甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀與策略

黃雪茜

(西北師范大學(xué) 商學(xué)院，甘肅 蘭州 730070 )

1 研究背景

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境污染和生態(tài)惡化趨勢(shì)沒有得到有效遏制，綠色農(nóng)產(chǎn)品供給不能滿足人民日益增長(zhǎng)的需求。早在2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》[1]，這是中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的第一份文件 ，標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的“綠色”改革。自此，全國各地都在探索適合自己的綠色生產(chǎn)新方式。2035年要使綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，當(dāng)進(jìn)入新發(fā)展階段時(shí)，我國對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提出了更高的要求，更強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。2021年2月《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》[2]中，以全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，通過建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系，確保實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和的目標(biāo)。這其中就要加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，涉及加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保證和提升，實(shí)施農(nóng)藥、獸用抗菌藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化系統(tǒng)。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的概念以及綠色農(nóng)產(chǎn)品的定義目前尚未明確界定，在廣度上也存在差異，但已有不少學(xué)者對(duì)綠色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了研究。鄭薇薇、沈貴銀(2018)認(rèn)為綠色農(nóng)業(yè)不是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的回歸，也不是單一的生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)等任何農(nóng)業(yè)類型的界定，而是一種取長(zhǎng)補(bǔ)短的以彌補(bǔ)自身劣勢(shì)的新型農(nóng)業(yè)[3]。尹昌斌等(2021)指出前人在綠色發(fā)展的概念界定上往往強(qiáng)調(diào)“綠色”而忽視了“發(fā)展”。在前人研究的基礎(chǔ)上總結(jié)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的概念、內(nèi)涵和原則，指出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，還應(yīng)考慮綠色流通、綠色消費(fèi)等環(huán)節(jié)的發(fā)展[4]。嚴(yán)立冬、崔元鋒(2009)也認(rèn)為綠色農(nóng)業(yè)不是一種全新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，而是隨著社會(huì)居民偏好的升級(jí)和需求的拉動(dòng)，農(nóng)業(yè)功能逐步優(yōu)化和高級(jí)化的過程[5]。綠色農(nóng)業(yè)絕對(duì)不僅僅包括綠色農(nóng)產(chǎn)品，還包括農(nóng)村能源的有效利用、農(nóng)用物資的回收利用以及對(duì)農(nóng)業(yè)物種的保護(hù)和相應(yīng)生存環(huán)境的改善。龔賢、羅仁杰(2018)指出在我國生態(tài)文明建設(shè)中推進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是重要內(nèi)容[6]。通過構(gòu)建西部地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的良好鞏固，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益的提高，同時(shí)兼顧生態(tài)和諧。

2 甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 甘肅省綠色農(nóng)業(yè)取得的成就

甘肅省位于我國西北部，氣候干燥少雨，晝夜溫差大，日照充足，這為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了獨(dú)特的氣候和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2021年，甘肅省農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到1364.7億元，雖然只排在了全國省市自治區(qū)的第23位，但同比增長(zhǎng)達(dá)到了14.9%，增速全國排名第二(見圖1)。習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)指出“適合甘肅本地氣候的特色農(nóng)業(yè)要在規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化方面下工夫，發(fā)展高附加值的節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)”[7]。甘肅省在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)向好的情況下高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，成績(jī)顯著。

圖1 2021年各省市自治區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值和2020年同比增長(zhǎng)百分比

首先，綠色發(fā)展體系基本形成。近年來，甘肅省圍繞綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展，在生態(tài)文明建設(shè)、水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、黃河流域污染防治、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面出臺(tái)了一系列政策法規(guī)。

其次，農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用格局逐步形成。草食畜牧業(yè)是甘肅省的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，秸稈綜合利用率約80%，其中飼料化利用率約60%，顯著高于全國平均水平[8]。2013年，甘肅省財(cái)政整合1.5億元對(duì)50個(gè)牛羊產(chǎn)業(yè)大縣進(jìn)行扶持，助推草食畜牧業(yè)快速發(fā)展，飼草料開發(fā)利用是六大扶持環(huán)節(jié)之一。甘肅省將秸稈綜合利用機(jī)械列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，而且補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，初步形成了秸稈收集體系，秸稈綜合利用率與全國平均水平持平[8]。甘肅省在尾菜資源化利用方面取得的成效在國內(nèi)也相對(duì)突出，2020年年底，全省尾菜處理利用率達(dá)50%以上，有效遏制了尾菜污染環(huán)境的問題。

