推動城鄉融合型教聯體優質均衡發展的探索與實踐
——以當陽市實驗小學為例

田春雷 王麗娟

當陽市實驗小學 湖北宜昌 444199

0 引言

教育均衡化是指通過教育資源的合理配置和優化，實現各級教育機構之間的平等和均衡發展，使每個孩子都能接受到公平、優質的教育。其主旨是追求教育公平，促進教育質量的提高，實現教育現代化。自2012 年起，為加強學校基礎設施建設，改善教育教學環境，提高教育質量和水平，推進義務教育均衡發展，我國先后出臺了《關于加強基礎教育辦學管理若干問題的通知》《教育部關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》等多項文件。此后，經過10 年的發展，我國于2021 年實現了縣域義務教育基本均衡發展。隨著縣域義務教育基本均衡發展的全面實現，我國的義務教育工作開始向“優質均衡”進行轉變。

2021 年11 月，教育部在《教育部辦公廳關于開展縣域義務教育優質均衡創建工作的通知》中提出要“以加強內涵建設、全面提高教育質量為中心任務，聚焦人民群眾所急所需所盼，全面落實‘雙減’任務，大力深化綜合改革，加快縮小縣域內義務教育校際差距，推動義務教育從基本均衡向優質均衡邁進，保障適齡兒童享有公平而優質的義務教育”。通知下發后，湖北省積極響應，開始以教聯體建設為縣域教育治理基本單元，著力解決優質教育資源供給不充分的問題，縮小區域、城鄉、校際、群體之間的教育差距，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。2022 年7 月，為深入貫徹落實湖北省黨代會精神，根據湖北省教育廳有關文件，當陽市實驗小學（以下簡稱“實小”）開始進行“融合型教聯體”學校建設。為更好地完成建設工作，實小充分發揮省級示范學校的引領示范輻射作用，樹立“共同締造”辦學理念，聚焦優質均衡，突出“四點”，精準發力，創新構建“共建、共管、共享、共治”的運行機制，有效推動了“教聯體”高質量融合發展，教育質量穩步提升。同年11 月，實小被湖北省教育廳確定為首批省級融合型“教聯體”試點學校。

1 實小融合型“教聯體”建設歷程

1.1 融合型“教聯體”

教育聯合體，簡稱“教聯體”，是縣域內基礎教育協同發展共同體。根據建設模式可以將“教聯體”分為“融合型教聯體”“協作型教聯體”和“共建型教聯體”三種類型。其中，“融合型教聯體”是指：將一所城鎮學校與一兩所鄉鎮學校進行全面重組，融合成“一校二區”或“一校多區”，實行同步辦學，各校區合并為一個法人單位，采取人事、財務、管理統一的管理制度，采用“師資同盤、教學同步、培訓同頻、文化同系、考核一體”的管理模式，以實現一體化發展的“教聯體”模式。

1.2 建設歷程

1.2.1 “一校兩區”“一校三區”改革試點

實小始建于1904 年，是當陽近代小學教育的發祥地，也是當陽第一個公辦小學。學校位于三國古戰場長坂坡下，占地面積22 600 m2，建筑面積9 871 m2，配備了硬件設施一流的自然實驗室、電子備課室、課件制作室等教學用房,圖書室藏書4 萬余冊，先后獲得“湖北省示范小學”“宜昌市名牌學校”“宜昌市智慧校園試點學校”等榮譽稱號。

2016 年5 月，為充分發揮名校資源優勢，推動區域義務教育優質均衡發展，當陽市委、市政府決定將原當陽市實驗小學與辦學條件相對薄弱的處直新民小學進行合并，實行“一校兩區”的改革試點，并將兩所學校分別更名為實小長坂路校區和實小環南路校區；力求通過實施“以強帶弱、均衡發展”集團化管理模式，實行學校名稱、班子配備、師資調配、教學管理、財務管理、質量評價的“六統一”制度，大膽探索“一校制”改革辦學新思路。新組建的實小通過管理聯通、師資聯用、學生聯培、文化聯融等改革措施，學生鞏固率達到了100%，教師隊伍精神面貌大為改觀。2021 年9 月，當陽市又將原玉陽三中改擴建為實小航空路校區，形成了“一校三區”集團化辦學格局，教育質量穩步提高，社會認同日益提升。

