鄉村振興背景下農業機械排放污染的認識與監管

文丨張茵 李玉娥

農業機械的設計之初便考慮到了人與自然的交互關聯，從形式和結構上體現了動態性及平衡性，應用過程中在人與自然、社會與生態之間建立起密切的聯系，伴隨著信息的傳遞，進行物質輸送與能量轉換。

資料圖

一、鄉村振興引領農業機械化蓬勃發展，農業機械排放污染形勢日趨嚴峻

相對于以一般機動車輛為主的道路移動污染源，農業機械與工程機械、鐵路機車、船舶和航空器等同屬于非道路移動污染源，其總體規模固然不及如今作為國家支柱性產業的汽車，但在保障正常生產生活并維持高效流通運轉方面，有著舉足輕重的作用，尤其是近些年來隨著鄉村振興與城市發展，二者空前的時代同框，對農業生產機械化及城市建設標準化都提出了更高的要求，使得人們再也無法忽視農業機械與工程機械的保有量及污染排放情況。“十一五”末國務院根據農業農村形勢，及時頒發了《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，將農業裝備水平的有效提升納入下一個五年規劃的銜接內容當中。之后“十二五”“十三五”期間農業裝備提升進展喜人，為切實推進農業機械化和農業工業發展提供了政策支持，并為農業現代化的發展進一步完善了頂層設計。如今，日趨嚴峻的農業機械排放污染不容回避。

二、現階段生產條件下的常態化農業機械排放污染情況

鑒于農業機械作業過程中燃油質量不達標或是燃燒條件不充分的情況時有出現，諸如碳的氧化物（二氧化碳、一氧化碳）、硫的氧化物、碳氫化合物、氮的氧化物、顆粒物等有害物質在實際生產當中難以避免地大量產生。

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（一）溫室氣體

二氧化碳本身便是空氣的組成成分之一，占比以千分數計量，在正常情況下，能夠與甲烷、臭氧、一氧化二氮等氣體一同產生作用，通過大氣逆輻射，即吸收來自地面的長波輻射后再向地面發出波長更長的輻射，在近地面產生保溫層，從而保持地面溫度。然而過尤不及，二氧化碳等溫室氣體一旦大量進入空氣，超過必要限度，就會增強溫室效應，加劇全球變溫，以致產生一系列不可預測的全球性氣候問題。

（二）有害氣體

一氧化碳屬于有害氣體，是大氣污染物，本身具有毒性，鑒于農業機械污染排放的超低空性質，其極易與人體發生近距離甚至直接接觸。不同濃度一氧化碳可能引發不同癥狀的中毒情形，同時產生多種組織損害，短時間吸入千分數計量單位即可致死。

二氧化硫屬于有害氣體，是大氣污染物，被世界衛生組織列入三類致癌物清單，易溶于水，具有強烈的刺激性氣味。鑒于農業機械污染排放的超低空性質，其極易與人體發生近距離甚至直接接觸，可能溶于血液引發呼吸系統疾病。二氧化硫與氮的氧化物都是環境酸化的重要前驅物，能夠在雨、雪、雹、霧等各種形式大氣降水的形成與降落過程當中，被吸收溶解從而產生酸性降水，即所謂“酸雨”。PH值低于5.6的酸雨帶著硫元素和氮元素從空中返回地面會導致嚴重的后果，如腐蝕損壞建筑物、造成土壤過度酸化等。

（三）光化學煙霧一次污染物

碳氫化合物是最簡單的有機物，也稱作烴，和氮的氧化物皆以移動污染源的排放為主要來源，二者在空氣中的高濃度存在構成了光化學煙霧產生的根本條件。人類主要活動在中低緯度地區，要求溫度濕度皆適宜，于是水源豐沛的同時陽光也有了一定保證。夏秋兩季具備更加強烈的光照條件，為光化學反應的不斷進行提供了催化劑，持續積累的反應生成物能夠在短時間內達到濃度峰值，不僅荼毒當地，更是會貽害他方，隨風飄溢數百公里不在話下。短時間接觸光化學煙霧會對眼、鼻、咽、氣管、肺等產生直接的刺激進而引起明顯的不適。長時間作用下來更是會對內分泌及免疫系統造成慢性傷害，導致癌變與畸變的可能性。

