數字賦能鄉村治理的運行機理與優化路徑

文丨吳盼秋 程傳興

資料圖

一、引言

隨著互聯網技術的發展，數字技術不斷嵌入鄉村，為鄉村治理現代化提供新契機。《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》提到要夯實鄉村信息化基礎，深化農業農村大數據創新應用。《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》均提到要加強社會治理數字化智能化建設，拓展農業農村大數據應用場景。

現階段，隨著信息技術在農村的推廣應用，學界對于數字鄉村治理的研究日益豐富。第一，數字鄉村治理主體，即由誰來治理。鄉村治理涉及農民群眾、政府部門、村民自治組織、社會組織、企事業單位等多個主體，厘清鄉村治理中各行為主體及權力邊界，增強多元主體間的互動性協調性，構建開放的多元化治理格局。第二，數字鄉村治理的行為動機，即為什么治理。數字賦能鄉村治理有助于提高鄉規民約的適配性，增強權力監督，提高化解鄉村社會矛盾沖突的效率，推動鄉村三治深度融合。第三，數字鄉村治理的實現路徑，即怎么治理。提升農民數字化素養，培育農民主人翁意識，以個體賦能夯實鄉村治理人才支撐。加強基層黨建，拓寬“互聯網+政務服務”普及率，夯實數字治理制度基礎。基于“互聯網+”農產品推廣和銷售新模式，大力發展農業新業態，夯實數字治理物質基礎。

綜上所述，圍繞數字鄉村治理，學界已有較為豐富的研究成果，為鄉村數字治理提供了豐富的理論指導。但以賦能理論為基礎，系統分析數字賦能鄉村治理的運作機理、行動困境與優化路徑的研究較少。因此，本文將在已有研究成果的基礎上，結合鄉村數字治理典型案例，探究當前鄉村數字治理的現存困境，總結數字技術推動鄉村善治的優化路徑，為大數據時代的鄉村治理提供決策參考。

二、數字賦能鄉村治理的運行機理

數字賦能鄉村治理是基于賦能理論將現代信息技術融于治理過程，進而激發鄉村潛力，賦予鄉村內生發展動力。本文重點關注數字賦能鄉村自治、法治、德治三方面，促進鄉村三治融合。

（一）數字賦能村民自治，保障村民協商議事權利

隨著經濟轉型和城市化進程的推進，鄉村人口大量流出農村，傳統的鄉村治理模式效果日漸式微，數字技術的應用，推動了村民網絡化參與鄉村治理，解決了村民主體的“不在場”困境。浙江省海寧市借鑒“釘釘辦公”運作模式，搭建了“村民e點通”掌上平臺，外出務工人員可通過數字治理平臺了解村集體經濟發展、土地征用、村“兩委”選舉等事務，發表個人意見和建議，有效保障村民權益。

（二）數字賦能法治建設，提供優質法律咨詢服務

“互聯網+法律顧問”模式滿足群眾多樣化法律咨詢需求，國家反詐App的應用，能精確預警詐騙信息，攔截詐騙信息及電話，有效保障了群眾財產安全，加強了鄉村法治建設。浙江省桐鄉市建立了全國首家互聯網司法所，創新推出“24小時法超市”等智慧化應用平臺，并結合“微嘉園”等治理載體，實行“三治”積分制管理，對于道德模范，給予物質、政策和服務等獎勵，用技術構建起自治、法治、德治相結合的基層善治新格局。

（三）數字賦能鄉風文明，推動先進道德體系構建

河南依托數字化平臺開展“三會一課”意識形態教育，打造紅旗渠精神、焦裕祿精神等紅色資源線上研學平臺，將優秀傳統文化的宣講工作轉至線上，為重構村民聯系、強化鄉村文化認同提供載體，以圖文、直播、短視頻等方式，呈現傳統文化之美，增強鄉村文化吸引力。

三、數字賦能鄉村治理的行動困境

傳統的治理模式已不能滿足現代化鄉村治理需求，鄉村經濟社會的快速發展倒逼鄉村治理跨越轉型，未來將朝著數字化鄉村治理方向轉變，以數字為載體，構建靈敏高效的現代鄉村社會治理體系，實現鄉村有效治理。但是，數字賦能鄉村治理目前在實踐中還面臨諸多困境與挑戰。

