我國農村供水工程建設管理模式分析

魏 軒

(上海交通大學 國際與公共事務學院，上海 200030)

從“十一五”到“十三五”，國家大力實施推動農村飲水安全和鞏固提升工程建設，顯著地改善了絕大部分農村地區的飲水條件，截至2019年底，全國共建成1000多萬處農村供水工程，農村集中供水率達到88%，自來水普及率達到83%[1]。但由于我國農村人口眾多，居住分散，地理及水資源條件復雜，地區間經濟社會發展不平衡，各地政府及水行政主管部門應結合本地區實際情況，探索建立適宜的農村供水工程建設、管理模式，以確保農村供水工程項目建設規范，管理良好。

1 我國農村供水工程建設模式

全國各地根據當地自然地理情況、水資源豐沛程度、供需水量、資金籌措能力等條件，采用了多種農村供水工程建設模式。根據建設規模，農村供水工程建設模式可劃分為城鎮管網延伸工程建設模式、跨村聯片工程建設模式、單村工程建設模式、分散式工程建設模式。各種建設模式具體說明如下。

1.1 城鎮管網延伸工程建設模式

城鎮管網延伸工程建設模式指將城鎮供水管網由城市向農村延伸建設，建立起一體化的城鄉供水網絡系統，實現城鄉聯網供水。這種建設模式可以充分利用城市現有水資源和水廠富余供給能力，在滿足城市生產生活用水的同時，供應周邊農村用水需求。

1.2 跨村聯片工程建設模式

跨村聯片工程建設模式指供水區域為2個或2個以上鄉鎮(或村)的規模化工程建設模式。該模式適合在距離城鎮較遠，人口稠密的鄉村，可以極大提升跨村聯片區域內的供水保障水平。

1.3 單村工程建設模式

單村工程建設模式指供水區域為單個鄉鎮(或村)的集中供水工程建設模式，適合村莊分散、水源規模較小，不具備實施城鎮管網延伸、跨村聯片工程建設模式條件的鄉村。

1.4 分散式工程建設模式

分散式工程建設模式指以單戶或聯戶為單位，通過建設機井工程、引山泉或引溪工程、雨水集蓄工程等方式，直接從水源取水，沒有或僅有簡易水處理設施的供水工程建設模式。

各種農村供水工程建設模式、適用情況、優缺點見表1。

表1 農村供水工程建設模式分類表

2 我國農村供水工程管理模式

對農村供水管理模式的劃分方式，政府和學界有著多種視角。江西省將農村供水管理體制從組織形式上劃分，分為企業組織管理、事業組織管理、村民自治組織管理3種[2]。學術界針對農村供水管理模式的研究成果多按管理主體性質進行劃分，一般分為供水站/水利站管理、國有水務企業管理、民營水務企業管理、農民用水戶協會管理、村委會/村小組管理、農戶個人管理等管理模式[1，3-6]。

除了上述管理模式外，根據農村供水管理區域，可劃分為城鄉一體化管理模式、區域管理模式、單村管理模式、單戶/聯戶管理模式4種。

2.1 城鄉一體化管理模式

城鄉一體化管理模式指由某一管理主體統一管理所有城鄉供水區域，負責城鄉自來水的生產、供應、報裝、收費、客戶服務、管網安裝、維護及更新改造等所有供水相關業務，該模式可以消除城鄉區域供水質量、服務和價格的差異，實現城鄉供水服務均等化。

2.2 區域管理模式

區域管理模式指由某一管理主體統一管理跨村聯片供水區域，負責管理區域內用水報裝、收費、供水設施維護維修等工作。

2.3 單村管理模式

單村管理模式指由某一管理主體負責單個行政村/自然村/村小組供水區域管理工作，承擔管理區域內用水報裝、收費、供水設施維護維修等工作。

2.4 單戶/聯戶管理模式

單戶/聯戶管理模式指由某一管理主體負責管理單戶/聯戶分散式供水工程。該模式僅應用于分散式供水工程，一般為農戶個人自行管理。

各種分類標準下的農村供水管理模式見表2。

表2 農村供水管理模式分類匯總表

3 我國農村供水工程建設管理存在問題

從各地農村供水工程建設及后續運行管理情況來看，依然存在一些共性問題，影響了工程建設質量和實施效果，主要集中在以下5個方面。

(1)前期調研不足，缺乏總體規劃

部分地方政府片面追求建設速度，未充分開展前期調研、未充分征求意見便開展項目建設，缺乏總體規劃，導致水源可靠性不足，工程設計不合理，設計標準低和重復性建設問題，工程無法達到預期效果。