1.2.2 融合型“教聯體”建設

2022 年，為全面貫徹落實湖北省教育廳《關于開展省級教聯體試點工作的通知》《省教育廳關于推動縣域教聯體建設提升教育基本公共服務水平的指導意見》等文件精神，實小積極行動、重新規劃，在原集團化辦學模式上創新實施了以原實小為龍頭的“名校（實小）+郊校（新民小學）”合并模式；“名校（實小）+村校（窯灣小學）”托管模式；“名校（實小）+新校（航空路小學）”領辦模式，最終形成了以“兩校四區”為基礎的“一校制”“教聯體”，推進了一體化辦學格局。2022 年11 月，為實踐探索以城帶鄉、以強帶弱、整體做強，推動縣域城鄉教育均衡發展，共同締造美好教育的新路子，湖北省教育廳確定了首批89 個省級“教聯體”試點建設學校，實小榜上有名。

截至2022 年底，實小“兩校四區”共有學生3 300 人，教師199 人，其中宜昌市級及以上名師6 人、學科帶頭人 5 人、杰出校長1 人。在信息化設施建設方面，實小所有校區全部實現千兆寬帶網絡接入，校園網、廣播網、監控網“三網”合一，無線網絡覆蓋學校所有區域，并建有多媒體云計算教室、電子備課室、智慧教室等現代功能教室。在數字化智慧教育環境建設方面，實小依托當陽教育城域網、宜昌教育云平臺和“愛問”教育平臺，建成并開通了學校空間、教師空間、學生空間和教育企業微信平臺，校本教育資源豐富。

2 實小融合型“教聯體”建設探索與實踐

2.1 抓住“聯校共建”的關鍵點，做好頂層設計

2.1.1 強化政策引領

2022 年6 月，湖北省第十二次黨代會報告提出，要“大力推動教聯體、醫聯體等建設，引導更多資源、資金、人才向基層傾斜、向農村覆蓋，提升農村地區教育、醫療、養老等基本公共服務水平”。為深入貫徹落實省黨代會精神，大力推動“教聯體”建設，湖北省、市（州）教育主管部門先后出臺了《關于開展省級教聯體試點工作的通知》《省教育廳關于推動縣域教聯體建設提升教育基本公共服務水平的指導意見》和《關于推動縣域教聯體建設實施方案》等多個文件，并對“教聯體”建設的實施主體、方式、機制等作了說明。文件指出，“教聯體”建設的實施主體是政府（主導）、學校（主體）、社會（參與）；實施對象以縣域、縣域義務教育為主；實施方式為就近捆綁、局部均衡、整體推進；實施機制為多方聯動、多元聯建、協同共治。這些文件的推出，為實小實施“教聯體”建設提供了行動指南，為學校實現體制、制度、文化、模式等教育生態環境再造提供了政策保障[1]。

2.1.2 堅持黨建導航

加強學校黨建工作，把學校黨建工作做實做強，是不斷增強黨組織的凝聚力、戰斗力，抓好實小“教聯體”建設工作的根本出發點和落腳點。為此，實小成立了“教聯體”黨總支，并在分校區設立黨支部，嚴格落實黨組織領導下的校長負責制，充分發揮學校黨建導航作用；堅持用黨建引領學校發展，將涉及重大問題決策、重要干部任免等“三重一大”的要事交由總支委會決策，教學活動的難事則由黨支部攻克，“最后一公里”的瑣事由黨員教師帶頭落實。此外，實小還要求全體教師，要在學校黨總支的領導下確保政治堅定和頭腦清醒，在思想上與黨中央同心共向，與時代要求同步共進，堅持務實作風，創新思路，服務學生，服務發展。

2.1.3 應用文化鑄魂

校園文化是學校發展的靈魂和根基，用文化育人，用文化鑄魂，是解決“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”教育根本問題的重要舉措。在“共謀、共建、共管、共治”的思路指導下，實小堅持統籌融合、傳承創新的原則，將“首教育之本，啟童蒙之慧”作為校園文化的核心主題，以“培養具有良好習慣的現代小公民”為辦學總目標，著力加強“起于始微，臻于至善”的校訓，“文質彬彬，作作有芒”的校風，“博愛無我，為大于細”的教風和“行雅博識，樂學善思”的學風建設，并在傳承原實驗小學百年文脈的基礎上，聯校打造“啟明”課程文化、“啟雅”行為文化、“啟慧”環境文化、“啟勵”制度文化、“啟正”清廉文化、“啟航”黨建文化，以文化鑄就學校靈魂。

