預算管理一體化系統下行政事業單位財務管理存在的問題及對策

劉柏鳳 農安縣哈拉海鎮綜合服務中心

引言

預算管理一體化是按照全國統一的業務和數據標準建立的，可以將行政事業單位的財務管理工作變得更加標準、規范，推動數字化財務管理體制的建立，有利于提高這一工作的質量。

預算指標核算管理是預算管理一體化系統的“控制中樞”，其實施本質是對預算管理過程的規范，同時它也是檢驗預算管理一體化建設質量的“試金石”。通過建立全國統一的預算指標核算科目編碼和核算規則，將統一的、固化的會計復式記賬規則嵌入預算管理各個節點，系統自動記錄、反映預算指標的增減、來源及狀態，使各級財政按統一的核算口徑、統一的核算規則完整反映預算指標運行狀態和結果。如此一來，各級財政部門在具體開展工作的時候，其預算管理全過程是可以被控制與追蹤的。

一、行政事業單位開展預算管理體系一體化的重要意義

（一）提升整體管控能力

對于行政事業單位而言，本身就有著非常繁多的工作，其財務管理工作自然也涵蓋非常多的內容，提升整體管控能力才有助于這項工作更好地開展，而預算管理一體化體系則能夠為其提供非常大的幫助，最主要的意義就體現在能夠提升單位整體管控能力這一點上。在這種一體化系統之中，單位在開展預算管理工作的時候，是以具體的項目為最小單元的。在這種基礎之上來開展預算編制工作更容易把握其整體性，與此同時，單位內部在開展具體的業務工作使不同的環節都能夠順利銜接，信息互聯互通。除此之外，單位在開展財務管理工作的時候，都是先有項目再進行預算，這將有效提升其統籌資源的能力。單位中的財政部門以及預算部門也可以就具體的項目進行及時溝通，實時反饋存在的問題，這樣可以有效防范資金風險[1]。

（二）健全預算綜合管理體系

行政事業單位的財務管理工作涉及的內容非常多，在具體實施的時候，不同的業務模塊需要進行一定的聯系，這就牽涉綜合管理。而一體化系統的應用則能夠對不同模塊之間的聯系創造非常好的條件，與此同時，會計核算、資產管理等各項工作也可以共同存在于這一系統中，共享一些必要的數據?；诖?，在進行預算編制的時候就能夠以這些數據為依據，避免出現財政資源浪費的情況，讓預算工作更加細化，讓其功能更好地彰顯出來。

同時，在一體化的輔助下，預算管理和業務工作在開展的時候會更加統一。預算編制也會在這種基礎之上更加科學，可操作性也會更強。相關人員在工作的時候，也可以從產出以及社會效益等方面進行更加全面的分析，使資金的使用效率更高。

（三）銜接預算部門和財政部門

在如今這個時代，互聯互通是很多企業工作中的一個要點，每個企業都有多個部門，但這些部門必然不是單打獨斗，而是要在合作中共同為企業的高質量發展作出貢獻。對于行政事業單位而言也不例外，針對財務管理這項工作，預算和財政就是非常重要的兩個部門。在一體化措施下，這兩個部門可以得到有效的銜接，有利于降低財政風險，盡量避免出現預算追加或者調劑等情況。財政部門還可以發揮自身的作用，對于預算額度的撥付以及預算執行等各項重要的工作進行實時監管，保證單位中的每一筆資金都可以得到合理的利用[2]。

二、當下行政事業單位財務管理存在的問題

（一）不夠重視

當下，行政事業單位的管理人員依舊存在著比較嚴重的“重業務，輕管理”的思維，在具體開展工作的時候，沒有認識到預算管理工作的重要性。也正是受到這種思維的影響，在工作的時候并沒有對單位自身做全面的統籌規劃，導致資金的作用得不到發揮，無法有效推動單位的發展。相應地，業務部門對于這項工作的參與積極性也不高，財務部門在開展工作的時候，沒有業務部門的數據做支撐，所做出的決定以及制定的策略等自然有一些疏漏，比較明顯的是，沒有業務部門的配合，財務部門并不能對下一年度單位各項收入與支出的情況進行全面的掌控。在這種背景之下所開展的預算編制工作弊端十分明顯，即嚴重脫離實際情況。

