黨建引領網格助力社區治理問題及對策研究

文 屈魏靖

一、社區網格化治理

社區網格化治理主要指信息化過程中借鑒網格化治理理論及方法，根據社區治理的實際情況加強管理。此過程中，社區化管理及數字化平臺是重要前提，還要考慮歷史延續、人口規模、地理特點、居民生活方式及風土民俗等特點，重新劃分原有社區為新單元。利用網絡平臺，整合政府與非政府組織人民群眾，同時為每一網格單元安排相應工作人員，應用現代化技術手段維護單元網格內的事件與部件，解決社區公眾的難題，更好地服務于社區群眾。當前，網格化理論在水電、煤炭等企業的管理領域應用日益廣泛，普通用戶及管理人員應用互聯網技術增進互動交流。實際工作中，有的學者認為其他領域可引入網格化管理理念，其中也包含社區管理。在這一理念的指引下，政府和社區的相關部門與人員開始在實踐中摸索網格化管理。社區網格化治理中，網格特指某一城市中特定社區范圍，根據相應標準劃分原有行政區域，其中每一特定區塊就是一個格子，是社區網格化基本單元構成。

二、社區網格化治理存在的問題

（一）網格化泛化治理

一般而言，網格化治理即完善現有體制。其特指有效聯結街居清理日常工作中空白點。體制設計早期，通常是希望由社區黨委完成該任務。隨著實施網格化治理，網格化功能及實施單位不斷被泛化。首先，網格化功能泛化到能夠解決任何問題，表面來看利用網格化可以解決黨建與政府系統有關的各項問題。但從實際運行看，網格化范圍大有被泛化的苗頭。黨委與政府系統各部門開始網格化操作開展各項工作，為網格化治理制定相應工作流程圖，并安排網格管理員負責此項工作。

（二）網格化治理的虛化

社區的網格化治理，已經初步形成了一定的寶貴經驗。但實際執行過程中，虛化傾向比較嚴重。首先實施層面，有的人認為這些都是上面交代的任務，只要走走形式就行。導致機械化的形式主義行為隨處可見。如，部分單位網格化治理就是簡單的制作網格化流程圖；有些單位安排了網格化管理員，僅僅是為某一人賦予一個稱呼。實則沒有充分實現網格化的內涵，網格化工作還停留于表面。其次，功能方面也存在一定的虛化現象，有些地方實施網格化治理，管理機制與人員配置都比較好，但沒有明確定位管理機制與人員功能，由此導致網格化質量不高、治理效果不明顯。

（三）網格化治理的無序化

首先，縱向層面上，在哪一層面設立社區黨委有不同的理解及執行辦法。有的人覺得應在街道層面設立，有的則認為在街居間設置。此種情況下，增加了社區黨委設置壓力。所以，實際操作中社區黨委的猶豫性比較高。此種情況在很多地方都能見到，因而各地區開始探索新的社區治理模式。橫向層面上，網格化管理橫向規劃與協調不到位。街道內部各職能部門制定的網格化方案有所差異，而且各部門網格聯系明顯不足，盡管各地區都建立了網格，但各網格并未有效整合在一起形成有機網絡體系。此外，橫向無序還表現為橫向職能部門泛化網格化質量。各部門實施網格化質量，表面來看網格化適用于各領域，但實際上有的部門是不適應網格化管理的?？傮w來講，加劇了網格化治理的無序性。

（四）網格化治理的行政化

社區網格化治理中，社區黨委定位于“社會領域組織”，以“區域性、社會性、群眾性、公益性”工作為主。所以，“去行政化”是其首要考慮的問題，以此避免增加行政成本加劇政府財政壓力。實際執行過程中，網格化治理行政化傾向有不同程度的表現，具體來講每一條線都應考慮網格指導員的設置問題。如有的街道辦設置四名網格化指導員，設立一間單獨辦公室四人集中辦公。為了有效管理四名指導員，工會專門安排一人負責日?？记诠芾?。所以，工會一條線要增加五名員工工資與一間辦公室維護成本，其工資來自街道辦行政預算，此類設置與管理呈現明顯的行政化特點，背離了成立這一社會領域組織的初衷。

三、黨建引領社區網格化治理的對策

（一）加強社區黨組織核心領導，有效構建基層治理格局

社區治理中，社區黨組織是領導與決策核心。實際工作中要從嚴從實，在社區治理工作中確保基層黨組織充分發揮其戰斗堡壘作用。社區網格化治理中，要進一步完善黨組織領導基層自治機制，加快建強配齊基層黨組織書記與黨員干部隊伍，對軟弱渙散基層黨組織加大整頓力度，基層黨建要充分落實其工作責任。另外，社區網格化治理中，領導小組總責任，各鄉鎮及部門領導要親自規劃并部署落實，構建區縣、鄉鎮及居民社區為一體的三級聯動，形成基層工作合力如層層有擔當人人有責任。相關部門與基層治理聯系緊密，就要根據部門職能加強資源整合，為基層及群眾提供重要的服務。

