新時期下完善事業單位預算績效管理的路徑研究

孟德慧 中國農業科學院煙草研究所

引言

事業單位是我國特有的一種組織形式，其宗旨是為社會提供公共服務。隨著社會經濟的發展，事業單位的服務范圍不斷擴大，服務質量也不斷提高。然而，與此同時，事業單位也面臨著預算資金不充足、資源配置不合理等問題，這些問題嚴重制約了事業單位的發展和服務水平。因此，在新時期下，完善事業單位預算績效管理，提高資源配置效率，成為當務之急。

一、新時期下事業單位預算績效管理產生的影響

（一）預算影響

預算績效管理可以提高預算資金的使用效率。在傳統的預算管理模式中，事業單位通常按照預算計劃進行支出，而不考慮實際的績效結果，這種模式容易導致預算資金的浪費和低效使用。而在預算績效管理中，利用對預算項目進行的績效評估和監督，可以保證預算資金的高效利用。將績效目標與預算資金聯系起來，能夠促使機關單位對預算資金的運用效果進行更多的關注。從而提高預算資金的使用效率；預算績效管理可以優化預算結構的配置。在預算績效管理的過程中，相關單位必須對預算項目展開業績評價和監督，這樣才能及時地找到預算項目中存在的問題和不足之處。這有助于事業單位及時調整預算結構，優化預算資金的配置。實施預算績效管理，能夠使相關單位更加清楚地認識到自己的工作需要以及所獲經費的運用狀況，進而合理地分配經費，改善經費的利用效率。此外，實施預算績效管理是改善公共機構服務水平的有效途徑。事業單位是為社會提供公共服務的重要機構，其服務質量直接影響著社會的利益和公眾的滿意度，通過預算績效管理，事業單位可以更好地衡量其服務質量和績效成果，從而提高服務質量，提高公眾的滿意度，預算績效管理還可以促進事業單位之間的競爭和合作，促進事業單位的整體服務水平。

（二）公共開支管理體制影響

要完善公共開支的管理體制。在預算編制、執行和監督的過程中，機關單位要重視對績效的評估和對費用的控制，從而提升公共開支管理的效率和效益。通過對績效的評估，事業單位能夠對項目的執行有一個更好的了解，及時發現問題并加以改進，提高了項目實施的質量和效率；優化公共開支結構。事業單位預算績效管理通過對事業單位的預算編制和執行進行績效評價，可以更好地掌握事業單位的支出結構，優化公共開支結構，提高公共開支的效益，績效評價結果可以作為事業單位預算編制的重要依據，促進事業單位合理配置資源，提高服務質量和效率；強化公共開支監督。在事業單位的預算績效管理中，需要在預算執行的過程中強化自身和外部的監督，從而提高了公共開支的透明度，加強了對其進行的監管。事業單位可以利用對其進行的績效評估，對公共開支進行更好的了解和把握。加強對公共開支的監督和管理，防止浪費和濫用資金。

二、事業單位預算績效管理中存在的問題

（一）績效理念及管理體系不健全

在新時期下，事業單位面臨著預算資金緊缺、公共服務需求不斷增長等挑戰，在此背景下，對預算績效管理體系進行完善顯得極為重要，這關系到事業單位發展。目前，在預算績效管理體系建設方面，問題相對較為突出：第一，預算績效管理體系不健全。從既往的管理工作中可以看出，一些事業單位對于預算績效管理內涵的理解不夠深入，僅將其視為經費申請和審批的手續，缺乏對預算績效管理的重視和理解。第二，預算編制不科學。一些事業單位在預算編制時，缺乏充分的市場調研和成本分析，導致預算數額與實際需求不符，浪費了財政資源。第三，績效評估指標不合理。一些事業單位的績效評估指標過于簡單粗暴，未能真正反映公共服務的實際效果，也無法衡量事業單位的實際貢獻。第四，績效評估結果不公開。一些事業單位的績效評估結果未能公開透明，缺乏公眾監督，導致一些事業單位出現了績效評估結果不公、造假等現象。第五，管理體系不健全。預算績效管理人員專業能力不足，導致預算績效管理工作流于形式化，無法真正落實。

