淺析學校田徑場地科學管理與有效利用的措施

翁士洋

（溫州大學體育與健康學院 浙江 溫州 325035）

1、前言

隨著社會經濟快速發展，人民健康意識水平不斷提升，人們在生活水平提高的同時，帶來了城市化疾病和身體素質下降等問題。越來越多的人喜歡上跑步和健身，而社會專業化體育健身場地遠不能滿足人們的生活和健身需求，加之我國地廣且人口眾多，體育場地建設需要大量人力、物力和財力，學校場地的有效利用和開發挖掘就顯得意義重大。加強學校體育場地的管理，可以最大程度滿足學生的教學和訓練，促進學生身體素質能力提高，另外科學有效把學校田徑體育場地面向社會開放，既是響應全民健身口號，又將學校閑置場地資源轉化為經濟效益，加快我國體育場地建設事業快速發展。學校田徑場地的科學管理不受重視，學校免費開放供群眾使用仍不受群眾歡迎。因此，切實結合當代人民群眾的需求，科學管理和開發學校田徑場地，徹底改變學校田徑場地利用率低和管理不當的現象。

2、學校田徑場地科學管理與有效利用的意義

2.1、落實國家政策，符合社會和學校發展要求

學校田徑場地的科學管理與有效利用，是落實《關于公共體育場所進一步發揮體育功能、積極向群眾開放的通知》、《關于公共體育場館向群眾開放的通知》、《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》、2003年國家下發的《公共文化體育設施條例》、2006年《全國學校體育場館向社會開放試點工作方案》、2009年的《全民健身條例》政策等等，國家一系列政策出臺鼓勵學校向社會開放體育設施，符合國家社會的發展要求，將學校體育設施使用實際，有效利用并面向社會經營管理，在一定程度上可以開發一定經濟價值，緩解學校體育專項經費和其他經濟壓力。

2.2、提升服務質量，促進學生成才和健康發展

學校體育教學改革的深化，學生對田徑體育場地的管理水平有了較高的要求，在參加體育鍛煉中需要器械鍛煉，或者專業化的指導等，加強學校體育場地的管理，積極宣傳體育鍛煉的重要性，設置專業的管理人員，鼓勵舉辦多種多樣的體育活動，培養學生的體育學習興趣，保障學生有著豐富的課余活動。完善器材設備的保養和更新，保持鍛煉人員有著良好的鍛煉心情，加強體育場地管理者的服務態度，強化體育場地的功能和作用，為學生全面發展做出貢獻?？茖W有效的管理，為順利開展學生體質測試工作打下基礎，提高學校田徑體育場地的管理水平和利用效率，極大改善學生學習和生活質量，落實全民健身深入開展并促進學生健康成長成才。

2.3、擴大社會開放，提高場地利用和經營效力

目前，我國學校田徑場地普遍存在無法產生經營效益，國家財政不足沒有標準場地，學校田徑場地多數沒有開放運營。為了實現學校田徑場地的效益，需要面向社會群眾的需求，開發多樣的社會開放和經營形式，提升場地的管理和經營水平。切實按照國家標準建設標準化田徑場地，合理布局和規劃學校運動場地面積，避免體育資源的重復建設和浪費。在開放社會過程中，布局地區整體人口和消費情況，建立綜合多功能的田徑場地，提前躲避單一規劃和建設，充分調研社會群眾，社會開放力度結合學校教學使用狀況。最大限度提高田徑場地對外開放情況，建設綜合利用率高的田徑場地，加強田徑場地管理和開發，提高田徑場地的經濟效益和社會功能。

3、學校田徑場地的概念和主要功能

3.1、學校田徑場地的概念

學校田徑場地包括田徑跑道、草坪和外側的田賽項目場地。主要用于體育教學、訓練、課外活動和體育競賽，又分標準田徑場地和非標準場地。標準田徑場地是一個半圓式的400m跑道，由兩個長171.92m的直道和兩個長228.08m的彎道組成，跑道多是紅色塑膠跑道，跑道線為白色，寬5cm。非標準田徑場地通常是200m、250m或300m的跑道，主要受場地面積限制，無法修建標準的田徑場地。場地中央都是由人工草皮或者天然草皮種植的足球場地，跑道弧頂的場地主要包括跳高、跳遠等三級跳遠場地，以及鉛球、標槍、鐵餅的各類投擲項目場地組成的田賽項目場地。

