政治與外交領(lǐng)域

龍靜

自2021年初拜登擔(dān)任美國總統(tǒng)以來，在兩年時間里，歐美之間圍繞“修復(fù)”和“拓展”兩大任務(wù)，頻繁展開政治與外交互動。

“修復(fù)”主要指的是拜登政府對此前特朗普時期有損跨大西洋關(guān)系的一系列政治與外交行為采取糾偏舉措。特朗普時期對跨大西洋關(guān)系造成的損害，從政治和外交角度來看，主要包括：在國際層面，退出《伊核協(xié)定》《巴黎協(xié)定》《中導(dǎo)條約》以及世衛(wèi)組織、聯(lián)合國教科文組織等的一系列多邊協(xié)定和國際機(jī)制，與歐盟支持和維護(hù)國際多邊主義體系、通過多邊主義應(yīng)對全球各類挑戰(zhàn)與危機(jī)的外交原則及目標(biāo)背道而馳；在雙邊層面，不斷對歐洲政治和政策進(jìn)行負(fù)面評價，“唱衰”歐洲一體化進(jìn)程；支持英國脫歐；對西歐傳統(tǒng)盟國的領(lǐng)導(dǎo)人惡語相向，但同時又與歐洲極右翼力量過從甚密，挑戰(zhàn)歐洲主流政黨，加劇“新老歐洲”之間的裂痕。特朗普時期，歐美政治與外交關(guān)系處于歷史低谷。

拜登政府上臺后，歐美雙方相向而行地開啟了跨大西洋關(guān)系的修復(fù)之旅。盡管疫情反復(fù)，但拜登仍以每年兩次的節(jié)奏訪問歐洲，先后出席了在歐洲國家召開的七國集團(tuán)（G7）峰會、北約峰會、歐美峰會、二十國集團(tuán)（G20）峰會和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）等多邊雙邊外交活動，與歐盟機(jī)構(gòu)和主要?dú)W洲盟國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行會晤。在這些頻繁的政治互動中，拜登政府表現(xiàn)出與前任諸多的不同之處。

其一，重視歐盟地位。不同于特朗普輕視歐盟機(jī)構(gòu)、否定一體化成就、側(cè)重與南歐和中東歐次區(qū)域內(nèi)的個別成員國發(fā)展雙邊關(guān)系的特點，拜登連續(xù)兩年訪問歐盟總部，應(yīng)邀出席歐洲理事會會議，與歐盟機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)人交換意見，并和歐盟委員會主席馮德萊恩就烏克蘭危機(jī)等重大國際事件發(fā)表聯(lián)合聲明，表現(xiàn)出對歐盟作為一支獨(dú)立的國際關(guān)系行為體的認(rèn)可和重視。

其二，與特朗普相反的“厚此薄彼”。特朗普執(zhí)政期間，弱化同法德等傳統(tǒng)西歐盟國的政治與外交聯(lián)系，卻重視強(qiáng)化與中東歐地區(qū)國家的關(guān)系提升。相比之下，拜登更重視修復(fù)與法德等歐洲核心國家和傳統(tǒng)盟友的關(guān)系。例如，拜登政府在2022年初烏克蘭危機(jī)升級前，一度宣布放棄對“北溪2號”能源管道項目的制裁，具有明顯迎合德法利益訴求、擱置中東歐國家安全關(guān)切的政策取向。不過，隨著烏克蘭危機(jī)升級，中東歐國家重回美國政府外交戰(zhàn)略中的重點位置。2022年3月，拜登訪問波蘭及其境內(nèi)的美軍基地，肯定了波蘭對援助烏克蘭發(fā)揮的巨大作用。

第三，將價值觀共識作為修復(fù)歐美關(guān)系、鞏固跨大西洋關(guān)系基石的著力點。所謂民主、自由、人權(quán)等成為當(dāng)前歐美之間最為堅實的共同基礎(chǔ)和合作路徑，也契合雙方都積極推動的“價值觀外交”，成為雙方在國際舞臺上聯(lián)合發(fā)力的主要領(lǐng)域。2021年12月9日，歐洲理事會主席米歇爾和歐盟委員會主席馮德萊恩共同出席了美國主辦的“民主峰會”，表達(dá)了對美國構(gòu)建“民主聯(lián)盟”的支持，是跨大西洋關(guān)系強(qiáng)化價值觀紐帶的有力證明。

