江蘇出臺家庭農場促進條例明年起正式實施

□ 李 達

9月27日，江蘇省十四屆人大常委會第五次會議審議通過了《江蘇省家庭農場促進條例》（以下簡稱“《條例》”）。《條例》共四十條，以家庭農場名錄管理制度為基礎，涉及土地經營權流轉、財政支持、融資擔保、科技支持、人才培訓等多方面，將于2024年1月1日起正式實施。

《條例》明確家庭農場是以家庭為基本經營單元，從事農業適度規模經營，以農業生產經營收入為家庭重要收入來源的新型農業經營主體。規定對家庭農場實行名錄管理，納入名錄的家庭農場按照規定享受相關扶持政策；江蘇省農業農村部門制定家庭農場名錄管理辦法，明確錄入條件、內容和程序等要求；根據基層實踐需要，對家庭農場名錄有異議的可以提出，有關部門應當及時處理。

家庭農場開展生產經營的前提是依法獲取土地經營權。《條例》規定，農業農村部門應當健全完善農村產權交易市場功能，為家庭農場通過流轉取得土地經營權提供政策咨詢、信息發布、合同簽訂等服務。土地經營權流轉的方式、期限、價款以及相關投資補償、違約責任、期滿續約等具體內容，由流轉雙方依法平等協商確定并簽訂土地經營權流轉合同。江蘇省農業農村部門通過授權發布土地經營權流轉價格指數等方式，引導土地經營權流轉雙方合理確定流轉價款；鼓勵實行實物計租、貨幣結算。為避免出現“壘大戶”現象，《條例》強調，引導家庭農場發展適度規模經營，防止單個家庭農場通過流轉大規模集中土地經營權。

《條例》結合江蘇實際，明確了對家庭農場的各項支持措施。在財政金融方面，將統籌安排相關資金，支持家庭農場建設農業生產基礎設施、提升物質技術裝備水平等。發揮鄉村振興投資基金等涉農基金作用，支持家庭農場發展。鼓勵和支持金融機構針對家庭農場開發和推廣低門檻、低成本、易申請貸款產品，增加對家庭農場的信用貸款。推動構建涵蓋財政補貼基本險、商業險和附加險等的農業保險產品體系，為家庭農場提供差異化、多層次的風險保障服務。

糧食種植類家庭農場是江蘇數量最多、貢獻最大的家庭農場群體。《條例》規定，縣級以上地方人民政府應當制定政策措施，引導和支持家庭農場種植糧油作物、養殖畜禽水產，發揮家庭農場在實現糧食和重要農產品穩產保供等方面的作用；縣級人民政府應當按照國家和省規定的用地標準，優先保障從事糧油作物規模種植的家庭農場附屬設施合理用地需求；規劃和扶持家庭農場集群服務中心、綜合農事服務中心等區域性農業綜合服務平臺建設，為家庭農場糧食和重要農產品生產提供配套服務。

江蘇省農業農村廳相關負責人表示，《條例》的制定將有助于強化政策保障，營造關心支持家庭農場發展的良好社會氛圍，促進江蘇家庭農場從增量向提質轉變，為推進農業現代化上走在前、高水平建設農業強省提供有力法治保障。