（二）深入探究基層網格化治理模式

黨建引領下社區網格化治理，加強區域網格化管理模式探索是非常必要的。作為新型管理方式提升社區網格化治理能力，在區域黨建工作中引入網格化治理，社區根據特定標準劃分成不同網絡，社區綜合黨組織要安排專人負責分片包干，實施縱向到底與橫向聯動的新型網格化管理模式，有效共享治理資源，保障黨建工作實現全面覆蓋目標，同時能夠主動介入黨建工作。整合各部門資源基礎上，各部門從“線治”轉為“綜治”，從根本上提高社會綜合治理能力與服務水平。構建網格化管理模式，系統化提高區域黨建資源整合與服務群眾的作用，為基層黨員干部注入活力，有效開展各項工作。

（三）加強培育社會組織加大發展支持力度

社區網格化治理機制創新中，社會組織的引入是重要創新舉措。根據社區網格化治理實際情況，充分滿足居民根本需求，加強培育并支持各類社會組織發展。統籌兼顧管理與服務性原則，從資金、政策與人才方面加大支持力度，為社會組織有效構建服務平臺。社會組織負責部分公共服務，積極動員社區居民全面滿足其實際需求。另外，還要加強監督社會組織，借助第三方專業機構進行評估打分，引導其建立完善的各項工作制度，構建合法且滿足規范的運行機制，政府購買社會組織工管服務評選優秀社會組織，為社區居民提供優質服務。

（四）有效構建長效工作機制

社區黨組織工作中，工作方式轉變與服務水平的提高是重要目標，實施常態化服務。完善黨員干部與群眾直接聯系服務的機制，組織引導、街道與社區三級干部直接與居民小區、家庭與社區單位保持直接聯系，將入戶走訪與民意代理制度落實到位，促使黨員干部與居民群眾保持緊密聯系。黨建社區網格化治理中，積極探索區域化黨建量化考核指標，進一步完善考評程序，并將其納入街道與社區黨組織領導組織考核，有效選拔并任用干部。完善激勵機制，區域化黨建工作中，社區黨組織與黨員表現作為其工作成效的重要衡量指標，結合實際情況進行獎懲。

（五）建立常態化網格管理模式

有效構建走訪、代辦與長效服務機制，實現常態與規范化網格化管理模式。如明確規定包保干部，每周要在網格內部進行一次巡查，每年一般家庭走訪兩次，及時處理各類突發事件與鄰里矛盾，及時上報安全隱患、外來人員流入及公共設施損壞等情況；每月必須要走訪一次老干部黨員、困難家庭、失業群眾、孤寡空巢老人、留守兒童及特殊人群等。設置基礎網格員崗位，推行“一員多能、一崗多責”，有效宣傳各類政策法規、全面搜集社情民意、積極推進平安創建、為流動人口做好管理服務。細化、量化、常態化管理服務項目，保障干群實現無縫對接、群眾服務實現無縫覆蓋目標。

四、社區網格化治理的拓展思考

黨建引領社區網格化治理，構建行之有效的實踐制度，基層政府或者企業可從以下方面入手做好社區網格化治理：

（一）下移社區網格化治理工作重心，增強社區治理工作能力

主要表現為社區黨建引領社區實質治理單元，特別是發現并吸納社會性利益共同體，有效構建制度化治理平臺，如黨支部書記雙重身份，以此提高基層社區發現與解決問題的能力。

（二）建立“黨群結合”型基層社區組織體系

新時期，要加強培養社區居民自治能力及當家人意識，社區居委會行政化背景下弱化社區干部職業及流動化特點，降低社區治理返向力，全面增強社區組織“群眾化”水平?；鶎诱Ｕ仙鐓^積極分子充分發揮其治理能力，包含居民組長與樓棟長，明確半正式性社區身份，以此完善因治理重心下沉引起社區組織規范性差的難題。

（三）基于需求導向構建社會合作機制

積極回應社區居民需求，是服務型基層政府的根本工作目標，因而明確社區居民與社區治理的責任義務，基于社區積極分子識別與制度，小微治理社區公共事務，構建長效合作機制，保障黨建引領下全面提高社區網格化治理工作效率。

五、結語

城市社區居委會扮演“雙重角色”，即是法定群眾性自治組織，能夠代表社區居民行使自治權保障社區實現自我管理；同時也是基層社區治理中國家代理人，協助基層政府執行各項行政性事務，因而具有“自治”與“行政性”雙重屬性。黨建引領社區治理實踐工作中，因居民參與社區治理缺乏一定的動力與能力，使得社區居委會無法充分體現其自治性特點，工作面臨懸浮化難題?；鶎又卫憩F代化環境下，社區干部呈現明顯的職業與流動性問題，社區居委會具有明顯行政性特點，基層政府與社區居民關系不斷疏遠。如社區全面協調政府與社會關系，構建社區網格化黨建工作制度，將黨支部作為社區治理單元全面激活社區內生型制度，包含黨建元素凸顯、社區精英動員、群眾問題導向及決策事務民主等相關制度。黨建引領社區網格化治理，社區堅持群眾路線制定社區治理機制，即動員治理陽臺、協調各主體、群眾導向干部選拔原則與半制度性社區治理結構。社會微觀層面，利用黨建工作形成動員型治理結構構建一體化黨群關系，基于黨支部治理單元構建社區利益相關共同體，以此確保多元主體共同參與社區治理，增強社區公共性屬性，提高社區網格化治理工作效率。