（二）預算績效目標不合理

在新時期下，事業單位預算績效目標不合理的原因如下：事業單位的宗旨和目標不明確。事業單位的宗旨和目標可能發生了變化，但是其預算績效目標并沒有隨之變化，導致預算績效目標與事業單位的宗旨和目標不符；預算編制不夠科學。事業單位的預算編制可能存在不夠科學的情況，例如對預算項目的評估不夠充分、預算數額不夠合理等，導致預算績效目標不合理；績效評估不夠科學。事業單位的績效評估可能存在不夠科學的情況，例如評估指標不夠合理、評估過程不夠客觀等，導致預算績效目標不合理；事業單位的內部管理不夠完善。另外，內部管理不夠完善必然帶來很多問題，如財務風險危機、人員積極性差等。

（三）績效考核標準缺乏科學性

在新時期下，事業單位預算績效考核標準缺乏科學性的問題確實存在，具體體現在以下幾個方面：考核指標設置不合理。一些事業單位的預算績效考核指標設置過于簡單，只關注業務活動數量和財務管理指標，忽視了事業單位的服務質量、社會效益等方面，這樣的考核指標設置不利于事業單位的綜合發展；考核方式不夠科學。一些事業單位的預算績效考核方式過于簡單，只是對業務活動和財務管理數據進行匯總和分析，缺乏對事業單位實際運營情況的深入了解，這樣的考核方式無法全面、準確地反映事業單位的業務活動和財務管理水平；考核結果不夠公正。一些事業單位的預算績效考核結果受到主觀因素的影響，缺乏公正性，這樣的考核結果不利于事業單位的公平競爭和發展。

（四）專業人才欠缺

事業單位預算績效管理的實踐較晚，專業人才儲備不足。事業單位預算績效管理的實踐起步較晚，且主要集中在一些大型事業單位和部門，從事預算績效管理的專業人才儲備不足，尤其是在地方事業單位和中小型部門中更為明顯；預算績效管理專業知識和技能要求較高。預算績效管理需要具備豐富的財務、業務和管理知識，同時需要掌握數據分析、績效評估和改進等技能，這些知識和技能需要通過長期的學習和實踐來積累，因此需要具備較高的專業水平和實踐經驗；事業單位招聘和培養預算績效管理專業人才難度較大。由于預算績效管理專業人才的需求量較小，很多事業單位在招聘和培養方面存在困難，預算績效管理需要具備較高的綜合素質和專業技能，因此招聘和培養專業人才的成本相對較高；事業缺乏良好的預算績效管理環境，往往需要面對資金、技術、人員等方面的限制，這些限制會影響到預算績效管理的實施效果，進而影響到專業人才的成長和發展。

三、完善事業單位預算績效管理的有效策略

（一）樹立全過程預算績效理念

樹立全過程預算績效理念，具體包括以下幾個方面：首先，事業單位在編制預算時，要將績效的目標納入其中，將預算與績效目標相匹配。在編制預算時，要對每一項開支進行詳細說明，以保證經費的合理、規范。其次，事業單位在執行預算時要注重績效監控，負責公司的財務狀況的動態監測與分析，能夠及時地察覺到問題與風險，并制定相應的對策。要加強對績效數據的收集和分析，通過數據驅動的方式優化預算分配和提高績效。再次，事業單位在績效評價中要注重結果導向，以績效結果作為考核的重要標準，強調績效考核的客觀公正。要構建一套科學的考核制度，采用各種考核方式與手段，以保證考核的全面與準確。最后，事業單位在完善預算績效管理中要注重全過程預算績效理念的樹立，在事業單位的整個運營過程中落實預算績效管理的要求。要通過宣傳和培訓等方式，增強事業單位工作人員的預算績效意識，推動預算績效管理的深入開展。

（二）創新績效管理制度

創新績效管理制度，具體包括以下幾個方面：引入市場化績效管理理念。事業單位是為公眾提供服務的機構，其服務質量和工作效率直接關系到公眾的利益，應該引入市場化績效管理理念，通過競爭和激勵機制，提高事業單位的服務質量和工作效率；制定一套科學合理的績效評價制度。在事業單位財政支出中，要構建一套科學合理的財政支出評價制度，要針對各類財政支出的具體特點，制定相應的財政支出評價指標及評價標準，以保證財政支出評價的公正、準確；強化績效管理的監督和激勵機制。要保證績效管理能夠得到切實的執行，就必須要有一個強有力的監管與激勵機制，要構建健全的監管體系，強化對事業單位的監管與引導，用一種激勵的方式，讓事業單位能夠主動地進行績效管理，從而提升其服務質量與工作效率。強化績效考核的信息化，要有健全的信息體系，實現對事業單位績效管理的全面監控和分析，提高績效管理的科學性和效率。