（二）財務人員未能適應新政策和新系統

財務管理對于行政事業單位而言是至關重要的，近年來，其在開展這項工作的時候，非常注重和我國政策相結合，不斷地優化單位內部的財務管理政策，以便讓這一項工作能夠有更好的成效。相應的預算管理一體化系統也被廣泛應用。不過在這種情況下，對于單位的會計核算規范程度以及相關工作人員的工作能力具有較高的要求。但從實際情況來看，部分財務人員并不能和新政策以及新系統相適應。在一部分行政事業單位內部，尤其是財務管理這一部門存在著人員配比不足以及部分員工責任心不強等問題。他們并沒有積極去了解新政策以及新系統，在工作的時候沒有對系統做到合理以及全面的應用，并且缺乏先進的預算管理概念，影響了自身工作的開展成效。并且，對于自身的工作定位依舊是過去的“賬房先生”，并沒有將自身的財務管理能力以及管理理念做到與時俱進，使得財務人員的預算編制水平較差，對于預算管理一體化系統在運行過程中出現的問題并不能及時地解決，不利于新時代行政事業單位財務管理工作效率的提升[3]。

（三）各個平臺的數據遷移工作不完善

過去，每個單位的系統平臺相對獨立存在，在預算管理一體化系統應用后，同時開展多個平臺的數據遷移工作比較困難，在執行過程中難免出現數據缺失的情況，以至于現在的預算管理一體化系統在運行的過程中可能會出現一些問題，需要相關工作人員進行查漏補缺，保證一體化系統運行的速度和工作質量。

（四）預算管理規范性不強

有一部分行政事業單位在開展管理工作的時候沒有明確規范，例如對下一年度需要完成的任務指標所需資金沒有進行準確精細籌劃，僅僅按照經驗或者財務部門的具體情況開展工作，最終導致預算編制工作與單位業務的實際情況大相徑庭。除此之外，有一些部門在開展預算管理工作的時候比較依賴預算調劑，卻忽視了這樣做法，所需要的時間非常長，這樣一來，預算的執行效率就會降低[4]。

（五）預算績效管理水平較低

在部分行政事業單位，預算績效管理并沒有得到有效落實，存在許多不足。在具體開展工作的時候，沒有圍繞實際情況建立預算績效管理獎懲機制。很多時候出現了預算目標不具體、不準確或者不合理這些現象，但是又沒有相應的管理措施?，F有的目標并不能反映實際目標具體情況，所以也就無法對預算資金的使用效益進行科學衡量。此外，當財政部門開展績效監控和績效評價工作結果的抽檢時，個別的單位甚至無法提供出績效管理工作的相關證明材料，預算績效管理工作沒有相應的章程，進而十分混亂。

（六）非財政撥款資金的預算管理力度較弱

目前，行政事業單位財政部門對財政撥款進行嚴格的預算管理和資金監控，卻忽視了對非財政撥款資金的管理。例如在很多單位中進行年初預算的時候，沒有對非財政的撥款預算進行編制。但是，在實際工作中，卻可以對這一部分資金進行撥付，一般會通過在財政國庫集中支付系統實現。在這種現實情況之下，要精準地掌握非財政撥款資金的具體情況就非常艱難。這給行政事業單位資金綜合的調查工作也帶來了不便，導致行政事業單位對于非財政撥款資金的預算管理的重視程度嚴重不足，對非財政撥款資金的支付管理也非常粗糙，很容易出現漏編、錯編的情況。更有甚者，一些部門會刻意將非財政撥款的收入預算偏少，頻繁申請資金，這會給財政部門的工作帶來非常大的影響，不利于其工作的統籌安排，而且是一種資金浪費[5]。

三、行政事業單位財務管理的對策

（一）加強重視

預算管理一體化是一項以系統為載體的全方位、標準化、智能化的監管系統，主要管理目標是行政事業單位的資金使用情況，旨在借助預算管理一體化系統有效地提高財政資金的使用效率。在信息化時代背景下，行政事業單位必須意識到預算管理一體化對行政事業單位財政管理的重要性，因此，單位的管理人員必須及時地轉變自身的管理觀念，將預算管理一體化的理念實行在單位的財政管理當中，充分發揮一體化管理的作用。此外，還需要行政事業單位不斷地加大預算管理一體化建設的力度，獲得單位各部門對一體化管理工作的支持與理解。同時，還可以將一體化的建設作為一個契機，將其與單位的管理理念進行深度的結合，強化預算的約束力，進而不斷地提高單位財務工作的質量，促進資金使用績效的提升[6]。

