著眼大國戰略競爭，拜登政府重啟美非峰會

王珩?周星燦

2022年12月15日，美國—非洲領導人峰會在華盛頓舉行。

2022年12月13日至15日，美國—非洲領導人峰會在華盛頓舉行。美國邀請49個非洲國家領導人及非盟委員會代表與會，被非洲聯盟暫停成員資格的布基納法索、幾內亞、馬里、蘇丹以及與美國外交關系降為代辦級的厄立特里亞沒有接到邀請。這是繼2014年奧巴馬政府召開首屆美非峰會后，時隔八年美國再次舉辦這一會議。

拜登政府上臺后，調整對非政策，加強對非重視，重塑美非關系，對非外交顯著升溫。2022年8月，美國國務卿布林肯訪問南非、剛果（金）和盧旺達期間，公布《美國對撒哈拉以南非洲戰略》，強調非洲國家是美國“至關重要的伙伴”。

此次峰會召開前一天，美國總統國家安全事務助理沙利文公開表示，美國承諾今后三年向非洲大陸做出總計550億美元的投資。峰會期間，拜登政府宣布了一系列對非新舉措，主要包括：支持非盟正式加入二十國集團（G20）；通過國際貨幣基金組織（IMF）向中低收入國家提供210億美元的貸款以支持非洲經濟復蘇；與非洲大陸自由貿易區秘書處簽署諒解備忘錄，擴大接觸；美國國際開發金融公司對非洲的糧食、可再生能源基礎設施建設和衛生項目投資3.69億美元；提出非洲數字轉型倡議，在非擴大數字聯網和進行“數字掃盲”；發起“非洲民主和政治轉型”倡議；等等。拜登政府還計劃提名美國前負責非洲事務的助理國務卿約翰尼·卡森擔任總統特別代表，專職落實本次峰會成果。

然而，此次峰會沒能消除美非之間的信任危機。聯合國非洲經濟委員會前執行秘書卡洛斯·洛佩斯表示，“峰會主題是華盛頓預先單方面定下的，而非協商達成。”他認為，此次峰會更像是一次“地緣政治演習”和“自我姿態的擺拍”。南非全球對話研究所在峰會前發布報告稱，美國的核心訴求是要遏制中國在非影響力，但非洲堅持獨立自主的外交政策，這一點十分明確。峰會期間，非盟輪值主席、塞內加爾總統薩勒在與拜登和布林肯的圓桌討論上明確表示，非洲人民不會對美國國會正在推動的“打擊俄羅斯在非惡意活動法案”感到高興。

較之奧巴馬時期的對非政策和特朗普政府2018年12月出臺的“新非洲戰略”，拜登政府對美政策進一步凸顯“大國競爭”主軸，呈現一些新特點。

一是合作范圍與主體擴大。拜登政府在非尋求四大戰略目標，即：培育公開與開放的社會，兌現“民主和安全紅利”，應對新冠疫情和推動經濟復蘇，以及支持保護環境、應對氣候變化及能源轉型的努力。圍繞這四大目標，拜登政府制定了諸多計劃。在推動非洲經濟復蘇方面，將通過七國集團領導人共同發起的“全球基礎設施和投資伙伴關系” （PGII）計劃，調動投資并貫通融資渠道，共同對“改變游戲規則”的項目進行投資，從而使供應鏈多樣化，促進美國與非洲國家的國家安全。

二是強調“美式民主”與價值觀。美國歷屆政府一直把非洲當成地緣政治博弈的工具以及推銷“美式民主”的目標，拜登政府更加關注非洲國家的民主、人權狀況。《美國對撒哈拉以南非洲戰略》指出，美國將通過支持公民社會來支持“非洲民主”，包括支持相關領域的活動家和各國改革派領導人，捍衛“自由和公平的選舉”等，宣稱將在“總統民主復興倡議”“民主峰會”基礎上支持“非洲民主開放”，絲毫不掩飾干涉非洲各國內政的秉性。

拜登政府推動美國將目光更多投向非洲大陸，主要意圖是：一是遏制中國影響。盡管拜登總統未在美非峰會主旨演講中提到中國，實際上是在“劍指”中國。拜登政府承認過去30多年美國對非外交是失敗的，中國在非影響力的崛起是美國維持對非“領導力”的阻礙。顯然，美國仍然固守冷戰思維，沉迷于地緣政治算計，竭力詆毀中國形象。

二是維護軍事霸權。美國將對美非軍事合作進行“審查和再投資”。布林肯訪問南非時宣布，美國今后每年將支付兩億美元資金用于促進遭受恐怖威脅和襲擊的非洲國家“和平與安全”。然而，美國沒有給出具體實施方案。近年來，美國以反恐為由，不斷在非洲舉行聯合軍事演習，強化軍事存在，接下來將以“反恐”為由進一步加強在非軍事部署，為自身戰略利益提供關鍵地緣位置。

三是攫取經濟利益。撒哈拉以南非洲的礦產資源種類多、儲量大。金剛石、黃金的儲量和產量均居世界首位，石油、鈾、銅、鈷和鈳鉭鐵礦等儲量也很豐富，而這其中的很多礦產資源是電子、航空設備以及清潔能源技術的關鍵原材料。美媒曾報道，美國人未能保護在剛果（金）數十年的外交和金融投資，如今，“這個世界最大鈷供應國由中國公司控制”。美國重新重視非洲就是想避免讓中國“壟斷”非洲自然資源。拜登政府加大對美非經貿合作的關注和投入，也是因為其看好非洲潛在的市場前景和巨大人口紅利。

近年美非經濟合作在不斷倒退：2014年美國對非投資金額為690億美元，2020年降至475億美元；2010年美非貿易額為1130億美元，但2021年這一數字僅為640億美元。扭轉美國在非洲經濟活動的頹勢是拜登政府對非政策的當務之急。

中國需要充分認識美國“重返非洲”的實質，保持戰略定力，有針對性地強化對非務實合作舉措。

應繼續深化中非政治互信。中國應強化與不同非洲國家、不同非洲次區域的合作，落實《達喀爾行動計劃》，就“九項工程”、《中非合作2035年愿景》等政策與非洲大陸自貿區建設及各國發展規劃進行對接。深化中非政黨交往。

要積極促進經貿合作轉型升級。中國應深化全球發展倡議，抓住“一帶一路”倡議提出十周年等有利契機，加強與非洲經貿往來。提高中國對非輸出產品質量，避免低端產品沖擊非洲產業，影響信譽。推動跨境人民幣貿易結算，降低匯兌成本。

還需深入推進中非民間友好。應注重中非民眾之間的互動，讓雙方民眾親身體會和正確認識中非關系。加強媒體智庫合作，改變單方面的宣傳形式，形成雙向互動式的中非合作國際形象建設與傳播。同時，還要處理好與大國在非洲的競爭和合作問題，減少中非合作的外部阻力。