教師退出機制試點，打破“鐵飯碗”沒這么簡單

文/陳威敬

“好的教師進不來，不合格的教師出不去”，長期以來，教師行業是否應該引入退出機制眾口不一。對于“不合格教師”，除其涉及嚴重的違法犯罪或師德師風問題，暫未有妥善的處理依據或標準。

不久前，浙江省寧波市教育局《寧波市中小學（幼兒園）教師退出機制實施辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）引發輿論關注。根據該辦法，教師的退出渠道包括待崗、轉崗、離崗退養、解聘。此外，《辦法》還為上述渠道列舉了多種情形。

“《辦法》的實操性比較強，希望對一些老師能有警示、告誡的作用。”寧波市某小學校長喬文（化名）表示，之前校方幾乎只能對嚴重違反師風、師德的教師予以處理，該《辦法》的推行可以減少很多糾紛和爭議。

另外，教師資格證考試的報考人數連年上漲，教師成為熱門職業。有專家表示，千軍萬馬搶一個崗位，教師候選人已嚴重供過于求，在客觀上也為教師退出機制出臺提供了條件。

不過，也有聲音質疑，打破教師行業“鐵飯碗”，完全圍繞考核指標轉，老師恐難以全身心投入到教學中去。

“不合格”教師如何退出

寧波市教育局推出的《辦法》規定，若有以下情形學校可解聘教師：教師學年度考核不合格且不同意待崗、轉崗，或連續兩年學年度考核不合格；試用期考核不合格；連續曠工超過15個工作日，或者1年內累計曠工超過30個工作日；違反工作規定或者操作規程，發生責任事故，或者失職、瀆職，造成嚴重后果的。

“在得知這個消息后，我們很快就在教師們政治學習的課上講了講。”喬文介紹稱，她所在的學校位于寧波市鎮海區，盡管已屬于重點小學，但學校仍有極個別教師的教學能力不是很理想。

幾年前，該校曾解聘過一名未過試用期的教師。“我們接到了家長的反映，學生不滿意，學校不滿意。”喬文介紹，該校評估一名教師是否“合格”會有諸多環節，包括對學生、家長滿意度調查，課堂教學委員會組織聽課以及學科教學成績指標等。由于當地實行“區管校聘”，在決定解聘教師前，學校還需要向區教育局匯報。

但對于一些已過試用期的教師，校方往往乏力管理。“比如老師的能力不行，一般就是讓老師調一個班，或找老師談話。”喬文表示，過去教師“退出”的具體標準比較模糊。

“當教師的業務能力觸及一些底線時，《辦法》相當于是給了另一次機會，對一般的師德和專業能力都可以再培訓。”寧波市的一名小學教師徐麗麗(化名)說。

除寧波外，也有一些地區開展了“不合格”教師退出的實踐探索。如山東省濟南市平陰縣也已試行建立“老”教師柔性退出制度。當男教師年滿55周歲、女教師年滿53周歲，經本人申請和相關部門審核，在教育系統或全縣范圍內為其安排適宜的輔助性崗位。對符合條件不申請退出的，按照標準課時安排教學，平等參與崗位競聘。

誰來決定教師的退出

根據教育部數據，截至2021年，我國專任教師總數已達1844.4萬人，超過七成小學教師學歷在本科以上。

在升學專家梁挺福看來，連大家一致認為工作最穩定的公務員群體都有退出機制，那么教師有退出機制再正常不過了。

“我國教師管理的問題在于，不管是否達到相應的聘任條件，進入教師隊伍后，就很難退出，基本上就是‘終身教職’。這種制度安排必然會導致一些并沒有職業理想、興趣者，難以勝任教師崗位的要求。”21世紀教育研究院院長熊丙奇認為。

喬文分析稱，退出機制并不影響教師工作的穩定，“不是說末位淘汰，必須要淘汰幾個”。她提到，在很多地區，教師招聘本已就是“過五關斬六將”，他們都具有一定素質，“不合格”的是極少數。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉則表示，由于缺少第三方的客觀評價，“退出機制”在實施過程中也可能會遇到一些難題和爭議，“比如說對某一個老師的考核，依據是什么，是學生成績還是什么？”

根據有關規定，對于在編教師的教師資格證有“五年一注冊”的要求，注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得從事教育教學工作。教師的年度考核結果是其中較大的評估依據。

“如果真的進入這個行業，會覺得這個話題挺寒心的。”某地級市的小學教師陳玲（化名）表示，如果標準是班級成績，生源又會成為很大的問題。如果決定權在學校，“老師是把精力放在教學上還是搞人際關系上？”

教師年度考核并沒有統一的規定或做法。據徐麗麗介紹，其所在學校的教師年度考核是由校長、副校長、學校相關領導及各科教研組長綜合評定的，標準很多。而陳玲所在的學校，年度考核是由教師填表匯報教學任務，再由學校領導逐級審批，“這樣的考核，指標太單一，流于形式化”。

打破“鐵飯碗”的利弊

退出機制的推出，被視為打破“鐵飯碗”，將考核作為優化教師隊伍結構的舉措。這是否意味著打破“終身教職”?

在熊丙奇看來，打破教師“終身制”，還應該保留“終身教職”。他認為，打破“鐵飯碗”不能走向另一個極端，即所有教師都取消“終身”。“最近幾年來，我國一些大學實行全員合同聘用，連教授也一年一考核，這導致一些教授完全圍繞考核指標轉，難以全身心做學術，以及投入到教學中。”熊丙奇指出。

熊丙奇舉例稱，在美國，對于達到規定條件的中小學教師，有“終身教職”，聘任其的學校，不得隨意解聘。這種“終身教職”制度，保障教師有一份穩定的工作，同時避免教育自主權受到其他非教學因素的干擾。但獲得“終身教職”需要滿足比較嚴格的聘任條件。一般獲得“終身教職”者，經過此前嚴格的考核、篩選，已經在職業能力、操守方面得到認可。

在熊丙奇看來，分析國外的“終身教職”制度，通常有兩個制度作支撐，一是教師同行評價制度，對教師的考核、評價，不是由行政機構進行，而是由教師委員會實施，以避免行政因素干擾教師考核、評價；二是年薪制，避免引導教師只關注考核的指標，防止教育功利化的問題。

儲朝暉指出，像在寧波這樣的區域進行一些探索是可以的，但教師編制的安排仍應該從全國的制度設計上去改進和完善。