抓落實，得有兩把刷子

文/柯仲甲 付文

一段時間以來，在基層時常會有一些群眾吐槽：中央的政策好，但基層干部“把好政策念歪了”。

政策能不能落實，涉及的因素很多。但作為“最后一公里”的執行者，基層干部責無旁貸、責任重大。他們在抓落實過程中曾遇到什么難題？執行決策部署，要具備什么樣的能力？

不打折扣，敢于碰硬

黑龍江省佳木斯市樺南縣明義鄉北合發村村委會主任于德新說起村里2300多畝“開荒地”確立承包關系的事，哭笑不得。

“你要說這事兒得費多大勁？但當時就有村民來村里鬧，不交承包款。”于德新說。

2300多畝“開荒地”是咋回事？

“20世紀八九十年代，村民或多或少私下擅自開荒了一些土地。我們一合計，300來戶村民，得有2300多畝開荒地。”于德新說，“對于這些土地，當時縣里有個一般性政策，就是開荒后3年內由開荒者使用，不收取承包費用。超過3年納入村集體經濟組織管理。”

政策雖然是這么規定的，但實際上，不少村很難把政策落實到位，北合發村也不例外。“地是我開的，糧是我種的”，很多村民不愿意交開荒地的承包費。這么大一部分本該屬于村集體經濟收入的承包費收不上來，嚴重制約了村集體經濟發展。

難題留給了新當選的村主任于德新。根據實際，村“兩委”研究決定以每畝160元的價格發包，并且向村民公示。

“當時的工作真不好做，吵的鬧的都有!”于德新說，“但政策還是得推進下去，不然這些本該歸集體所有的資產，不就發揮不了作用了嗎？”

“難事我們擔著，好處我們讓著。”關鍵時刻黨員干部發揮了帶頭作用。于德新把自家該交的3800多元承包款放在了村“兩委”辦公室的桌上；村“兩委”成員、其他黨員、黨員家的親戚，紛紛帶頭交承包款……

村“兩委”帶頭示范，又通過廣播、走訪等方式反復給村民講政策。于德新說：“一方面，跟村民明確這些土地的所有權歸村集體，村民只有承包權；另一方面，村‘兩委’決定把此前一些不規范的工作規范起來，相關的補貼要隨地走，誰承包就補給誰，以承包合同為準。”

通過不斷細致地做工作，開荒地發包的當年，村集體就收回了32萬多元的承包款。有了錢，就能辦更多事，村里破損的道路修起來了，活動場地也建起來了。

“后來，國家規定，村民必須要和村集體之間簽訂開荒地的承包合同，這樣才是合法種植戶，才能領到補貼。如果當初我們落實政策打了折扣，那現在村民的收入就要受損失了。”于德新說。

熟知政策，堅持原則

提到基層干部，常說“上面千條線，下面一根針”。但從另一個角度說，基層干部也必須掌握、熟知上面“千條線”的各種政策、要求，不然稍有偏差就會釀成錯誤。

“這5戶，是當年響應上級政策才搬遷來的移民。這個方案，你們把人家排除在外顯然不行!”拿到康盛村的農村集體資產產權制度改革和“三變”改革試點工作實施方案，甘肅省金昌市金川區雙灣鎮副鎮長姚吉文一眼就看出了問題。

“三變”，是甘肅省委省政府在中央政策精神的指引下，在全省推行的農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，主要目的是將農村的資產資源進行整合，增強集體經濟實力，增加農民財產性收入。

康盛村是雙灣鎮4個試點村之一。這個村集體資產多，每年收入60多萬元。錢怎么分？村民代表投票制定的“分紅”方案，把20世紀移民至此的5戶人家排除在外。

“這肯定不符合政策。”姚吉文找到康盛村黨支部書記吳成福，“要一視同仁，除了明顯不能享受分紅的，都要給。”

這件小事，雖然不起眼，但很典型。“上面的政策千萬條，作為基層干部一定要注意學懂弄通政策，只有這樣才不會在工作中走彎路、出岔子甚至犯錯誤。”姚吉文說。

抓好落實，也要創新

中央舉旗定向、出臺政策，基層不僅要不折不扣執行，面對千差萬別的實際情況，還要開動腦筋創造性地開展工作。

擔任副鎮長之前，姚吉文一直在雙灣鎮營盤村做基層工作。“我干的第一件事，就是帶領村民進行危房改造。”姚吉文說，拿著信用社的貸款，營盤村一共翻蓋了135套房子。房子蓋起來了，貸款怎么還？結合當時的土地確權工作，姚吉文有了想法。

雙灣鎮耕地面積大，人均有五六畝地。營盤村按機井分地，一家20多畝地分散成十幾塊，多的甚至將近20塊。地塊分散，犁地、灌溉浪費時間、浪費勞力。

“何不把土地集中起來？”姚吉文召集村民開會，現身說法，“我承包的農場，有300多畝地，澆地時水管一開，讓水流就是了，還能干其他活。”

然而，田地有肥瘦之分，老百姓都覺得自己的地是“寶貝”。

不甘心的姚吉文繼續做村民工作，擺事實、講政策。終于，說服了村民，營盤村把土地進行重新分配和調整、平整。土地集約之后，產業結構也進行了調整。全村流轉給外地人種洋蔥，一畝地1200元地租，還能幫人家打工。

從這些年的基層工作中，姚吉文總結出了一條經驗：基層干部執行政策既要堅持原則，又要根據具體實際靈活創新。“自己腦袋里一團糨糊，干工作肯定是不成的。”