“四田矩陣”推動“三資”管理更規范

□ 宗英曉

近年來，陜西省志丹縣全面落實“政經分離、村財鄉管、委托記賬、平臺運行、審計監督”政策，構建“下四步棋、繃四條線、燃四引擎、筑四道墻”與精耕“制度、責任、智慧、監督”四道田的“4×4矩陣”模式，指導全縣村組“管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員”，實現集體經濟有發展、資金安全有保障、干部清廉看得見、群眾參與有途徑。2022年全縣集體經營收益2260萬元，63個村5.2萬人享受分紅680萬元。

一、下準政策“四步棋”，精制頂層“制度田”

行“中央政策棋”。根據中央、省、市文件精神，在縣鎮村三級黨組織領導下，探索明晰農村集體經濟組織與村民委員會的職能關系，有效承擔集體經濟經營管理事務和村民自治事務。

走“村社分賬棋”。實行村民委員會事務和集體經濟事務分離。設立監事會，將兩個獨立運行賬務分開，設置獨立的賬簿，實行相互獨立的會計核算。

布“部門聯動棋”。縣紀委監委機關、縣農業農村局、縣農經站、鎮街村組、縣農村信用聯社與其他部門積極開展各項聯動工作，做到了分工明確、責任明晰、任務明了。

鋪“宣傳推廣棋”。通過政府、媒體、基層組織、社區等渠道，多層次進行宣傳推廣，增加公眾的了解和認知度，全面開啟“網格化宣傳”新格局。

二、繃緊廉潔“四條線”，細耕監督“責任田”

繃緊“制度線”，政策規范。及時出臺了一系列政策性文件，全面加強制度建設、民主管理和監督，有效規范村干部的行為，促進新型農村集體經濟健康發展。

繃緊“審計弦”，機制明確。推行村集體經濟組織“三資”委托代理服務工作，建立以政府購買服務為基礎、以多部門聯合推動為抓手、縣鎮村三級聯動的工作機制，為“三資”監管夯實行政基礎。

繃緊“管理弦”，實現“三清”。為鎮街委派“三資”管理記賬員，負責村集體財務的記賬和平臺數據的錄入，并對會計人員進行“三資”相關培訓。對會計代理記賬工作推進情況、工作效果等進行評估，同步解決問題，實現記賬人員“業務清楚、收支清晰、自身清白”“三清”。

繃緊“程序弦”，創新模式。采取“五統一審四監”管理模式，有效提升“三資”管理。即統一資金審批流程、資產購置流程、資產處置流程、基建工程審批流程、合同簽訂程序，實現“事前監管”；將村干部任期和離任經濟責任全面納入審計范疇，實現“事后監督”。

三、燃放三資“四引擎”，創新平臺“智慧田”

激活“掌舵引擎”，步入新起點。出資100余萬元購置了中農信達“三資”管理系統、建成13個農村集體經濟組織“三資”管理辦公室，委派13名專業記賬會計駐鎮辦記賬。2022年7月1日起全縣109個村集體經濟組織全部納入系統，實行電算化管理。

創新“形式引擎”，邁入新臺階。依托系統，實現了“數字化運行+全流程監管+無盲區覆蓋”。一是清單管理。將全縣109個村集體組織固定資產、基礎信息全面錄入，確保各類資產透明化、系統化、清單化管理。二是規范記賬。各村集體在支出賬務前，先經縣農業農村局、農經站審批，經代理記賬員審核所有票證，在審核無誤符合記賬原則情況下，進行賬務處理并將所有審批表、清單附件上傳“三資”監管系統，實現賬務處理規范化、透明化運行。三是全面監管。“三資”監管系統完全實現村鎮縣三級可視化監管，精確統計各村集體經濟整體收入、支出等主要指標情況，包含按月總收入統計、總收入構成、總支出構成，實現村集體經濟“大數據”管理，有力破解“三資”監管賬目混亂、底數不清、數據不準等管諸多難題，有效避免資金使用不規范、腐敗、挪用等情況出現。

升級“服務引擎”，攀登新高度。依托系統，開發了“三資監管”“產權交易”“銀農直連”三大模塊實現對農村集體經濟組織“三資”數據聯動拓展應用，整合涉農領域社會化服務平臺，搭建數字綜合化服務系統，鏈接金融服務，實現銀農直聯，進一步壯大村集體經濟組織。

開發“全效引擎”，融合新信息。依托系統，在覆蓋全縣所有鎮、村、組涉農數據的基礎上，還錄入了全縣3840戶新型農業經營主體及農戶數據信息，實現對農村集體資產及涉農領域的網絡化管理、監管實時化、政策公開化、金融支持簡便化，促進資金使用全程留痕。

四、筑牢權力“四道墻”，嚴守審計“監督田”

雙面推進，構筑權力“防火墻”。一方面，成立監事會，監督資源開發、資金投入、利益分配；另一方面，推進農村集體經濟組織“三資”平臺化管理、電算化運行。

全面監督，破解干群“隔離墻”。采取對賬檢查、聯合監督檢查、問題調查等方式，對有關部門和鎮村開展全覆蓋監督檢查，確保群眾全面了解掌握村集體“三資”具體情況。

深入基層，建起群眾“連心墻”。鄉鎮紀檢干部與村監委委員聯合走村入戶，面對面向群眾宣傳政策，收集村級“三資”管理問題線索，構筑起群眾“連心墻”。

輻射推廣，夯實縣域“樣板墻”。全縣通過強化“三資”管理，形成一批具有可復制可推廣的村集體經濟發展典型。如保安街道辦探索實踐了“摸底+正清、種養+加工、外資+內源”三大模式；順寧鎮首創“望聞問切、三鍛五問”工作法；雙河鎮打造“三點四面三線”的立體化戰略布局。以典型輻射帶動，促進全縣農村“三資”三化管理向更深層次、更廣領域推進。