最后，綠色農(nóng)產(chǎn)品供給持續(xù)增加。甘肅省大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品證書管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程監(jiān)督管理。甘肅省著力打造特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，滿足城鄉(xiāng)居民綠色消費(fèi)需求。近5年來，全省農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，高于全國平均水平(96%)。全省畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品檢測(cè)平均合格率均達(dá)100%，無重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生[8]。2021年，“三品一標(biāo)”(1)“三品一標(biāo)”是指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。總數(shù)達(dá)到3000件，注冊(cè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品上百種。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)

2.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

甘肅省地處黃土高原、內(nèi)蒙古高原、青藏高原三大高原交會(huì)區(qū)，地理位置獨(dú)特。近年來，甘肅省通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定，全省農(nóng)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升。2021年農(nóng)業(yè)增加值同比增速名列全國第二，優(yōu)勢(shì)及特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，走出了具有甘肅省特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑。

從圖2可以看出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸縮小，波動(dòng)并不明顯，2021年達(dá)到13.3%，2014年是最低點(diǎn)10.7%。2005年至2013年，第二產(chǎn)業(yè)比重逐漸上升，2010年達(dá)到峰值48.4%。2014年開始甘肅省第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)正好相反。2014年后，第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生變化。

圖2 2002—2021年甘肅省GDP的構(gòu)成

2.2.2 資源要素投入

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，必須投入大量的資源要素，包括土地、機(jī)械設(shè)備、電力、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等。從表1可以看出，2010年至2019年甘肅省在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)作物播種面積、灌溉和農(nóng)村用電量均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，農(nóng)用柴油和農(nóng)用機(jī)械動(dòng)力相比之前有不同程度下降，但農(nóng)藥化肥施用量卻逐年減少，農(nóng)用薄膜相較2016年最高點(diǎn)時(shí)呈下降趨勢(shì)。

表1 2010—2019年甘肅省第一產(chǎn)業(yè)資源要素投入情況

由于化肥、農(nóng)藥的過度使用，每年都有大量農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘，造成不可估量的間接損失[9]。

從圖3可以看出，2015年以后，化肥和農(nóng)藥的使用強(qiáng)度一直在下降。這表明甘肅省把綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念放在突出位置，化肥和農(nóng)藥的使用受到嚴(yán)格的外部約束和控制。

圖3 2010—2019年甘肅省化肥和農(nóng)藥的使用強(qiáng)度

2.2.3 碳排放

2015年歐盟委員會(huì)指出，農(nóng)業(yè)部門已成為繼能源和運(yùn)輸部門之后的第三大溫室氣體排放源。根據(jù)以往的研究[10]，普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)活動(dòng)造成的碳排放主要來自四個(gè)方面：化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資投入直接或間接造成的碳排放；用于農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力的柴油的碳排放；耕作和破壞表土造成有機(jī)碳損失；農(nóng)業(yè)灌溉活動(dòng)用電產(chǎn)生的碳排放。參考以往文章和筆者研究相關(guān)的學(xué)者和專家以及實(shí)驗(yàn)室、研究所給出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主要碳源及其對(duì)應(yīng)的碳排放系數(shù)[10]，確定直接或間接碳源有五種：化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用地膜、有效灌溉、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用和農(nóng)作物種植。根據(jù)碳排放系數(shù)，首先可以得到每個(gè)碳源的碳排放量，其次得到所有農(nóng)業(yè)活動(dòng)的總碳排放量。碳排放系數(shù)是指每一種能源燃燒或使用過程中單位能源所產(chǎn)生的碳排放數(shù)量。一般在使用過程中，根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)(Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC)的假定，可以認(rèn)為某種能源的碳排放系數(shù)是不變的,見表2。通過計(jì)算，首先可以得到每個(gè)碳源的碳排放量，其次得到所有農(nóng)業(yè)活動(dòng)的總碳排放量，如表3所示。

表2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的主要碳源及其對(duì)應(yīng)的碳排放系數(shù)

表3 甘肅省2010—2019年農(nóng)業(yè)碳排放量

從表3中可以看出，碳排放增長(zhǎng)率自2014年以來呈下降趨勢(shì)，2019年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這和國家倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟(jì)、制定的雙碳目標(biāo)以及甘肅省貫徹實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念分不開。

3 存在的問題

甘肅省農(nóng)業(yè)從粗放型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入到無序投入，并利用碳排放來實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，引起了全社會(huì)的普遍關(guān)注，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的目標(biāo)中低碳化和無碳化是重要內(nèi)容。當(dāng)前，甘肅省綠色發(fā)展仍面臨諸多制度性問題。

