chǎn)學研服務(wù)平臺

產(chǎn)學研服務(wù)平臺建設(shè)直接影響產(chǎn)教融合的深度、平臺功能的實現(xiàn)。以服務(wù)湖南“三高四新”戰(zhàn)略需求為根本，高職院校現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)應(yīng)積極探索服務(wù)平臺建設(shè)，以平臺化、項目化、生態(tài)化的方式推進產(chǎn)教深度融合，搭建多元融合的產(chǎn)學研服務(wù)平臺。產(chǎn)學研服務(wù)平臺的主要功能包括：為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全流程服務(wù)的公共服務(wù)功能；共建共管高水平實驗室、技術(shù)研發(fā)中心、創(chuàng)新工作室，實現(xiàn)資源共享的功能；以技術(shù)咨詢、技術(shù)交易、技術(shù)評估為主要服務(wù)內(nèi)容的科技中介功能。高職院校現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)必須從打通高校、企業(yè)、政府之間的壁壘入手，統(tǒng)籌各方優(yōu)勢資源，揚長避短，建立共建共享平臺，促進產(chǎn)教深度融合，發(fā)揮共生效應(yīng)，促進人才集聚共生、科技成果有效轉(zhuǎn)化及人才培養(yǎng)高度匹配產(chǎn)業(yè)需求。高職院校產(chǎn)學研平臺建設(shè)也必須與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃緊密結(jié)合，在創(chuàng)新運行模式的基礎(chǔ)上，推動平臺精準對接地方產(chǎn)業(yè)需求，與地方經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展[8]。

（六）構(gòu)建“多元協(xié)同、共建共管”的管理體制機制

對接湖南“三高四新”戰(zhàn)略的高職院校現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)，應(yīng)破解多年來制約高職院校辦學活力的“管得不夠”“管得過多”“管得不善”等突出問題，推動政府有關(guān)部門下放權(quán)力，給予學校充分的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院權(quán)責一致、制衡有效、運行順暢、執(zhí)行有力的管理體制機制及科學的評價激勵機制，成立由理事會、建設(shè)委員會、專家委員會組成的管理組織體系，確保高職院校現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院的正確辦學方向。高職院校現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院應(yīng)由單一主體管理向多元主體協(xié)商共治轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗積累向文化自覺轉(zhuǎn)變，由局部改革向集成改革轉(zhuǎn)變，著力于治理能力建設(shè)的現(xiàn)代化和智慧化[9]。