（三）健全預算績效管理體系

健全預算績效管理體系，具體包括以下幾個方面：首先，應根據事業單位的實際情況和未來發展規劃，結合國家政策和宏觀經濟形勢，合理預測事業單位的收支情況，制定科學合理的預算計劃。其次，應加強精細化管理，特別是針對各項支出進行評估，提高評估內容的準確性，確保預算編制的合理性和真實性。最后，應加強審查與監管，執行針對性的制度，防止預算資金被濫用和浪費。在新時期下，為進一步提升我國事業單位財政支出的質量與效益，必須強化財政支出的監管與評估。首先，應建立健全預算績效管理的監督機制。對財政預算進行經常性的監測與審查，可以使財政預算中的問題得到及時的解決。其次，要健全財政預算績效考核制度，建立科學合理的評價指標體系，結合事業單位的實際情況，對預算執行情況進行經常性的評估。最后，要強化對預算績效管理的監管，并將評估的成果應用到機關的實際工作中，把評估的成果當作事業單位的預算編制和預算執行的一個主要基礎，真正實現預算績效管理的閉環管理。

（四）提升績效管理水平

提升績效管理水平，具體包括以下幾個方面：一是加強對機關領導及財務工作人員的宣傳及教育，明確預算績效管理對于提高資金使用效益的重要性；二是規范預算績效管理的流程和方法，使得績效管理能夠與事業單位發展需求相匹配，從而達成管理目標，嚴格審核績效管理內容，防止績效管理內容缺失；三是加強績效管理執行和監控。建立健全績效管理體系，定期對績效管理情況進行跟蹤分析，發現問題及時采取措施予以糾正，確保績效管理的效果；四是要加強對事業單位業績考核方式的改革。重視績效管理的創新，全面、客觀地分析事業單位的績效管理情況，并將評估的結果作為事業單位未來的預算編制和執行的參考基礎；五是推進信息化建設。利用現代信息技術手段，提高預算績效管理的信息化水平，簡化管理流程，提高工作效率，降低管理成本。

（五）加大評價結果應用力度

加大評價結果應用力度，具體包括以下幾個方面：完善預算績效評價體系。建立科學合理的評價體系，對預算績效的具體內容進行明確，并嚴格執行評價方法，完善評價方法和技術，提高評價的準確性和可靠性；建立健全評價結果反饋機制。將評價結果及時反饋給相關部門和單位，幫助其了解預算執行情況，為改進工作提供參考依據，加強評價結果與預算安排、項目評審等環節的銜接，形成良性循環；強化評價結果在預算分配中的作用。根據評價結果對事業單位的預算分配進行調整，對績效評價優秀的單位給予獎勵性預算安排，對績效評價較差的單位進行預算削減，從而激發事業單位提高預算執行效益的積極性；評價結果公開與社會監督。加大評價結果公開力度，提高透明度，接受社會監督，通過公開評價結果，增強事業單位的責任意識，促使其提高預算績效管理意識；加強評價結果的使用。組織開展預算績效管理的相關培訓，提高相關人員的業務水平，使其能夠更好地運用評價結果，提升事業單位預算績效管理水平；完善激勵和懲處體系，對做好預算績效管理的單位進行適當的表彰，對于預算績效管理不善的單位實施懲戒措施，形成激勵與約束并重的管理機制。

結語

新時期，有效提高事業單位預算績效管理，是我國體制改革中亟待解決的問題。在對事業單位預算績效管理的目前狀況和存在的問題進行了梳理之后，我們可以看到，要想提高事業單位預算績效管理水平，就必須建立起全過程預算績效管理理念，對績效管理制度進行創新，對預算績效管理體系進行健全，對績效管理水平進行提升，并加強對評價結果的運用，這樣才能持續提高預算績效管理的水平，從而為事業單位的改革發展奠定基礎。