首先是市場(chǎng)機(jī)制沒有充分發(fā)揮作用，主要是政府購買發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)服務(wù)并引進(jìn)其他主體，其他主體不愿意更進(jìn)一步投資。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，企業(yè)的市場(chǎng)作用并沒有充分發(fā)揮。技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)沒有成熟的創(chuàng)新機(jī)制，綠色生產(chǎn)和推廣沒有形成市場(chǎng)效應(yīng)。

其次，綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范缺失。目前，農(nóng)用物資回收利用評(píng)價(jià)沒有統(tǒng)一的國家或地方標(biāo)準(zhǔn)，這些綠色產(chǎn)品很難成為流通商品。

最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)業(yè)鏈太短，產(chǎn)品價(jià)值太低。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，產(chǎn)業(yè)鏈僅限于“生產(chǎn)—粗加工—銷售”的模式，位于“微笑曲線”的底部，產(chǎn)品價(jià)值未被充分挖掘。因此有必要從產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品多元化、精細(xì)加工、技術(shù)服務(wù)或營(yíng)銷等方面進(jìn)一步挖掘市場(chǎng)潛力。還有很重要的一點(diǎn)是甘肅省缺乏綠色發(fā)展復(fù)合型人才，包括政府管理人才和服務(wù)人才的缺乏。調(diào)查顯示，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源機(jī)構(gòu)和環(huán)保機(jī)構(gòu)中，86%的現(xiàn)有人員不適合當(dāng)前綠色發(fā)展的要求，主要是專業(yè)水平不高。

4 發(fā)展策略

文章從分析甘肅省近十年農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)總量和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)率入手，發(fā)現(xiàn)甘肅省農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)率排在全國前列，增速很快。從全省GDP構(gòu)成來看，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基本穩(wěn)定，結(jié)合自身區(qū)域的特點(diǎn)，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。文章立足于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)作物種植面積和機(jī)械動(dòng)力、灌溉等方面的農(nóng)用物資投入，采用前人測(cè)算給定的權(quán)威各要素碳排放系數(shù)，計(jì)算得出甘肅省近十年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中碳排放的總量。從碳排放的增長(zhǎng)率可以看出，整體呈下降趨勢(shì)，2019年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。針對(duì)計(jì)算得到的甘肅省近十年農(nóng)業(yè)碳排放情況，政府應(yīng)立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際采取多樣化的措施。

第一，要有低碳環(huán)保意識(shí)，改變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的粗放型的發(fā)展模式。徹底改變片面追求GDP增長(zhǎng)速度和忽視生態(tài)威脅這種不正確的觀念，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須始終堅(jiān)持低碳環(huán)保的理念。有效地加強(qiáng)農(nóng)用耕地資源保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)投入要素廢棄物的資源利用，逐步降低化肥和農(nóng)藥的使用并實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，推廣有機(jī)種植技術(shù)和范圍，通過構(gòu)建有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈有效提高農(nóng)業(yè)面污染源治理成效。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的發(fā)展思路，確保在整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展中農(nóng)業(yè)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用。

第二，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、產(chǎn)品為橋梁，開展多種形式的合作，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、供銷合作社等提供社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)中的作用，多元化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

第三，降低碳排放最有效的方式是節(jié)能減排，在逐步降低化肥和農(nóng)藥使用的過程中，合理規(guī)劃從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全過程的生產(chǎn)要素的廢棄物利用，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，種植和養(yǎng)殖的資源平衡。以農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用為中心，建設(shè)第一二三產(chǎn)業(yè)融合的完整的綠色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，從而獲得顯著的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。促進(jìn)資源集中，拓展循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，支持產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng)新。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，構(gòu)建能源、物流、旅游相結(jié)合的加工一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)第一二三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

第四，各級(jí)政府要出臺(tái)建設(shè)農(nóng)業(yè)碳交易市場(chǎng)的方案，采取必要的政策宣傳、資金扶持和人才培養(yǎng)計(jì)劃等方式，完善農(nóng)業(yè)碳交易機(jī)制。靈活推廣相關(guān)成功案例，建立和完善農(nóng)業(yè)碳交易的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。

5 結(jié)語

總體來看，甘肅省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展近年取得了初步成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整的同時(shí)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)率2020年全國排名第二，化肥農(nóng)藥使用量逐步減少，碳排放量逐年下降，碳排放增長(zhǎng)率2019年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。然而依然存在能耗高、強(qiáng)度大，與國際標(biāo)準(zhǔn)相比，化肥的使用量過高等問題。因此，首要任務(wù)是優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)控化肥、殺蟲劑、除草劑等化學(xué)品過量使用刻不容緩，有效利用土地和水，減少能源消耗，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，這些都將有助于實(shí)現(xiàn)甘肅省農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。