空氣中含量高達80%的氮氣，在氣缸環境提供的高溫條件下，極易與氧氣反應生成氮的氧化物，即所謂“硝煙（氣）”，其中往往混有多種氣體。當混合氣體濃度過高時，燃油會發生不完全燃燒進而產生大量碳氫化合物。多種氮氧比例的氣體皆具有毒性，但程度不同，且其化學性質多數不穩定，遇光、遇熱、遇濕時，容易發生轉化，故而最終以二氧化氮為主。除直接接觸產生的生理毒性之外，氮的氧化物還會參與形成光化學煙霧以及酸雨，引起污染進階，造成連鎖危害。

（四）柴油尾氣顆粒物

煙塵等微小顆粒物一般情況下更多地來自柴油發動機排放的尾氣，可能會比汽油發動機高出1~2個數量級，這一差異在柴油發動機動力占比更高的農業機械領域尤為顯著。尾氣排放產生一次顆粒物，粒徑等于小于10微米，即PM10及PM2.5，容易形成飄塵，可以在大氣中漂浮相當久，可能長達數月乃至數年時間，很難自然沉降。鑒于農業機械污染排放的超低空性質，其極易與人體發生近距離甚至直接接觸。飄浮于呼吸帶高度范圍內的微小顆粒物，隨氣流進入人體的呼吸系統，不僅會對呼吸道產生直接刺激，更有可能會粘附沉積在肺部，在無法被人體自身免疫系統有效識別并及時清除的情況下，潴留于肺內產生不可逆的累積性損害，導致肺組織彌漫性纖維化，進而引發其它相關的全身性疾病。

三、深刻認識農業機械排放污染的危害并引起高度重視

作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，生態文明思想以開放包容的姿態扎根中國，展望世界；從實踐當中來，又到實踐當中去；聯通社會生產生活的各個環節部門，在不同應用場景中不斷充實進步。農業機械化正是在這一思想的指導下，于社會生產的三大部門之間，架設起并聯流通的網絡，實現了自然與社會的交互對話。解決農業機械排放污染是生態文明建設的重要一環。

四、農業機械排放污染的監管分析

為持續增強人民群眾的獲得感，顯著改善全國空氣質量的各項指標，習近平總書記多次作出重要指示，要求全面發力打贏我國生態環境治理工作當中的關鍵一役——藍天保衛戰。環境友好型能源必然是更加清潔的替代能源，需要循著產業結構調整的總體方向進行細致篩分與精心創設。以策略邊際收益為基礎，結合區域聯防聯控的管理實踐，對農業機械排放污染治理事件進行非同質不對稱演化，并在移動源污染治理的經驗累積之上進一步聚集博弈系統的適用焦點。通過系統化的參數設置與變量運作，在對治理過程當中所存在的各種突出問題作出統計學方面合理解釋的同時，更對后續措施的補充與完善進行了數據層面的推演與參考，為下一階段的政策跟進提供了扎實的理論依據。

（一）監管的低效化

基于聯合執法理念之下跨部門協同工作方式仍有進一步細化的空間，監管一線的專業人員及設備還存在大量缺口，基層隊伍的組織力度也顯見有限，常態化的機制建立自然難以施行。一方面是檢測設備的缺位，一方面是監管職責的約束，專業能力與執法權限往往無法達到切實有效的配合。部門之間的協調不暢正是造成農業機械排放污染問題的監管成本長期處于高位波動且難以實質性下落的底層因素，這也導致了在有效性前提下進行的高概率水平監管工作難以為繼。通過在農業農村部門、生態環境部門與公安交管部門之間建立溝通聯系的網絡，調動多部門之間業務職能的協作合力，從而架構起專門的隊伍，進一步招攬專業的人員并配置專用的設備。

（二）監管的無效化

相對于長期高位游走的監管成本，農業機械排放污染的違法成本可謂極其低廉，不僅不會出現慣常認知中的記分或扣押，連處罰標準也未能隨著經濟社會的發展而做到及時更新，仍舊停留在上個世紀的水平。這樣的標準已然不能切合當前環境保護理念下人民群眾對大氣質量日益拔高的要求，對存在超標排放的違法機主的震懾效力更是幾近于無。與此同時，農業機械通勤與作業場景的特殊性也令非現場的處罰模式略顯尷尬，這一其它類型監管場景中極為常見的操作方式在農業生產領域受到了不小的挑戰。不得不回歸到相對原始的監測手段，采用人工布防，輔以現查現檢。“農業農村部門（公安交管部門）攔截+生態環境部門查驗”的模式，實現即停即檢，即判即走，在基層農業機械排放污染監管工作當中備受推崇。