事實上，美歐雙方都不希望這場修復(fù)僅僅是對特朗普之前跨大西洋關(guān)系的簡單回歸，而是期待能夠同時添加更多新的內(nèi)容。

歐盟希望新的跨大西洋關(guān)系能夠更大地體現(xiàn)出平衡、規(guī)制和團(tuán)結(jié)等特征。這些期待充分體現(xiàn)在歐盟于2020年12月發(fā)布的《全球變局下的歐美新議程》這一指導(dǎo)性文件中。歐盟選擇在拜登競選獲勝但尚未正式就任期間搶先發(fā)布這份文件，就是想要從歐洲整體利益和價值理念的視角出發(fā)，“主動出擊”式地對跨大西洋關(guān)系的未來圖景進(jìn)行“改造”和“塑型”。“平衡”是指雙方不再僅僅是保護(hù)與被保護(hù)的盟友關(guān)系，而是在軍事安全等多重領(lǐng)域相互協(xié)助、彼此信任的伙伴。換句話說，歐盟希望能夠繼續(xù)朝著“戰(zhàn)略自主”的方向發(fā)展，并得到美國的認(rèn)可和支持。“規(guī)制”是指歐盟希望美國能夠與其一起，共同支持、呼吁、維護(hù)和鞏固基于規(guī)則之上的多邊主義體系，推動傳統(tǒng)多邊機(jī)制通過改革建立更合理、更有效的國際規(guī)則體系，重新發(fā)揮作用。歐盟還希望在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新疆域發(fā)揮引領(lǐng)國際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制訂的作用，希望借此克服實力不足的缺陷，實現(xiàn)維護(hù)自身利益、牢牢把握國際話語權(quán)的目的。團(tuán)結(jié)性則是指，歐盟希望能夠與美國在所謂民主、自由、人權(quán)等價值觀領(lǐng)域進(jìn)一步增進(jìn)共識，形成更緊密的合作關(guān)系，修復(fù)其所認(rèn)為的西方世界面對非西方世界的制度優(yōu)越性和吸引力，維護(hù)好歐美居于道義制高點的地位與形象。同時，在許多全球事務(wù)的磋商和地區(qū)問題的談判進(jìn)程中，歐方希望能夠同美方實現(xiàn)信息共享、決策透明、政策溝通，充分展現(xiàn)盟友關(guān)系的真正價值。

拜登政府則希望借助跨大西洋關(guān)系的修復(fù)，回歸國際事務(wù)核心領(lǐng)導(dǎo)者的地位。例如，拜登在2021年作為美國總統(tǒng)首訪歐洲、出席北約峰會之際，重申了美國對《北大西洋公約》第五條款，即集體防御條例的義務(wù)，強(qiáng)調(diào)北約對美國的重要意義，也借此駁斥了馬克龍曾對北約做出的“腦死亡”的“診斷”，凸顯了美國在地區(qū)安全議題上的領(lǐng)導(dǎo)身份。拜登政府不僅宣布重返《巴黎協(xié)定》，還在2022年4月與歐盟共同發(fā)布能源安全聯(lián)合聲明，明確減排目標(biāo)，保障歐洲能源供應(yīng)，規(guī)劃工業(yè)脫碳進(jìn)程，借此重新樹立起在節(jié)能減排和能源安全領(lǐng)域的引領(lǐng)者地位。拜登政府的另一大訴求是希望歐美配合與聯(lián)手行動可以產(chǎn)生更大的輻射效應(yīng)，助推美國的全球戰(zhàn)略。2022年2月烏克蘭危機(jī)升級后，歐美快速協(xié)商，達(dá)成一致，聯(lián)手推出了多輪對俄制裁，表現(xiàn)出西方陣營多年難見的團(tuán)結(jié)一致。同樣，美國也寄希望于聯(lián)合歐洲盟友，形成一道全方位打壓中國的聯(lián)合陣線。拜登上臺后，積極回應(yīng)歐盟建議，促使歐美之間于2021年10月開啟了“歐美中國問題對話機(jī)制”。對話涉及經(jīng)貿(mào)、投資、科技、知識產(chǎn)權(quán)、供應(yīng)鏈、中國內(nèi)政等諸多領(lǐng)域，旨在加強(qiáng)信息溝通和政策協(xié)調(diào)。美國還聯(lián)合七國集團(tuán)（G7）和歐盟在香港、臺灣、新疆等涉及中國內(nèi)政的問題上發(fā)表聯(lián)合聲明，或在聯(lián)合國聯(lián)手發(fā)起指責(zé)中國的提案，試圖通過歐美之間的聯(lián)合行動，在世界范圍內(nèi)形成遏制和打壓中國的國際壓力。另外，美國為對沖中國“一帶一路”倡議的全球影響力，不僅在國內(nèi)，也在2021年的G7峰會上“推銷”其“重返更好世界”倡議，希望得到歐洲盟友的大力支持和共同參與，讓這一全球性基建計劃成為同中國在全球范圍內(nèi)展開戰(zhàn)略競爭的重要一環(huán)。

