信息化轉型背景下高校預算會計管理優化策略

吳雪梅 浙江開放大學永康學院

引言

信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇。人們通過主動擁抱信息革命、依托思想革新格局、利用方式助力創新，才能推進社會各行業的高質量發展。而在信息化轉型的推動下，為促使我國教育事業的進一步發展，國家也給予了高校財政工作充分的政策支持[1]。如《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發〔2021〕5號）（以下簡稱《意見》）的頒發，全面落實了高校預算管理工作中的主體責任，實施了全口徑的預算管理，保證了高校內所有的收入支出金額都已依法納入預算中，切實減少了預算決策的差異率，提高了預算工作質量。但現階段，我國部分高校預算會計管理工作中仍存在預算編制較不科學、預算執行較為薄弱的難點問題，制約了預算會計管理工作質量的提升。因此，為更好地提高高校預算會計管理工作質量，高校更需立足于信息化轉型背景下，通過信息技術的高效利用、管理理念的及時更新等方式，做好預算會計管理優化工作，確保財務會計管理工作的高效開展。

一、高校預算會計管理工作現狀

（一）預算編制較不科學

高校預算編制較不科學主要體現在以下兩點：第一，由于高校預算管理工作受到傳統的財務理念影響，現階段部分高校采用的編制方法仍為“基數增長法”，即收支預算數=基期收支執行數×（1+增長比例）[2]。此編制方法重點在于對高校新增業務的重點分析，同時是在前期實績的基礎上增加新業務預算，并著重從財務流動的方面控制預算的增減配額，雖做到了高校預算管理工作的大范圍覆蓋，但在實際工作中，往往忽略了高校的人員組成情況、經費標準情況等內容，降低了高校財務資金的使用效率，從而削弱了預算管理在財務管理工作中的應用效能。第二，由于部分高校在實際預算編制中并沒有納入全部的收支，導致部分財務資金脫離了預算控制，從而造成預算編制內容并沒有完成，未能有效發揮預算會計管理的工作職能。

（二）預算執行較為薄弱

首先，在預算執行過程中，部分高校只關注到了財務支出預算，反而忽視了財政收入預算，導致實際財務支出數據與收入數據不平衡，計劃預算目標未能有效達成。其次，部分高校在預算會計管理工作中缺乏了有效的監督手段，高校領導對于預算工作采用了“放管”模式，預算流程均由財務人員統一調控，導致高校中各個部門無法形成有效的財務協同模式，造成財務管理人員執行意識過低，預算執行較為薄弱[3]。最后，從預算執行制度層面來看，當前部分高校均缺少規范的預算執行制度，對預算進度中的關鍵節點、崗位職責等環節要求并不明確，極易出現預算管理漏洞。例如，部分高校在預算執行制度中，僅規定了預算管理部門和實施人員，未對預算管理過程中財務人員的工作職責和工作內容做出清晰界定，導致財務人員在預算執行的過程中，通常只關注預算編制方法的可行性與預算內容的準確性，不能保證預算執行是否落實到位，當發生預算問題時，互相推卸責任，導致高校預算會計管理工作未發揮出預期的計劃效能。

二、信息化轉型背景下高校預算會計管理工作的優化方向

信息化轉型背景下，高校預算會計管理工作的優化應朝著科學化、精細化、嚴密化的方向前進。

（一）科學化

從科學化的角度來看，信息化轉型背景下豐富了高校財務管理的工作內容，高校通過優化預算科目名稱、決策報告構成等預算環節，為科學化進行預算會計管理奠定了良好基礎。第一，高校通過數字化財務管理平臺的建立，實現了對高校所有管理部門經濟事項的預測、分解與量化，將項目預算編制、報銷、審批以及最后的執行反饋納入了整個信息平臺環節中，實現了高校預算會計管理工作環節間的相互作用，切實提高了預算管理的聯合性和準確性。第二，高校通過結合自身工作的實際特點，在預算管理中統籌把握各項預算內容，以績效目標為引導，實現計劃預期目標與預算管理過程的雙向聯動，增強了預算管理的科學性與績效目標的指導作用[4]。