（三）監管的淺泛化

在新時期全面深化改革工作持續向縱深推進的形勢之下，對于農業機械排放污染問題的監管工作，農業農村部門、公安交管部門與生態環境部門作為責任主體都已經就位待命，傳統觀念中“無崗不履職”“無責不作為”情形顯然不可能出現。“盡職免責”“失職追責”的管理理念在當前環境下的各項工作當中獲得廣泛認同，更多地強調“一分部署+九分落實”，通過強化主體意識，切實擔負起監管責任，感受到職責所在的榮光與使命必達的緊迫。農業機械排放污染問題監管工作部署的貫徹落實需要相對而言更有力度的手段加持，在壓實層級責任的同時，也能夠深刻喚醒基層活動的自覺性并充分激發一線干事的主動性。出于壓力向動力的轉化的設計初衷，在具體實踐當中，“壓力層層傳導”卻常常被曲解異化，以致于陷入“壓力層層加碼”的困境而不可自拔。考慮到農業機械通勤與作業場景的特殊性，這種情境下的層層加碼只會令本就處于執行末端的基層工作開展舉步維艱。盡心竭力卻也左支右絀，這般顧此失彼的局面畢竟不能長久，過度集中化的壓制性責任即使不爆發也會潛伏在常態之下，成為能夠威脅到整個管理鏈條的隱患因素。此時，一些“靈活”的招數、“變通”的伎倆便粉墨登場、輪番唱念。可以覆蓋整個責任域的低強度管束，伴隨著不間斷的整改通知發放動作與無限期的驗收節點設置，整個監管流程被阻滯在一個相對高收益的位點，足以規避事后倒查追究的風險。這樣達成了一種微妙的平衡狀態，超標排放的違法機主只需面對低水平的處罰標準，而污染治理效果自然在低位徘徊——對于農業機械排放污染問題而言，就是作用極其有限的淺泛化的監管。

五、對農業機械排放污染監管工作的建議

對于當前農業機械排放污染監管當中存在的問題，考慮到農業機械通勤與作業場景的特殊性，可以合理借鑒道路移動源污染的治理經驗，由政府牽頭，實現多部門協作。通過綜合調度各方力量參與到農業機械排放污染的監督與管理工作當中，形成法規先行，行政保障，經濟激勵，技術支持的良性發展態勢。

（一）農業農村部門、生態環境部門與公安交通部門在綜合執法過程中明確分工并落實責任

基層監管工作可能面對千頭萬緒的場景，處置過程所涉及利益也會有復雜多樣的關聯，農業機械排放污染問題總是不斷出現新的形式表現。面對超標排放的違法機主，農業農村部門、生態環境部門與公安交管部門必須協同調度，多措并舉。政策落實不能急功近利，需要站在農業機械排放污染防治的全局高度，向管理程序要治理成效。以排放標準的制定為例，生態環境部門從自身專業角度出發，給出必要的理論參考，農業農村部門聯合公安交管部門綜合雙方業務實踐，落實具體的操作內容。

（二）在監管實踐中嚴格執行農業機械排放標準，倒逼農業機械設計生產的優化改進

法規執行不能浮皮潦草，需要堅持農業工業互相有利、彼此受益的發展基調，一方面從管理下游間接達到約束上游的目標，以此敦促工商與質量部門加強對燃油質量的把關。另一方面，經由政策導向下的市場調節作用，農業機械的生產廠家也被天然地納入這個管理的影響范疇，使得從源頭設計上實現對污染風險的合理規避成為一種可能的期待。

（三）通過財政貼補手段鼓勵環境友好型農業機械的應用更新

通過具有引導性質的經濟策略，在標準過渡的敏感時段，強化對符合預期的項目事務的扶持與傾斜，鼓勵其在預設軌跡上更加長遠地行進。對于具備資質且積極執行排放標準的農業機械生產廠家，通過稅收減免來獎勵其對自身的嚴格要求，并對其未來的生產規劃產生間接的影響作用。明確提高燃油效率的總體思路，對于諸如電動、天然氣動等新型清潔能源的替代應用表示肯定，可以作為必要場景下的加分項目。一方面，已經落后于當前標準要求，對環境不甚友好的老舊農業機械，可以獲得適當補貼來更加有效地推動更新換代。另一方面，農業機械購置補貼名錄也應適時更新，在淘汰掉不符合標準的機械類型的同時及時納入符合標準的機械類型。