在拜登上臺后的兩年時間內(nèi)，歐美之間表現(xiàn)出政治關(guān)系大幅改善、外交政策相互協(xié)調(diào)、對外戰(zhàn)略相向而行的總體態(tài)勢。但是，事實上漸行漸遠(yuǎn)的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)利益差異，隱藏在看似得到修復(fù)和拓展的雙邊關(guān)系之下，并在以下國際局勢劇變的催化下，多次引發(fā)歐美政治與外交關(guān)系受損。

2021年8月底，阿富汗喀布爾機(jī)場，美軍正在匆忙撤離。

其一是2021年8月阿富汗局勢的突變和美國的強(qiáng)行撤軍。拜登政府在塔利班快速推進(jìn)、歐洲盟友尚未做好充分撤離準(zhǔn)備的情況下，拒絕盟友希望美方推遲撤軍行動的請求而強(qiáng)行撤軍，引發(fā)了所謂“對阿富汗人民、西方價值觀和信譽(yù)，以及國際關(guān)系發(fā)展的災(zāi)難”。

其二是2021年9月美英澳三方突然宣布建立三方安全伙伴關(guān)系（AUKUS），且美英支持澳大利亞獲得核潛艇，并提供技術(shù)支持。這一行為引發(fā)了法國的憤怒和歐盟的震驚，因為該協(xié)議不僅直接推翻了法澳之間有史以來最大的國防合同，更由于未向歐洲大陸上的盟友進(jìn)行咨詢和提前告知，重蹈了特朗普政府以“美國優(yōu)先”為外交原則采取單邊行徑的覆轍。

其三是烏克蘭危機(jī)的升級和延續(xù)。盡管歐美之間的立場和政策協(xié)調(diào)迅速高效，但戰(zhàn)事的拖延給跨大西洋兩岸帶來的經(jīng)濟(jì)損失、政治代價和社會成本存在巨大差異。2022年內(nèi)，歐洲各國均不同程度地陷入能源緊缺、物價飛漲、經(jīng)濟(jì)衰退、社會動蕩的困境中。但與美國捆綁在一起的對俄立場和嚴(yán)厲制裁，仍在不斷擴(kuò)大歐洲各國經(jīng)濟(jì)受損程度和社會的分裂程度，加劇俄羅斯與歐美之間的對抗力度。

不可否認(rèn)，在國際格局處于百年未有之大變局的時代中，為了抗衡大國力量對比加速變化的大勢，歐美會修復(fù)雙邊關(guān)系，以達(dá)成更利于歐美利益的現(xiàn)有國際多邊主義體系，也顯示出雙方依然是最為親密的盟友和最重要的戰(zhàn)略伙伴。歐美在政治與外交領(lǐng)域的互動，作為歐美特殊關(guān)系最核心的展現(xiàn)，將在未來呈現(xiàn)出博弈、妥協(xié)和合作交替發(fā)生、日趨頻繁的發(fā)展態(tài)勢。

首先，歐美雙方將保持全方位的頻繁互動與深入合作。在“東升西降”的大勢之下，歐美都清楚，只有加強(qiáng)內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)，維護(hù)好相對團(tuán)結(jié)一致的立場和政策取向，采取更多聯(lián)合舉措，才能更有效地應(yīng)對以中國為首的新興力量構(gòu)成的競爭壓力，維護(hù)好自己在金融、科技、制度、文化等各個領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。在這樣的共識下，歐美未來將在更廣泛的領(lǐng)域采取發(fā)表聯(lián)合聲明、建立合作機(jī)制、推行共同倡議等路徑，強(qiáng)化雙方政治與外交關(guān)系。

其次，在維護(hù)各自利益的原則基礎(chǔ)上，雙方的訴求更現(xiàn)實、博弈更激烈、交易更明顯。“美國優(yōu)先”已然成為美國全球戰(zhàn)略的“常態(tài)化”內(nèi)在邏輯。同樣，歐盟在“戰(zhàn)略自主”理念的激勵下，對歐洲整體利益的認(rèn)知也在走向清晰和成熟。歐美的利益分化使得雙方將在今后的政治與外交互動中展開更激烈的博弈，通過交易和妥協(xié)，來換取對方對自己居于首位的戰(zhàn)略部署的支持和協(xié)助。

再者，中國因素在歐美政治與外交關(guān)系中的重要性將繼續(xù)上升。為了獲得歐盟在圍堵中國方面的支持，美國將可能在歐美經(jīng)貿(mào)摩擦、能源供應(yīng)、地區(qū)安全等多個領(lǐng)域做出更有利于歐的決策。同樣，歐盟也將積極利用“中國牌”，拖住美國全球戰(zhàn)略“過于自我”的步伐，強(qiáng)化自己在國際舞臺上的軟硬實力。