新疆科技創新現狀、問題及對策建議

張夢思 朱光輝 蘇 洋

①新疆農業大學經濟管理學院 ②新疆科技發展戰略研究院

《新疆維吾爾自治區科技創新“十四五”規劃》指出加快提升科技創新基礎能力，以高效能創新體系支撐創新型新疆建設，為實現經濟行穩致遠、社會安定和諧提供強有力支撐。本文通過分析現階段新疆科技創新的現狀，以及存在的問題，提出新疆科技創新發展的對策建議。

1 引言

在全球眾多發展中國家中，中國的經濟規模名列前茅，盡管經濟總量已經躍升到了第二名，但依舊存在諸多問題，如經濟發展質量不高，經濟增長的效率較低，科技創新能力和成果轉化能力不能適應高質量發展要求等[4]。與發達國家科技水平相比，具有核心競爭力的科學技術方面，中國與發達國家相比依然存在較大差距，科學技術對經濟發展的驅動作用也存在明顯不足。相關數據顯示，在中國經濟增長構成中，科技所占的比例僅在50%左右，而這一指標在發達國家則達到了75%[5]；中國的科技成果轉化率僅有10%，而這一指標在美國的達到了驚人的80%[6]。就國內而言中國科技創新效率呈現東高西低的分布[7]。

基于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中的相關內容，在未來發展階段要進一步加大創新力度，謀求新的經濟增長點，建立發展新優勢，將創新擺到社會主義現代化建設的核心位置，并從戰略層面明確科技的重要性，學習西方發達國家的成功經驗，以科技創新為抓手，貫徹落實科教興國戰略、人才強國戰略，建立健全創新機制，為科技強國目標的實現提供助力[8-9]。

《新疆維吾爾自治區科技創新“十四五”規劃》明確，我區將深入實施創新驅動發展戰略和人才強區戰略，以高效能創新體系支撐創新型新疆建設。分析現階段新疆科技創新的現狀及問題，對新疆科技創新與社會穩定經濟發展至關重要。

2 科技創新的現狀

2.1 科技創新環境不斷優化

要想實現高質量發展的目標，科技創新是最重要、最有效的渠道之一，這也是提升人民生活質量的必由之路，對于社會主義現代化國家建設目標的達成具有重要的推動作用。一直以來，自治區黨委政府對于科技創新非常重視，將科技發展上升到了政府工作的第一位，相繼出臺了實施驅動發展戰略、建設創新型新疆、深化科技體制改革、加快科技創新體系建設、激勵科研人員創新創業、推進創新驅動發展績效考核等一系列政策措施，構建出了一個關注科技、鼓勵創新的整體氛圍。在自治區政府加大創新投入，2018年新疆地區R&D經費支出643134.9萬元，相較于2017年，增長了73615萬元，增幅高達12.9%。

2.2 科技創新體系不斷完善

在黨的十九屆五中全會上，國家領導人明確指出，在現代化建設過程中，要將創新作為重中之重，將科技發展上升到國家戰略層面，并為之構建相匹配的科創機制，以創新來帶動經濟邁上新的發展臺階。目前，自治區建成國家重點實驗室級2家，自治區重點實驗室54家；國家工程技術研究5家，自治區工程技術研究中心127家（其中建成73家，在建54家）；高新技術產業開發區19個，其中達到了國家級標準的有2個。農業科技園區33個，其中達到了國家級標準的有9個。自治區目前已經構建了一個集產學研合作基地、實驗室、技術創新中心、信息平臺等于一體的創新體系，為當地未來經濟的發展創造了良好的條件。

