重大公共危機事件中智庫如何發揮作用

文 趙豪邁（西安）

智庫（Think Tank）又稱思想庫，是為決策者在處理社會、經濟、科技、軍事、外交等問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法以及思想，被譽為“第四部門”或“第五種權力”。智庫在現代國家治理體系中發揮著越來越重要的作用，日益成為國家治理體系中不可或缺的重要組成部分，是國家現代治理能力的重要體現。在重大公共危機事件中，作為承擔重要社會責任的智庫，尤其需要發揮其重大作用。

全面發現重大公共危機事件的規律與特點。重大公共危機事件具有復雜性、綜合性、系統性的特點。重大公共危機事件的突然爆發，會產生一系列密集的連鎖性破壞性效應。新型冠狀病毒肺炎疫情就是個非常典型的例子。現代社會國家和國家之間、人和人之間的聯系越來越緊密，“全球化”使它們的影響很難被隔離在一定的區域內，最終導致影響范圍會越來越廣，產生“波及效應”。隨著重大公共危機事件的頻繁發生，影響破壞力只會更大。因此，重大公共危機事件的治理需要智庫利用自己的知識優勢和分析判斷優勢去識別這些趨勢，并且應該盡早地去識別，以期全面發現重大公共危機事件的規律和特點，然后告訴公眾已經發生了什么，未來還會發生什么，為重大公共危機事件的處理和防范提供預期，避免可能繼續造成的一些不可想象的后果。因此，智庫的存在已成為國家和社會治理體系的重要組成部分。現代智庫需要產生更多深入的觀點，使人們全面了解這些災難性的事件，緩解政策決策者的壓力。反過來看，重大公共危機事件也是智庫得以成長的契機。縱觀智庫發展的歷史，世界主要智庫的建立，都是在國內外重大危機出現、危及國家利益的時候，如一戰、大蕭條、二戰、冷戰等，得以成長發展起來的。因此，利用知識優勢幫助解決重大危機、服務和捍衛國家利益是智庫存在的真正價值之所在。

為重大公共危機事件決策提供智力支持。重大公共危機事件決策具有復雜適應性系統特點，是一個由自然生態、人工設施、生產生活等相互作用的多個子系統組成的交叉網絡系統。公共危機事件決策涉及社會網絡和人的行為這些高度不確定性的領域，導致公共政策的分析、制定和實施都是伴隨著復雜性，從政策涉及的主體，到主體所處的環境，再到政策施行的過程，各個環節都充滿了由高度不確定性引致的復雜性。從這個意義上說，公共政策無所不在復雜性之中。面對這種高度的復雜性，單中心治理模式已經不敷需要，必須進行跨學科研究，充分利用系統科學、計算經濟學、統計學、公共管理學、管理科學等多元交叉學科的支撐，開展跨學科、跨領域的綜合性研究，以充分保障重大公共危機事件決策的科學性。在公共危機事件決策研究中，關鍵在于利用新方法、新工具、新視角，準確分析公共危機產生的各種原因，抓住關鍵因素和重要變量，從整體大局中尋找解決公共危機的思路和措施。只有智庫才具有這種能力和優勢，可以勝任這項艱巨的任務。智庫可以就重大公共危機事件獨立地、客觀地、全面地、深入地思考問題，提出戰略性、全局性、前瞻性和可操作性的決策咨詢方案。以新型冠狀病毒肺炎疫情防控為例，智庫可以通過全面理解傳染病的流行機理，認識其內在規律，對疫情進行分析和預測，為干預政策和措施的選擇提供理論依據。以確保疫情防控公共政策全過程的正確性和可信性，最大限度地讓公共政策決策接近實際需求，降低決策失誤率、提高公共政策的執行效果，進一步提升公共政策制定和實施的科學性和合理性。