（一）缺乏鄉村數字化治理人才

農民是鄉村治理的主體，是驅動數字鄉村建設的內在動力。隨著農村勞動力流出，老齡化現象突出，留守人群對新興科技認知較淺，對新技術、新設備應用較少，仍有相當一部分農村人口尚未接觸互聯網，《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2022年6月，我國農村網民規模為2.93億，占網民整體的27.9%，農村地區非網民占比為41.2%，高于農村人口比例的5.9個百分點。農村經濟發展水平與城市相比仍存在一定差距，教育、住房、醫療與養老等公共服務水平相對較低，對數字化人才的吸引力不足，造成農村缺乏技術型人才，無法對農民適時開展技術培訓，進一步制約了傳統鄉村治理向數字化、現代化轉型。

（二）鄉村信息基礎設施建設滯后

近年來，隨著數字鄉村發展戰略的推進，我國城鄉數字化水平顯著提升。但當前農村地區數字化基礎設施建設相對薄弱，城鄉數字鴻溝尚未消除。在數字基礎設施建設方面，農村地區受地理區位及自然環境影響，互聯網覆蓋率與城市相比仍存在一

定差距。2022年《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2022年6月，中國整體互聯網普及率達74.4%，而農村地區互聯網普及率僅為58.8%，比城鎮地區互聯網普及率低24.1%，兩者之間仍存在一定差距。由于農村地區地勢復雜、信息化人才匱乏，使得數字化信息技術在農村地區的轉化率不到20%，遠低于城鎮地區84.1%的水平。

（三）數字鄉村治理實效有待提高

當前利用數字化開展村民自治、法治和德治的效果也有待進一步提升，主要表現在以下幾方面：第一，村民不擅長使用數字化設備，在參與鄉村治理中更傾向于傳統的治理方式，缺乏數字化治理意識。通過微信群多用于獲取村務信息，較少通過互聯網參與村公共事務決策，利用互聯網表達民意的積極性不高。第二，為抓好平安鄉村建設，各地積極推動鄉村“雪亮工程”建設，但目前“雪亮工程”在鄉、鎮的覆蓋率較低，許多村級雪亮工程仍面臨攝像頭安裝不足、平臺支撐力不夠等問題，農村公共安全縣-鄉-村聯網、“三農”輿情檢測的數字化建設較為落后。第三，數字技術在鄉村治理中的應用多傾向于公共事務管理，在傳承優秀傳統文化方面尚處于起步階段。由于網絡空間的低可控性和虛擬性，各類謠言和不良信息在朋友圈、微信群傳播，嚴重影響鄉村網絡文化的健康發展，不利于培育和弘揚社會主義核心價值觀。

（表1）網民遭遇各類網絡安全問題的比例

第50次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2022年6月，有21.8%的網民遭遇個人信息泄露問題，遭遇賬號或密碼被盜的網民占6.9%，遭遇網絡詐騙的網民比例為17.8%，與2020年12月相比增長1.3%（表1）。總之，數字賦能鄉村自治、法治與德治，更多的鄉村還在起步階段，賦能的路徑需要探索。

（四）鄉村數字經濟發展滯后

鄉村治理的數字化轉型需要經濟支撐，數字經濟作為一種新型經濟形態，對農村經濟的發展具有放大、疊加、倍增作用。但當前我國智能化、信息化農業機械設備應用率不高，數字技術與農業的融合深度有待加強。《中國數字經濟發展白皮書》顯示，2020年我國農業、工業、服務業數字經濟滲透率分別為8.9%、21%、40.7%，從2016年至2020年，農業的數字經濟滲透率始終遠低于工業和服務業（表2），2020年河南省三次產業數字經濟滲透率分別為5.3%、17%、33.4%，農業數字化發展潛力較大。

（表2）我國三次產業數字經濟滲透率

四、數字化賦能鄉村治理的優化路徑

盡管數字賦能鄉村治理面臨諸多困境，但在鄉村振興戰略和數字鄉村發展戰略的引導下，利用數字化技術提升鄉村治理能力是行之有效的思路。結合賦能理論的研究視角，通過提升農民數字化素養、加快鄉村信息化基礎設施建設、創新鄉村治理模式、發展農村數字經濟等方式，全面提升鄉村治理效能，加快實現鄉村善治。