（二）提升管理制度的建設水平

為了推進行政事業單位的預算管理一體化的建設，行政事業單位應當強化預算管理的理念，結合近期出臺的相關財務的最新政策制定更加完善的財務制度，并且按照這個財務制度嚴格的執行相關的工作。所以，提高行政事業單位預算管理制度的建設水平，首先，需要不斷地完善預算決策機制，這需要結合有關部門出臺的相關政策來開展，這樣才會為預算管理一體化系統提供落實條件，讓預算決策機制更加科學。預算決策機制中包含預算編制、預算執行以及預算調劑等決策程序幾個主要方面。其次，要圍繞這幾個主要方面明確其操作流程和審核流程，這樣才能保證工作更加順利開展。與此同時，需要結合預算編制，預算執行等工作設置關鍵的時間節點，以此來提升預算制度化的管理水平。再次，需要結合內部控制工作，優化內部控制的體系，讓各個部門的職責都能十分明確，并建立相應的問責體系。最后，要結合工作的實際要求建立審核機制，主要審核對象為預算編制開展的情況。具體的審核內容包含支出類，經濟分類設置是否準確、政府采購編制是否完整、原始憑證是否合規、執行進度是否達標等等。在審核機制的輔助下，能夠及時發現預算編制工作所存在的問題，讓其變得更加科學。

（三）統籌安排預算編制工作

在預算管理一體化系統的幫助下，行政事業單位的財務管理工作還需要做好對預算編制的統籌安排，這一項工作要由財務部門來牽頭負責做好對一體化系統的宣傳。這樣才能讓其他部門的工作人員正確認識其重要性，尤其是業務部門，讓其能夠精準地編列項目庫，進而輔助財務部門落實好年度項目預算的審核。在統籌安排工作的過程中，要將項目庫的管理當作一個核心內容。因為這一項管理工作所牽涉的部門比較多，并不是只依靠財務部門就能獨立完成的。其他部門也要積極參與進來，各業務部門做好項目庫的錄入以及維護工作，財務部門也要負起責任，做好牽頭工作，對其他部門的工作人員進行一定的指導，讓項目資金能夠越來越細化，讓預算指標能夠更加精準。也只有這樣才能真正保證預算管理一體化系統發揮自身的作用[7]。

（四）加強財務人員綜合素質的培養

在預算管理一體化體系下，財務部門極大地減少了對賬、財務處理等基礎性的工作，在減輕財務部門工作壓力和工作數量的同時，對財務人員的專業水平和管理協調能力有了更高的要求。所以，為了保證預算管理一體化體系的順利實施，需要行政事業單位加強對財務人員的預算管理、績效管理以及內控管理等方面的培訓工作，全方位地提高財務人員的工作能力。同時，財務人員也需要始終保持學習的思維，在保證自己熟練地掌握基本的財務工作之外，還需要不斷地學習先進的預算管理理念，對當下最新頒布的預算管理制度改革的文件以及政策進行仔細的研究學習，提升自身的預算管理思維。并且還需要對自身的溝通能力與協調能力進行鍛煉學習，讓自身的綜合能力更能符合預算管理一體化系統的要求，積極幫助財務部門開展預算管理工作。并且結合工作的實際情況，提出有價值的管理意見，為單位財務管理水平的提升貢獻自己的力量，促進財務部門工作效率和工作質量的顯著提升[8]。

結語

總而言之，預算管理一體化系統意義重大，統一預算管理是非常重要的內容，在這一系統的幫助下，行政事業單位可以將統一的管理規則導入信息系統，以實施財政管理。在預算管理一體化的幫助下，行政事業單位可以有效加強預算管理的綜合性和統籌性，有效應對新時代帶來的挑戰，促進行政事業單位財務管理水平的提高，保障自身的健康發展。