(2)規模化程度低，“小散弱”情況突出

盡管全國農村飲水安全工程“十一五”規劃、“十二五”規劃均強調“盡可能優先建設集中式供水工程”[7]，“盡量興建集中連片、有一定規模的骨干供水工程”[8]。但是截至2019年底，全國共建成1000多萬處農村供水工程，千噸萬人供水工程和城市管網延伸工程僅有1.83萬處，占比不到2‰[1]，中大型集中式供水工程占比過低，“小散弱”情況突出。

(3)工程設計標準低，工程質量不高

部分經濟欠發達地區地方政府財力不足，配套資金困難，一些早期建設的小型農村供水工程設計標準偏低、工程質量不高，造成工程壽命較短，水量水壓水質不能滿足飲水安全要求，供水保障能力不足。

(4)缺乏長效管理機制，重建輕管問題比較突出

部分地方政府忽視建后管理機制設計，未理順農村供水工程所有權和管理權關系，未明確管理機構和職責，許多工程建成后因缺乏維護很快廢棄，不但沒有根本性解決當地的農村飲水問題，還損害了政府在百姓心中的公信力。

(5)水質管理工作薄弱

由于基層管理人員數量和技術力量不足，缺乏運維經費等原因，許多中小型農村供水工程未設立化驗室及配備檢驗人員，長期未對出水和末梢水水質進行自檢或送檢，水質管理工作十分薄弱。

4 對策建議

4.1 充分調研，統籌規劃

地方政府應深入開展前期調研，充分征求各相關部門、鄉鎮政府、供水企業及行業專家意見，根據當地水源情況、人口情況、地理環境、社會經濟發展、供需水量、現有供水格局等因素統籌制定當地農村供水工程總體規劃和建設計劃，確保總體規劃科學合理、切合當地實際。

4.2 規模化建設，集約化管理

各地應優先實施管網延伸工程、跨村聯片供水工程等集中式供水工程。堅持宜大不宜小、宜集中不宜分散、宜聯片不宜單村的原則，不斷提升農村供水工程規模化水平。

工程建成后應集約化管理，優先推行城鄉一體化管理和區域集中化管理。有條件的地方可以將多個農村供水工程打包移交或委托城市供水企業管理，給予合理的管護費用補貼，如江蘇省宿遷區[9]、海南省三亞市[10]；或將分散的農村供水專管機構(如鄉鎮供水站、水利站等)合并重組，進行統一管理調度，提高管理效率，降低管理成本。

4.3 保障建設資金，高標準設計，高質量建設

各級政府應加大投資力度，根據工程情況合理確定投資標準，多措并舉籌集資金，保證建設資金按時足額到位。工程設計應合理規范并有一定前瞻性，施工質量必須達到到設計標準，確保建一處、成一處、發揮效益一處。

4.4 建立長效管理機制

農村供水工程想要長期穩定發揮效益，必須建立科學合理的長效管理機制。鑒于農村供水工程建后管理機制缺失引發的諸多問題，許多地方已經意識到建立長效工程管理機制的重要性，并著手制定相關政策和制度。如湖南郴州市于2019年印發了《關于全面推行農村飲水安全“先建機制再建工程”建設管理模式的通知》(郴水發〔2019〕107號)，要求全面推行農村飲水安全“先建機制再建工程”建設管理模式，所有農村供水項目立項“必須將先建機制情況作為立項的首要條件，已安排財政資金的農村供水項目，必須將管護機制建立情況作為驗收合格的必要條件”[13]。海南三亞市自2017年啟動農村供水工程建設管理模式改革，從“建管分離”轉變為“建管一體”，所有農村供水工程均委托當地供水企業統一建設統一管理，各區水務局定期對運營管理情況進行考核并予以管護經費補貼[10]，新的建管模式下農村供水工程建管銜接順暢，工程管理良好。

4.5 加強水質檢測工作

城鎮管網延伸工程、跨村聯片工程應設立水質化驗室，配備水質檢驗人員及儀器設備，建立水質管理制度，按照國家《生活飲用水衛生標準》對水源水、出廠水和管網水進行定期檢測；單村集中供水工程和小型分散飲水工程可通過委托第三方實驗室或建立市縣級農飲水水質檢測中心的方式進行水質管控，及時發現和糾正各村供水管理中存在的問題，讓老百姓喝上“放心水”。同時，衛生監督管理部門應定期對農村供水工程水質進行監督檢測，共同構建農村供水水質安全管理體系。

5 結語

農村飲水安全問題直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，切實做好飲水安全保障工作，是維護廣大人民群眾的根本利益、落實習近平新時代中國特色社會主義思想的基本要求。因作者水平有限，本文僅總結歸類了常見的農村供水工程建設管理模式，分類比較簡單籠統，未對各種模式開展深入分析研究。各地方政府應因地制宜，選擇合適的建設、管理模式，不斷理順管理體制機制，確保工程質量優良，管理良好，百姓長期受益。