（二）精細化

從精細化的角度來看，信息化轉型對高校預算會計管理工作內容提出更精細化的要求，主要體現在以下兩點：第一，信息化轉型促使高校完善創新現有的預算管理制度，可從制度優化的角度出發，進一步細化預算管理工作中的資金流入、經營支出、財務預算等內容，確保資金流動與權責信息的內容同步，保證了高校經營中的各項資金都能達到預期的使用效果。第二，信息化轉型提高了高校對信息技術的應用效率，通過以高效達成預算目標為根本任務，構建了預算會計管理信息化流程，實現了預算管理內容的數據歸納與整合，加強對高校資金使用方式的評估與監督，做到了預算會計的精細化管理。

（三）嚴密化

從嚴密化的角度來看，《意見》等政策的發布對高校預算會計管理工作提出更高的要求：第一，高校預算會計管理工作應更加全面，除了能應對預算管理中的預算編制外，高校還需不斷提升財務風險的應對能力，無論是高校課題還是科技成果，都要將其預算收支考慮到實際范圍內，以保證預算管理更加全面。第二，高校預算會計管理工作應更加細致，從預算管理工作的編制到執行，所有流程需得到細化處理，使得預算工作質量得到有效保證。由此可見，信息化轉型背景下，高校預算會計管理工作也依據相關政策的頒發不斷優化自身流程，以政策為改革導向，從而發揮出財務管理工作對高校發展的推動作用[5]。

三、信息化轉型背景下高校預算會計管理工作的優化策略

（一）構建財務數據平臺，選擇最優編制方法

信息化轉型背景下高校預算會計管理工作的優化應積極運用信息技術，通過升級優化高?，F有的財務信息系統，構建財務數據平臺，從而為預算會計管理工作選擇最優的編制方法，降低資金管理的不確定性，切實發揮預算管理的工作效能[6]。其財務數據平臺工作模型如下圖1所示。

圖1 財務數據平臺工作模型

從圖1中可以看出，高校財務數據平臺工作模型的核心為財務管理系統。其通過依托校園內網，實現與財務數據存儲交換機和云端及防火墻的雙向連接。在財務人員的實際工作中，一方面可利用數據存儲交換機實現與科研經費管理系統、資產管理系統、教務管理系統間信息的傳輸與轉化；另一方面可利用云端及防火墻，整合統一查詢支付平臺、業務辦理平臺、國庫集中支付平臺的財務數據，以此實現高校預算財務管理工作的信息化轉型。并且，通過以此財務數據平臺為基礎，高校預算會計管理編制方法也有了質的改變。財務人員在遵循《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》等法律法規的基礎上，采取“零基預算”的編制方法，通過以“零”為基礎，在編制相關項目預算支出上不考慮以往會計期間所發生的費用金額，而是以“零”為出發點，考慮項目的實際情況，將項目預算資金代入財務管理系統中，從而逐項審議預算期各項費用的支出是否合理，以此確保高校預算會計管理工作中的收支數據綜合平衡[7]。