3.2、教學和訓練功能

學校田徑場地的主要功能之一是服務師生教學，是學校體育工作的重要組成部分，其好壞直接關乎體育教學工作的目標。學校體育教學80%以上在室外進行，充分利用田徑場地能夠開展相關田徑類教學和足球項目課程，以及武術、太極拳、其他室外項目等，學校體育教學任務是教育目標實現的途徑。學校體育田徑訓練隊建設關乎國家競技體育人才的培養，在專業標準的田徑場地上訓練，不僅能夠提升學生的健康水平，加強學生參加課余體育活動，同時也為國家培養優秀體育后備人才的任務，加強體育特長生的科學訓練，不斷提升其競技水平和運動能力，為國家優秀競技人才的培養拓寬渠道。

3.3、體育競賽和綜合功能

學校體育工作的重要組成部分包括體育競賽，豐富多彩的體育競賽能夠吸引學生的參與，提高體育鍛煉興趣，培養其終身體育意識，恰恰學校田徑體育場地的建設是促進學生發展的重要因素。學校體育場地建設必須考慮學生的需求，滿足學生基本的生理和心理要求，切實促進學生身心健康發展。競賽功能取決于學校田徑場地的標準和質量，對比賽的項目和層次有直接影響。學校的田徑場地能夠開展其他項目活動，比如，大型文體活動、群眾集體健身活動、文藝表演和高規格的社會性體育賽事等。充分利用田徑場地的綜合功能，發揮體育場地的優勢和主體功能，拓寬體育場地的綜合利用空間，滿足社會人民健身娛樂需求。

4、學校田徑場地的管理和利用現狀

4.1、學校田徑場地的衛生和管理養護現狀

學校田徑場地的衛生管理最能反映學校體育場地管理的水平，對使用者能夠產生直觀的視覺沖擊，好的環境能夠吸引學生和群眾來此鍛煉，好的形象能夠形成良好的社會口碑。目前，大部分學校的田徑場地存在樹枝雜物亂丟亂棄，場地垃圾不能及時清理現象，嚴重影響學生體育學習心情，以及社會群眾的鍛煉場地選擇。必備的場地設施和器材能夠有效提高人們的鍛煉效果，同樣也是田徑場地不可或缺的重要組成部分。體育設施管理與養護的好壞，直接影響鍛煉人員的心情和鍛煉的效果，而60%以上的學校缺乏對田徑場地體育設施的保養和維護，設備器材落后質量差，建設器材位置和損壞器材擺放隨意，田徑場地工作人員對衛生和管理重視程度認識不足，從而不能充分發揮體育場地的功能和價值。

4.2、學校田徑場地的服務管理和制度建設現狀

學校田徑場地的管理水平受管理人員的素質水平高低影響，管理科學、服務良好的體育場地，能夠吸引鍛煉者前來參加鍛煉，提升學校體育場地的綜合能力和層次。部分學校田徑場地長期處于無管理人員狀態，有的學校則管理人員服務態度惡劣，管理手段欠佳，想要學校體育場地的社會化，需要加強學校田徑場地的科學現代化管理，提升服務水平和管理技能，不斷努力提升學校田徑場地整體的層次水平。學校田徑場地的管理往往離不開規章制度的建立，制度的建設能夠保障體育場地的順利發展，在處理運營突發問題時，嚴格按照規章制度規范執行，才能有效促進學校田徑場地的管理，發揮田徑場地和體育設施的功能和作用。學校整體田徑場地規章制度建立總體情況較差，忽視重要應急防險制度規章，忽視執行和落實，嚴重致使場地損壞和不文明現象履現等。

4.3、學校體育教學和課余時間的使用現狀

學校田徑場地的主要使用對象是在校師生，還包括部分社會團體和個人。田徑場地的使用時間取決于體育課程的安排時間，主要集中于上午的10:00-12:00和下午15:00-17:00之間，這是學校田徑場上課時間的黃金時期。體育鍛煉的年級階段存在差異，普遍低年級在田徑場地體育鍛煉或活動的人數較多，主要由于不同學校類型不同，學生的鍛煉習慣和方式存在差異。在學校教學內容上，各學校的教學內容除基礎項目外，還設立有獨具特色的校本體育課程，使各學校田徑場地的使用狀況存在不同。在小、初、高和大學各階段，校內課余鍛煉的學生多是非體育專業學生，這一時期主要是學生自主利用田徑場地，從事運動減肥、羽毛球、足球比賽或羽毛球、毽球等體育活動。學校田徑場地利用最高時期是春夏季，有利于學校體育工作開展和落實，學生充分利用田徑場地在課余時間鍛煉和運動，提高場地利用率和促進體育工作開展。