2.3 科技人才隊伍日益壯大

任何一個國家、民族的發展都離不開創新，這也是人類得以存續與進步的重要基礎。在兩院院士大會上，習近平同志曾表示，“人是世界上最重要、最具價值的資源，所有的創新成果都離不開人的作用。無論是軟實力，還是硬實力，都是建立在人才基礎之上的。世界科技史的發展印證了，誰掌握了人才資源，誰就能在科技創新中處于領跑位置”。習近平同志的這一論述明確了人才對于科技創新的積極影響，人才是科技進步的重要推動力。人才是最寶貴的資源，要想增強科技創新能力，核心就在于是否能夠培養出更多、更優秀的人才。自治區政府組織實施各類人才培養工程，截至目前，已培養“青年科技創新人才”737人，培養“國家萬人計劃”后備人才56人，兩院院士增加到7位。創業人才的數量也不斷增多，科技特派員達到了9000余人。此外，自治區將投入2300萬元專項經費，科技廳還將給予科技計劃項目配套支持，總經費將達到7000萬元左右，形成人才和項目緊密結合的科技人才培養機制，逐步實現人才發展與事業發展互動的良性循環。

2.4 科技成果產出顯著增長

科技成果產出指的是利用科技活動取得的成果，這也是科研的終極目標，是科技實力的具體表現。這種產出分為兩種形式，一種是直接產出，另一種是間接產出。在最近五年間，得到國家級科學技術獎勵的科技成果達到了32個，得到自治區級科學技術獎勵的科技成果則達到了698個。截至2016年底，自治區發明專利擁有率為1.59個/萬人，與2015年的數據相比，提高了約19.0%。成果轉化和產業化為經濟社會發展帶來活力。獲自治區科技進步獎一等獎的“核桃加工關鍵技術推廣及產業化示范”項目，其研制的自主知識產權的核桃生產加工全程機械化關鍵技術裝備，推廣及輻射面積占我國核桃主產區的80%。同樣是自治區科學技術進步獎一等獎的“口蹄疫病毒O型、A型和AsiaI型三價滅活疫苗”疫苗三項自主研發成果轉讓企業，一次性收益1043萬元。另外，專利申請數和批準數增長較快（具體情況見圖1），專利申請數由2010年的3560件增長至2018年的14862件，且專利申請數一直保持較好的發展趨勢，專利批準數相較于專利申請數而言，增長速度較為緩慢，專利審批數在2015年達到一個小高峰后，隨后又回落至原先的發展趨勢。2010-2018年新疆專利申請通過率在固定的空間內波動，但整體呈現輕微的下降趨勢。

圖1 新疆專利申請數、批準數以及專利通過率

2.5 科技創新能力不斷提高

科技創新能力對于國家實力的強弱具有決定性影響。隨著世界經濟一體化進程的不斷深入，如果一個國家的科技創新能力比較強，那么在分工體系中就能夠占據優勢，形成新產業，為國家經濟的發展提供活力。總體而言，科技創新能力代表了社會活力的高低，關乎到國家的長遠發展。至2019年末，在自治區經濟構成中，科技創新的貢獻率為51.8%，這一數據與國內先進地區的差距得到了一定幅度的拉近，部分核心關鍵技術實現了突破，電子信息、新能源等領域已經跟上了發展不法，而太陽能、特高壓輸變電等已經排名國內前列。此外，自治區射電天體物力實驗室基礎研究能力大幅增強，在載人航天、登月工程等任務中扮演了極為重要的角色。企業技術創新活動日趨活躍，有效期內的高新技術企業總數達到461家，實現了地州市全覆蓋，預計今年將突破520家。全區已建成科技企業孵化器16家、眾創空間27家、星創天地29家，助力中小微科技型企業發展迅速，成為大眾創業、萬眾創新的重要平臺。