（一）提升農民數字化素養，強化鄉村治理主體能力

《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提到，要加強農民數字化素養與技能培訓，加強鄉村振興人才隊伍建設。《2022年提升全民數字素養與技能工作要點》提到要不斷優化數字教育培訓資源，提高農民數字化新農具應用水平，這些政策為提升農民數字化素養提供了方向引導。

第一，聘請專家以線上線下培訓模式開設科普講座、數字論壇，向農民普及數字鄉村治理的重要性，培育群眾數字思維與現代化意識。第二，以村民委員會為單位與科研院校、技術企業合作，成立技術應用培訓小組，定期為村民推廣技術知識與技能，持續提升農民的專業素養和信息技術水平。第三，發動有威望的村民擔任網格員，宣傳新時代自治、法治、德治精神，評選最美鄉村治理人，充分發揮榜樣力量，帶動村民主動參與鄉村治理，全面提升群眾參與感與認同感。

（二）加快鄉村信息基礎設施建設，彌合城鄉數字鴻溝

完備的信息基礎設施是順利進行數字鄉村治理的保障，按照數字化鄉村治理需求，應推動城鄉要素合理配置，創新城鄉信息化融合發展體制機制，引導城市網絡、信息、技術和人才等資源向鄉村流動，彌合城鄉數字鴻溝。

第一，加強基礎設施共建共享，提升鄉村網絡設施水平。通過優化升級鄉村移動通信基站，提高農村網絡覆蓋率，保障網絡質量。在鄉鎮設立網絡服務站，為村民提供網絡問題的咨詢、網絡設備的安裝與維護等服務，提高鄉村互聯網普及率。第二，保護鄉村網絡信息安全，定期開展安全講堂，向村民講解網絡安全知識，通過微信群、小程序等平臺提醒村民警惕網絡虛假信息，凈化鄉村網絡環境。第三，完善支撐鄉村電子商務發展的水利、公路、電力、冷鏈物流、農業生產加工等基礎設施建設。

（三）創新數字賦能方式，提升鄉村治理效能

數字鄉村治理應構建科學有序的治理機制，圍繞數字賦能自治、法治、德治環節，創新治理模式，消除數字形式主義，提升鄉村治理效能。

第一，數字賦能村民自治方面。開發對基層權力行使各環節均可追溯、可監督的智慧監督系統軟件，建設陽光村務網和村民微信群，在線上平臺及時發布村務信息，讓群眾通過手機、電腦便可查詢村級事務辦理情況，有效保障群眾的知情權、參與權、監督權。第二，數字賦能法治建設方面。村“兩委”應加強智慧普法平臺建設，創建“互聯網+法律顧問”新模式，統籌法律服務資源，優化公共法律服務供給，針對基層法治薄弱環節和群眾對法律的需求，定期組織開展法治講堂，積極宣傳法治思想，切實提高村民的法治意識和法治理念。第三，數字賦能德治建設方面。打造基層政府、村“兩委”可以常態化開展“三會一課”、主題宣講等意識形態教育的數字化治理平臺，建立道德紅黑榜，將移風易俗、義務籌工、籌勞納入積分制管理，定期將群眾積分情況在村務公開欄和微信群進行公示，以道德評議和社會輿論的力量改進民風。

（四）發展農村數字經濟，夯實鄉村治理物質基礎

農村數字經濟發展是豐富農民增收渠道、增加農民收入的重要手段，為數字化鄉村治理夯實物質基礎。第一，構建農業大數據平臺，整合農產品市場供需信息，利用大數據的分析檢索能力，準確把握農產品市場行情，有計劃、有目的地開展農產品生產與銷售活動，尤其要利用科技創新帶來的農業技術變革，生產具有高附加值的農產品，滿足消費者對農產品的新需求。第二，積極發展農業新業態。創新“互聯網+”農產品推廣與銷售模式，因地制宜發展“互聯網+鄉村旅游”，培育創意農業、分享農業、觀光農業、農村電商等新業態，充分把握短視頻平臺快速發展機遇，深入推動網紅經濟、網絡社交等線上媒體營銷活動，利用互聯網拉動農產品消費增長。