4.4、學校田徑場地的社會群眾使用現狀

受國家對未成年的保護政策要求，小、初中學校的田徑場地多處于學校自用階段，社會團體和個人極少能夠使用場地。高校的田徑場地多對外開放，但是往往開放時間的不固定性，導致社會群眾的體育鍛煉利用率不高，人民群眾的活動和鍛煉受學校政策影響，存在不固定性，從而導致社會群眾不愿去高校田徑場所進行鍛煉。在學校田徑場地課余時間中，社會群眾的主要鍛煉方式為健步走、跑步、跳繩和羽毛球活動，這部分人群主要包括中老年人和青年人，老年人多選擇太極、健步走或者廣場舞等，青年人多喜歡健身或想減肥，進行高強度的體育鍛煉活動，同時受場地費用的影響，高校田徑場地的使用者多為中老年人，一定經濟基礎的青年人多選擇需要費用的健身房或者健身綜合館進行鍛煉。學校田徑場地的整體社會使用率不高，主要受時間和鍛煉人群等因素制約發展，想要加快提高學校田徑場地的社會利用率，必須結合社會群眾的體育鍛煉方式和消費需求，建立環境優美、體育設施配備充足的學校田徑場地。

5、學校田徑場地管理和利用存在的問題

5.1、對外開放水平不夠，宣傳不足，缺乏科學管理

在學校田徑場地的管理和利用中，存在場地開放程度不足問題，甚至只用于體育教學和訓練，不對社會團體和個人開放，使得體育場地的維修只能依賴財政撥款，不能獲得經濟效益。在開放時存在時間不固定和不合適，開放管理不嚴格落實執行，導致場地利用率低，不利于田徑場地管理和利用的良性發展。學校場地建設和功能情況宣傳不足，沒有特定的網上公眾服務平臺、公益性廣告和信息公告，社會居民對體育場地的使用和開放時間不了解，對田徑場地內部環境不知情，使得學校田徑場地的知名度提不上，服務社會居民健身功能不能落實，造成需求和管理產生矛盾。學校田徑場地的管理存在機構不完善，忽視田徑場地的教學和對外開放工作，管理者忽視周邊鍛煉人群的調查，工作和管理經驗不足，使得對外開放和服務社會任務無法完成，嚴重影響田徑場地的周邊輻射能力和利用效率。

5.2、管理人員素質較低，觀念落后，缺乏養護資金

學校田徑場地的管理人員素質不高，忽視對管理人員的考核和選拔，簡單安排值班人員，輕視田徑場地管理人員的素質培養，致使管理工作者缺乏責任心，不能系統科學安排田徑場地經營與管理，缺乏田徑場地理論與實踐知識，不注重管理人員的在職培訓，導致管理手段欠佳，無法發揮體育場地的最優價值。學校相關領導開放觀念落后，在場地空余時間缺乏科學編排，時間短且不固定，根本滿足不了社會群體的鍛煉和運動需求，觀念的落后和不重視，使得學校沒有系統有序的組織管理開放。學校體育場地管理體制改革緩慢，學校領導不愿脫離傳統思想，缺乏管理和利用策略的創新，直接影響體育場地的管理效果。學校田徑場地往往不容易出現問題，受使用情況和各種外界因素干擾，田徑場地的維護需要有專門的體育資金，體育場地經久不休，或者對體育場地不科學的養護，在一定程度上加劇縮短場地使用壽命，場地器材損壞和場地破環嚴重是當前學校田徑場地面臨的主要問題。

5.3、社會競爭能力欠缺，制度缺失，利用功能不全

學校體育場地在對外開放過程中，只有公益性和零消費優勢，相較于社會經營的健身房和其他場館，缺乏自身優勢和競爭力。學校體育場地的開放，往往不能滿足社會群體的鍛煉和活動需求，無法提供豐富的附加消費服務，缺乏體育器材設施，沒有真正將體育場地融入社會市場經營管理，缺少對專業人才的實習指導，沒有發揮學校主體優勢，使得學校體育場地不能得到社會群體的滿意。學校體育場地管理過程中缺少制度保障，管理工作者不落實規章制度，可操作性不大，制度的規范、執行和可操作不到位。例如，缺失場地維修制度、監管制度、衛生管理制度、行為規范制度等等。學校體育場地使用功能單一，基本滿足教學和訓練后，并未挖掘其他使用功能，缺少對外交流合作，造成場地閑置浪費，學校體育場地的優勢和功能不能充分發揮，也增加學校體育場地建設和維修成本。在學校田徑場地本身教學功能挖掘上仍存缺陷，體育教學在田徑場地的授課活動，沒有合理開展和進行，使場地處于閑置狀態，學校體育場地功能不能充分發揮。