2.6 科技引領產業不斷升級

科技創新是促進自治區產業升級的重要抓手。自治區在風力發電機組、光伏發電等領域擁有多個在世界范圍內處于領先地位的技術，建立了多個在全球范圍內具有較高知名度和影響力的優秀企業，如眾和股份、特變電工等等。民族藥業的發展速度也不斷提升，祖卡木顆粒、寒喘祖帕顆粒等已經被納入國家基本藥物目錄范圍內，抗類風濕新藥祛寒除濕散通過了國家新藥審批，這也是新疆十五年內第一個新藥證書。馬產業在新疆崛起，形成了馬品種培育、馬產品精深加工、馬業文化體育產業等一二三產融合的現代馬產業品牌創新體系。鉀鹽產業是近些年發展速度最引人注目的產業，我國一躍成為全球范圍內為數不多的可以直接以鹽湖鹵水為材料制造硫酸鉀的國家，從國外進口鉀肥的歷史徹底畫上句號。新疆農科城加快發展，新入駐企業383家，在優勢特色產業領域引進新品種、新技術751項，推動農村一二三產業融合發展成效明顯。特色優勢產業的技術能力不斷增強，在競爭中的優勢愈發明顯，高新技術發展與產業化取得了長足的進步，戰略性新興產業已然成為了新的經濟增長點。

2.7 全國科技援疆不斷深化

在全國科技援疆工作中，新疆先后開展了礦產資源勘察、新能源開發、農機裝備、馬產業發展等一批重大科技項目。構建出了一個全國科技援疆的長效機制，隨著科技部、中科院等部門、機構援疆力度持續加大的背景下，所有的援疆省市為新疆地區的發展提供了更多的支持。啟動中科援疆創新創業基金建設，建立了社會化、市場化援疆產業投融資平臺，已對7家科技型企業完成投資1.09億元。自2012年開始，新疆與國內二十余個省市共計推出并實施了585個援疆項目，自治區財政投入1.2億元，吸引社會資本共計29億元，引進先進技術達302項，轉化科技成果達392項，通過各種渠道從全國各地吸引了1351名高級科技人才，同時不斷優化培養機制，培養了1628名本地優秀科技人才。2019年8月30日烏魯木齊市召開第六次全國科技援疆暨四方合作推進會議上表明，第五次科技援疆大會以來，各省市累計在新疆實施科技成果轉化項目3300余項，金額達11.1億元。科技援疆資源正不斷向新疆聚集。另外，新疆與各省市共同實施的科技援疆計劃實現先進技術轉移及成果轉化533項，吸引高層次科技人才2385人，培養本地碩士研究生及以上人才715人，獲得了302項國家級發明專利，由此創造出了約17億元的經濟效益。

2.8 國際合作水平顯著提高

為了激發經濟活力，新疆不斷加大與中亞國家的合作力度，數據顯示，在全國科技合作總量構成中，新疆和中亞國家的科技合作總量所占的比例達到了驚人的80%。2016年，新疆的政府間合作項目為18個，自治區國際科技合作計劃項目為58個，涉及資金達到了247億元。從現階段的情況來看，自治區的國家級國際科技合作基地的數量已經達到了19個，進行國際合作交流的國家也已經超過了30個，覆蓋了農業、養殖業、采礦業等多個行業。

3 科技創新存在的問題

3.1 創新人才總量不足，高層次領軍人才匱乏

近年來，新疆科技人才數量總體上呈現增長態勢，但是增長速度較為緩慢，總量依然偏少，同全國發展水平相比，新疆科技人才的總量仍顯不足，不能滿足新疆經濟社會發展對科技創新人才的需求。《中國區域科技進步評價報告2015》數據顯示：2015新疆科技人力資源指數位于全國24位，科技活動人力投入指數位于全國26位，萬人專業技術人員數位于全國28位。同時，新疆缺乏高層次領軍人才，缺少能夠組建跨學科團隊的領軍人物，資源整合能力顯得薄弱，重大項目申報數量少、影響力小。同時，我省現有科技基礎平臺在軟硬件建設方面和先進地區比較還有很大差距，服務能力也不足，造成其吸引集聚國內外高層次人才的動力不足，各類型的高層次科技人才與發達省區相比，數量上都存在很大的差距。

3.2 技術支撐能力偏弱，科技成果轉化力度小

新疆技術創新支撐能力弱，《中國區域創新能力評價報告2015》數據顯示：新疆知識創造能力雖然從2009年至2015年這7年來不斷提升，2009年在全國排25位，2015年排全國16位，但仍處于全國中等水平。科技成果轉化能力較弱，根據《新疆統計年鑒2010-2020》數據顯示，專利申請數和批準數增長速度快，但與一直處于全國低水平行列，且與全國平均水平差距不斷拉大。