發揮重大公共危機事件社會輿情引導作用。重大公共危機事件往往與社會輿情危機相伴。信息時代的特征注定了任何信息都不可能被封鎖，當危機來臨時，如果公眾得不到公開、及時、權威的解釋，謠言就會被迅速傳播，人們心態的失衡會很容易造成集體的恐慌，從而使危機加劇。重大公共危機事件發生后，一方面，權威的信息稀缺，另一方面，小道消息、謠言蔓延并盛行。這些多而分散的信息，使公眾難以去正確甄別這些信息。在這種“魚龍混雜”的信息環境中，公眾顯得分外焦慮，往往會爆發社會輿情危機和信任危機。在這種環境下，期望政府去做大量的解釋和安撫工作是不切現實的，他們已經被重大危機事件處理的各種緊急任務弄得筋疲力盡、焦頭爛額了。因此，政府處理重大公共危機事件社會輿情引導的工作重心必須改變，要更好地發揮智庫的社會輿情引導作用。作為政府的“第四部門”，智庫的權威聲音對社會輿情有非常大的影響，智庫有責任去分析、跟蹤這些危機事件中的信息，告訴人們哪些信息可靠，哪些不可靠。智庫知道最好的信息來源在哪里，如何分析可靠的信息，并為人們提供高質量的正確的信息。智庫專家通過扎實的科學研究和嚴密的邏輯推理，可以準確解釋和解答公共危機事件中各種要素的復雜聯系與實現途徑，并以此作為基準點，為決策活動提供嚴謹可靠的科學解釋和信服有力的結論意見。智庫用實事求是的科學邏輯和理性聲音，借助各種媒介做好政策的普及宣傳工作，解除大眾的迷惑，消解謠言與恐慌，重塑社會心態平衡。智庫作為思想庫，面對疫情等公共衛生突發焦點事件，出思想、出智慧、出思路、穩人心、安社稷，發揮“第五種權力”的重要作用。

智庫通過危機教育，培養人們“居安思危”的憂患意識，提升公眾應對突發災情、疫情等重大公共危機事件的防范意識。

承擔社會大眾公共危機事件教育任務。在當今科學技術高度發達的社會，在和平安定的生活環境中，公共危機事件在所難免，并與處于其中的每一個生命息息相關，因此必須加強社會大眾的公共危機教育。智庫可以在社會大眾公共危機事件教育中承擔重要角色。智庫可以幫助政府進行社會動員工作。社會動員是應急決策得到全面落實的強大后盾，智庫在幫助政府處理公共危機事件的過程中，可以充分發揮第三方公眾媒體的作用，提高社會公眾對危機的關注意識，幫助公眾建立起理性的心理防線，有助于提高公眾對各種信息的判別能力及對風險的防范能力，為處于突發事件中的人們提供智力支持和精神動力，消除不必要的恐慌心理，保持正常的社會生產生活秩序。智庫通過危機教育，培養人們“居安思危”的憂患意識，提升公眾應對突發災情、疫情等重大公共危機事件的防范意識，幫助社會大眾積極地做好防范，制定應對的預案，學習掌握各種防范危機的技能，提高人們對突發事件的應對能力。公共危機是對一個國家公民素質的考驗，也是對每一個人道德水準的檢驗。智庫通過公眾教育，在社會大眾中普及“契約精神”和“共同體”意識，喚起普通民眾積極參與危機處理的責任感和自覺性，培養“公民意識”，提升公民應對危機的道德準則，為危機的平穩過渡創造條件。智庫通過自己權威、理智、可靠的聲音，提升公民應對危機的科學意識，對社會大眾的公共危機意識進行教育與培養，維護重大公共危機事件中社會的穩定。

總之，智庫在重大公共危機事件中，承擔著非常重要的使命。面對疫情等重大公共危機事件，智庫應該視“危”為“機”，不斷提高自身承擔重大使命的能力，積極創造各種有利條件，以人民利益和國家需要為導向，積極參與到重大公共危機事件治理中去，為國家治理體系和治理能力現代化貢獻自己的力量，同時，在重大機遇和歷史洪流中實現智庫自身的成長和發展。