2.2 筑牢“聯校共管”的支撐點，健全運行機制

2.2.1 統一常規管理

根據“教聯體”辦學章程，實小圍繞“教聯體”建設，先后制定了《學校常規管理規范與制度》《教師管理考評細則》《教學質量評價考核獎勵辦法》等涉及學校、教師、學生的100 余項管理制度，并按照黨務（建）人事、德育教育（少先隊）、教學教研、后勤保障、生命安全（防疫）、教育工會六大板塊和教師、學生發展兩條主線，建立板塊牽頭施策、師生雙線推進、板線協同、多方聯動、齊抓共管的常態運行機制和激勵機制，以規范學校的常規管理，提高辦學效益。此外，為全面提高質量，促進學校發展，實小還分月確定工作主題和重點，并按照教師教育教學常規管理、學生行為習慣養成教育兩條主線，廣泛開展主題活動，落實教學任務。

2.2.2 統一財務管理

自“教聯體”建設開展以來，實小堅持“統領全局，兼顧效率”的原則，進行統一財務管理，不斷強化教育資金控制，實行“教聯體”財務管理一體化制度，并根據各校區自身發展需求，統籌安排資金，統一配置資源，集中財力辦大事，筑牢學校均衡發展支撐點。在“教聯體”內部只設置一個財務結算點，實行校區報賬制，統一建賬管理，在重大項目建設上，優先考慮薄弱校區。

2.2.3 統一評價管理

為統一考核標準，統一評價管理，實小建立了統一的教代會制度、綠色教育質量評價體系、教師獎勵性績效、單列核定績效考核辦法等管理制度。如在常規教學管理中，實小以《當陽市實驗小學教聯體教學常規考評細則》為依據，要求四校區統一實施“計劃與總結‘三確定’”“備課與上課‘三不放’”“作業與評價‘三講究’”“輔導與服務‘三到位’”的工作方式，有效加強學生作業、睡眠、手機等“五項管理”，落實“雙減”政策；對各項育人活動統一部署、統一評比，將活動績效納入班級量化考核；在教師職評中統一標準、統一述職、統一打分；在崗位設置中不分校區，依事設崗，以崗定人，競聘上崗。這些措施有效地調動了教師的工作積極性、主動性，激發了全體教師干事創業、建功立業的熱情。

2.3 找準“聯校共享”的著力點，加強師資建設

2.3.1 校本研修同頻

校本研修，又稱校本培訓，是教師基于專業發展的繼續教育方式之一，也是教師通過專家引領、同伴互助、個體反思實現專業發展的實踐活動。校本研修同頻，就是實小四校區教師校本研修工作同步進行，協調一致。在“教聯體”建設中，實小高度重視，以校本研修為抓手，采取有效措施，創新打造校長、行政、教師“信息化三個課堂”，引領教師專業發展；統一開展“過關課、達標課、公開課、示范課、展評課”活動，提升教師課堂教學水平和能力；發揮名師引領示范作用，實施青藍工程，師徒結對幫扶；精心挑選骨干教師成立跨校區名師工作室，共教共研；提供教師鍛煉自我、展示自我的機會和搭建平臺，為每一位教師創設自主研修、主動成長的良好環境。近3 年來，實小共有53 名教師在國家、省市各級“優課”競賽中榮獲一等獎；一批中、青年教師脫穎而出，成為省、市教學能手、學科帶頭人和名師；學生有100 余人次在國家、省市的各項競賽中獲獎。

2.3.2 數字賦能提質

在當前信息化大背景下，實小充分發揮“湖北省現代教育技術實驗學校”、宜昌市首批 “智慧校園試點學校”優勢，利用數字技術管理學校、教書育人，為學校教育賦能。在日常教學管理中，實小通過智慧數字校園平臺，實現了“教聯體”校內遠程會議、校本教研、日常管理數據匯集、遠程同步課堂、集體備課、課程資源共享。在師資培訓中，依托“國家中小學智慧教育平臺”“宜昌教育云”和當陽“愛問”志愿服務平臺，實小全面開展教師教育技術應用能力培訓。在現代教育技術與學科深度融合應用研究上，實小充分應用互聯網、物聯網、大數據、虛擬現實、人工智能等現代信息技術，探索學科智慧教學新模式、新方法。在學生的素質教育中，實小以信息技術、3D 打印、Scratch 編程教育、機器人、人工智能等課程為內容，開展社團活動，有效提升學生信息技術與學科核心素養，為提高教育教學質量賦能增效。