3.3 科技投入總體偏低，平臺條件建設相對弱

整體看來，新疆科技進步環境處于持續惡化的狀態之中，創新環境不盡如人意。2015年新疆科技進步環境位于全國26位，2010年至2015年六年連續下降，從全國中等偏上水平下降到全國中下水平。

一是科技投入力度較弱。從最近五年的情況來看，國內科技經費投入處于持續增加的態勢之中，而新疆無論是的投入力度上，還是在投入速度上，依舊處于平均值以下，這與新疆經濟發展的需求是不相匹配的。不管是政府財政，還是企業，所投入的資源都遠遠落后于科技創新的需求，這對于競爭優勢的建立顯然是不利的。相關數據顯示，2015年，新疆的全社會研究與試驗發展經費支出約為52億元，在GDP中所占的比例約為0.56%，在全國范圍內排名第29，而財政科技投入在財政支出中的占比僅有1.09%，離自治區提出的2015年達到“兩個1.8%”的目標還有很大差距。企業研發投入雖已占全社會研發投入的70%，但總量較小，且主要為央企和少數有實力的大型民營企業的貢獻。

二是科技創新條件和平臺建設薄弱。新疆高水平的創新平臺較少，“十二五”期間，自治區重點實驗室達54家，工程技術研究中心有129家，但國家級重點實驗室僅有1家，國家級工程技術研究中心僅有5家；高息技術企業的數量為424個，與經濟發展水平較高的省區相比，依舊存在非常明顯的差距；科研物質條件較差，在2015年的科研物質條件指數排名中，新疆排名第29。據2014年度新疆政府部門屬科研機構基礎條件資源調查統計數據顯示：新疆創新平臺大多集中在烏魯木齊，且集中在中央部門屬機構中，在全疆25所研究實驗基地中，中央部門屬研究實驗基地占24個，地方屬僅1個；在所有的大型儀器設備中，中央部門屬所占的比例達到了驚人的98.19%。

4 對策建議

4.1 完善科技創新人才培養體系

人才關乎到科技創新能力的強弱，因此，要想增強科技創新能力，就必須要構建一個針對性較強的培訓體系，組建出一個愛黨愛國、強調奉獻、堅持創新、敢打硬仗的人才隊伍，將人才放到最合適的位置，為他們提供更廣闊的舞臺來展示自身的才能。借助國家重大科技任務與創新平臺，在短時內培養出一批在各自領域內具有較強影響力的優秀人才，以創新需求為核心，不斷提高青年人才的培養力度，利用科教融合的方式來培養人才，從而促進創新能力的增強，為經濟發展增添活力。

4.2 促進科技成果轉化與應用

現階段新疆在科技創新方面的主要目標是突破核心技術和儲備科技資源，不斷拓寬科技創新成果轉化和應用的途徑，增強智庫能力，確保人才創造的先進成果能夠及時的得到轉化。此外，還要讓科研機構具備更大的自主權，并讓利給這些機構，提高科技成果轉化應用效率的同時，也提升了科技創新人才投身新疆現代化建設的積極性。

4.3 加強科技創新方面資金投入力度

不斷提升財政支持力度。一般而言，各種科技創新活動的前期資金都來源于財政投入，要想讓財政支持更好的推動科技創新，就必要對現有投入機制的不足進行針對性完善。繼續提高R&D經費的投入水平，為創新能力的形成注入活力，彌補現有財政補貼制度、政策的缺陷，準確把握扶持方向。建立健全財政科技資金監管機制，為了確保財政科技資金不被挪作他用，在撥付資金以后，要對資金的實際用途進行動態跟蹤，一旦發現違規現象，要及時采取應對措施。此外，還要完善財政貼息、信用擔保機制，合理的借助財政政策、稅收優惠等手段，調動各個主體開展科技創新活動的熱情。