（二）加強預算執行控制，做好管理細化工作

基于信息化轉型背景下高校財務管理系統半開放性的特征，高校在進行預算會計管理工作優化改革中更應加強預算執行控制力度，做好管理細化工作，以此實現預算管理的協調統籌，提高預算管理工作水平。首先，高校應以新《政府會計制度》為理念準則，通過健全預算管理規章制度，來提升預算執行控制力度。第一，高校需設立預算控制體系。通過建立以預算管理委員會為主體，各校部門領導（如后勤部主管、校產管理部主管等）為二級主體的預算管理體系，明確規定在高校預算管理工作中各組織、各部門的責任范圍與職責內容，實行分級、分口的管理責任制，形成科學的預算防控體系。第二，為規避預算執行過程中的隨意性，高校在健全預算管理規章制度中也需進一步明確預算的收支范圍、編制程序、預算執行等具體規定，如“高校財務管理預算中收入預算應是預算年度內通過多種渠道所能組織到的各類非償還性辦學資金的收入計劃。高校收入主要包括財政撥款、基建撥款、上級補助收入、財政返還教育收入等?！币源嗣鞔_高校與各個學院在預算管理執行中的責任權限，做到預算管理涉及了財務支出數據、收入收據都有跡可循。其次，高校也應優化預算管理流程，通過建立預算監督審查制度，以月為階段對高校預算會計管理工作進行督查，確保各項數據流程均符合預算制度，確保年終預算指標在可控的范圍內，實現對預算執行過程的全面監控，切實提高預算管理執行水平。最后，高校在實施新的預算管理規章制度后，也可將預算工作進行有效地分類細化。傳統的高效預算會計管理工作中的收入預算會較依賴于政府補助與財政自主，預算細化工作落實的并不全面，對會計明細并沒有進行詳細的記錄和審核，但新的預算管理制度將進一步提高對高校會計工作的驗收標準，以企業會計標準為高校會計工作準則，實現標準化的管理模式，將按照預算會計工作中的不同階段對預算會計名錄進行明細的劃分，如收入類、支出類的會計科目將進行具體記錄，促使每項預算會計工作內容都詳實有據，切實保障高校預算會計管理工作質量。

（三）健全預算考評機制，注重考核結果激勵

高校在探索預算會計管理工作的優化路徑中，需結合預算管理工作實際，建立健全預算考評機制，注重考核結果的激勵，以此促使預算會計管理工作不斷地創新、完善，保證預期的預算目標與實際資金支出處于動態平衡的狀態中。高校在健全預算考評機制中，可充分借鑒國外一些大學中成熟的會計預算管理方案。如，在部分美國高等院校中，已將預算考評作為學校規劃事業發展的必經過程，把每年6月份作為評定各高校預算成果的固定時間，各高校必須在6月份明確本年度預算會計管理工作的實際指標。再或者，英國高等教育委員會也成立了PISG研究小組，通過推出《英國高校管理統計和績效指標體系》，建立了能夠表現出各高?？冃闆r的考核系統，切實保障了高校預算會計管理的工作質量。因此，通過參考國內外高校預算考評機制的優秀經驗，高校在健全預算考評機制中首先可引入國際預算管理中常用的“目標管理法”（MBO）績效評定方法?！澳繕斯芾矸ā笔且阅繕藶閷?，以成果為標準，使組織或個人取得最佳業績。高校在應用此績效評定方法時，需從計劃的預算目標出發，以資金管理、職能建設等多角度為切入點，保證計劃目標可與預算會計管理過程緊密相連，從而對預算實行情況進行有效監管。其次，為保證預算考評機制的順利執行，高校也需保證考評過程的公平公正，每個年度需按照統一的考評標準進行，以確?？荚u結果可對下一階段的預算會計管理工作起到指導作用。最后，在考核結果激勵方面，高校需設立相應的懲戒措施以激發預算管理財務人員工作的積極性。例如，若高校本年度經濟支出總額小于計劃預算目標或與其保持恒定，則按照不同財務管理人員間工作責任的劃分，分別給予職稱晉級、資金獎勵等獎賞措施；但若高校本年度經濟支出總額大于計劃預算目標，則進行問題倒追，明確是哪一個預算管理環節出現了疏忽遺漏，做到管理責任到人，并給予扣款、調薪等懲罰措施。

結語

綜上所述，信息化轉型背景下高校預算會計管理工作的優化創新，通過采取構建財務數據平臺、加強預算執行控制等措施，切實提高了預算會計管理工作效率與財務人員的專業能力，保證了預算會計管理工作質量?，F今，高校資金收入已逐漸呈現多樣化、復雜化的鮮明特點，而通過優化高校預算會計管理工作則可切實提高高校財務管理水平，降低財務風險的發生概率，增強高校的育人質量，為推動高校財務工作規范、穩定發展提供有力保障。