2.3.3 輪崗交流共享

輪崗交流，是指打破教師“終生一校”的固定授課常態，實行教師資源跨學校（區域）流動、交換崗位的教育制度，是近年來我國實施的加強農村學校、薄弱學校教師隊伍配備，破解擇校難題，促進教育公平，推進義務教育均衡發展的重要舉措。自“教聯體”成立以來，實小充分挖掘核心校師資優勢，按照“總量不變，結構合理，促進平衡，振興優化”的原則，建立了教師輪崗交流共享制度。通過四校聯通，相互交流，優勢互補，讓原來的教師“靜水”變成“活水”，形成“骨干教師流動蓄水池”，為四校均衡協調發展注入了新的活力。據統計，實小近3 年來輪崗交流教師的數量已經超過教師總數的30%，其中校級管理人員5 人次，中層干部3 人次。教師輪崗交流共享制度的實施，推動了實小的課程資源共享、資金項目共享、設施設備共享和教研成果共享，讓各校區共同進步，整體提高，實現了管理融通、文化融合、師生共進、質量共升。

2.4 夯實“聯校共治”的落腳點，共促學校發展

2.4.1 政府支持解難題

自“教聯體”建設以來，當陽市委、市政府高度重視，全力支持，充分發揮統籌作用，謀全域、抓規劃、強保障，將“教聯體”建設納入“興市強教”工程，列入鄉村振興戰略，融入城鄉一體化建設總體規劃，著力推進縣域義務教育優質均衡發展和城鄉教育基本公共服務均等化。為了保障實小“教聯體”建設順利進行，市領導經常到校調研、現場辦公，幫助解決辦學中存在的困難，落實經費保障，全面提升學校辦學條件。近3 年來，市委、市政府先后投入近1 600 萬元為實小各校區新建、改建和擴建教學樓、實驗樓、塑膠操場等教學設施，協調督辦新、改建校區校門2 個、家長接送停車場2 個、家校分區分離1 處，定制開通學生上學、回家公交4 趟。

2.4.2 家校共育助成長

建立“家校共育”機制，家校攜手，共育英才。實小每學期分月舉辦家庭教育培訓會，幫助家長轉變“家教”理念，學習科學的教育方法，并開展教師全員家訪活動，重點關注特殊學生，注重心理幫扶，讓每個孩子陽光成長。此外，實小還設立了家長開放日，讓家長走進課堂，與學生共同就餐，參與學校管理，建言獻策。目前，實小四校區組織機構健全，活動措施落實，交流平臺暢通，家校配合，形成合力，教育生態更加和諧、充滿活力。

2.4.3 社會協同促發展

實小以社會協同為抓手，牢固樹立家、校、社“一盤棋”思想，建立學校與社會協同聯動工作機制，各司其職、各負其責、齊抓共管，共筑良好教育生態，共促學校、學生發展。學校主動對接社會力量參與辦學，聘請公安干警擔任法制副校長，聘請有特長的社會人士擔任學校社團輔導教師，并邀請消防官兵、關工委講師團、醫護人員等進校進行系列專題講座。此外，實小廣泛開展師生志愿服務和社會文明實踐活動，并與社區聯合組織和舉辦暑期學生托管班，為家長排憂解難，全方位助力學生成長與發展。

3 結束語

實小的“教聯體”建設，在實踐中探索，在探索中創新，辦學成效顯著，“一校制”改革和“教聯體”試點經驗不但榮獲宜昌市“微改革”案例一等獎，還得到了人民日報和省級媒體的推介；學校黨總支獲宜昌市先進基層黨組織榮譽稱號，教育質量穩步提升，“兩校四區”連年在全市“沮漳教育質量獎”評比中名列前茅，學生擇校、大班額現象徹底消除；社會認可度、滿意度日益提升。下一步，實小將進一步鞏固“教聯體”建設成果，以堅持黨建引領、把握正確發展方向，堅持機制創新、提升日常管理效能，堅持文化鑄魂、創新打造品牌文化，堅持優化隊伍建設、鍛造辦學核心力量，堅持數字賦能教育、推動學校高質量發展，堅持協同育人、構建一體化家校體系的“六個堅持”為指引，深入踐行“共同締造”的辦學理念，大膽探索“組織聯建”“師資聯享”“設施聯用”“教研聯盟”“活動聯動”“質量聯評”的制度機制，推動義務教育“教聯體”建設與發展再創佳績，再上新臺階。