5.4、管理利用存在矛盾，結構單一，場地配置失衡

學校體育場地主要供學校體育教學、訓練、課外體育活動和競賽使用，但對外社會團體與個人提供服務時，主要利用閑余時間進行，學校既擔心對外使用對學校產生不良影響，對校園安全產生隱患，還糾結維護資金的短缺，場地使用和維護不能滿足良性需求，造成學校管理和對外利用存在矛盾。部分學校對外開放結構單一，提高入校鍛煉門檻和要求，致使校外鍛煉群體數量下降，對學校名譽上產生負面影響。部分學校全名放開對外，導致場地損壞現象屢屢出現，場地設施損壞和維修周期縮短，增加學校對場地管理和維護的壓力。我國體育場地主要集中于學校，學校體育場地的配置往往根據學校的好壞配置，好的學校體育場地配置優良，普通學校體育場地配置不足樣式單一，嚴重者無法滿足學校基本的體育教學和訓練，加之學校體育和社會體育發展階段不一致，社會體育場地資源有限，極大制約社會群眾的體育鍛煉。

6、學校田徑場地科學管理與有效利用的措施

6.1、提高開放程度，加強場地管理和宣傳

學校有義務將體育場地對社會群體開放，以此來緩解社會體育資源緊缺問題。這就需要學校改變傳統觀念，制定嚴格的開放時間，積極主動為周邊社區居民服務，實施可行的開放措施，建立學校開放運行機制，設立開放保證獨立機構，將豐富的學校田徑場地轉變成居民鍛煉活動的場所，讓學校場地深受民眾的喜愛，從而不斷深化全民健身運動。嚴格落實學校田徑場地主體任務，探索管理創新舉措，加強場地管理的服務和整治水平，協調學校教學和學工部門關系，在保質保量完成體育教學和訓練下，豐富體育場地的各種體育活動。建立專門的宣傳網站和網絡宣傳號，提高學校體育場地的優質口碑，以老人帶新人，不斷擴大學校體育場地的社會影響力。

6.2、培養專業管理人才，拓寬資金來源

對于學校體育場地的管理隊伍，要加強管理人員的社會服務意識，現代管理和隊伍培訓，重視管理人員的交流和溝通，提高隊伍的專業化發展，保證必要的職后培訓學習，嚴格管理崗位的考核機制，合理規劃管理人才工作，開拓專業高水平管理人才引進途徑，推動體育管理工作規范化發展。學校要加強資金來源，改革體育場地招商引資機制，加強社會資金的流入。對于缺乏體育場地的學校，加大場地建設力度，解決學校體育場地面臨維護費用高和建設場地資金缺乏問題，將社會資金集中解決學校場地存在突出問題，滿足學生日常基本教學需求，化解教學場地不足問題，保證學校體育場地建設顯著提高。

6.3、強化制度建設與執行，增強場地利用率

為保證學校體育場地正常教學和訓練，必須建立必要的規章制度，但是學校體育場地規章制度的執行仍存在問題，在完善學校場地管理制度時，要結合學校實際情況，考慮管理制度產生的管理后果，明確管理實施的規范流程，協調各部門之間的協同管理，切實制度落地與執行，在此基礎上積極為社會提供服務，積極監管監督，落實制度的懲罰和執行力。加強學校場地的科學管理，均衡經濟效益和社會效益，深化管理模式精細化，開展豐富的體育活動，吸引人們參與體育活動中去，改變體育場地冷清的局面，不斷革創新學校體育場地管理制度，有序提高場地的開放性，不斷增強學校場地的利用率。

6.4、建立社會共享機制，形成自身管理方式

加強學校之間的體育場地共享，積極尋求對外交流與合作，實現學校、社會和其他機構之間的協調互補，提高配置效率和使用效率，根據學校特色展開優勢互補，不僅可以促進學校體育教學優化，還可以實現場地的最優化利用。積極面向社會開放體育場地，將學校體育工作人員引入社會，既緩解社會場地匱乏問題，又可以增加社會體育指導員的數量。面對學生和社會群眾多元化的需求，學校體育場地的管理有了更高的要求，傳統的封閉式管理已經不合時宜，學校體育場地的開放已經成為事實，這就需要探索出適合自身發展的體育場地管理方式，注意學校教學場地使用中學校為主，社會為輔、場地利用最優化、社會利益最大化等要素，探索形成適合學校自身的體育場地管理利用方式。