昆明市社區體育公共服務體系現狀及對策研究
——以呈貢區明潭社區為個案

董國榮

（云南師范大學 云南 昆明 650500）

人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾是目前我國社會的主要矛盾，人民群眾物質基礎得到滿足后要追求更高層次的精神需求。社區作為城市最基礎的單元能直觀反映人民對美好生活的向往，社區體育作為居民日常生活的重要部分，不僅體現人們對健康生活的追求，也彰顯了整個社會健康文明和諧發展的氛圍。伴隨體育強國、強省等指導文件的出臺，以“人民為中心”重點發展社區體育成為時代聲音。昆明呈貢區下設10個街道，雨花街道明潭社區近年發展迅速，轄區面積0.82km2，由6個地塊組成，目前入住4235戶，基礎設施相對完善，但隨著常住人口大幅增多，社區居民“去哪兒健身”、“如何科學健身”問題亟待解決。本文旨在通過調查明潭社區體育現狀，以個案調查的微觀角度分析昆明呈貢社區體育公共服務體系現狀，結合實際為建立更加科學的社區體育公共服務體系提出一定建議，從而達到引導、組織社區居民開展常態體育健身活動，提高居民身心健康水平和生活質量，建立文明、健康、科學社區生活的目標。

1、明潭社區體育公共服務體系現狀

1.1、場地設施配套不足且使用率較低

場地設施是社區體育公共服務體系的重要因素,充足的場地設施為居民進行體育健身活動提供保障,也是衡量政府提供體育公共服務能力的重要指標。《云南省全民健身實施計劃（2021-2025年）》旨在將全省城市社區普遍建成“15min健身圈”，社區游園內設置10%-15%的體育活動場地。明潭社區室外健身場地約1200m2，主要分布在各地塊和商業步行區，其中各地塊均配備非標半場籃球場和少許健身器材，3個地塊配備羽毛球場；商業區利用“七彩云南全民健身工程”配備18個健身器材，另有2家營利性質社會運動場所，分別是“俊美健身館”和“時代籃球館”，基本符合“15min健身圈”。然而，經調查發現，現有場地設施仍存在使用率低和無法滿足居民鍛煉需求的問題，主要表現在部分器材破損不能正常使用，羽毛球和籃球場僅有室外球場且籃球場屬非標球場，此外，健身館屬有償消費，受眾面較局限，雖然社區設有專門的文化體育廣場，但因面積小需求大，致使健身舞隊只能選擇商業街活動，且需時常更換活動位置，既妨礙公共道路和商鋪經營，又影響健身活動的正常開展。

1.2、社區、物業管理職責不清

據《居民委員會組織法》規定，社區居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，主要工作是按照相關法律法規組織、管理、協調轄區內開展相關公共服務事業，同時也是本轄區體育事務的主要管理者，主要負責上傳下達上級部門的要求。據調查，時代俊園系明潭社區轄區內唯一的小區，是昆明市公、檢、法、司系統搬遷呈貢大型配套項目，2018年12月正式掛牌成立明潭社區，隸屬于雨花街道辦事辦事處，轄區內的相關體育事務由街道辦文化綜合服務中心主要負責，物業由開發商俊發物業管理，實行居委會和物業雙軌并行管理制。該社區居委會主要負責管理轄區內的整體體育事務，包括商業區內依托“七彩云南健身工程”集中建設的健身器材管理，物業則針對其它體育場地設施進行日常管理，如各地塊內籃球、羽毛球場和健身器材。體育場地設施是二者管理的重合點，但經現場調研，仍存在管理職責劃分不清的問題，如運動健身館屬何者管理模糊不清，且大部分居民對于轄區體育的管理歸口不知曉以致信息不暢，這種管理責任主體不明確的現狀，不利于社區體育的開展和統籌規劃。

1.3、缺乏社區體育人才，體育組織和活動少

社會體育指導員是面向社會群體，提供日常體育健身活動指導的體育工作者，隨著全民建設工作重心逐漸下沉至基層，社會體育指導員的配置對社區體育的發展顯得格外重要。目前社區居委會有9人，社區體育工作由1名負責婦聯、文化建設等工作的基層公共文化工作人員兼顧。其經過培訓獲社會體育指導員證，但由于身兼數職致使社區體育健身指導工作進展緩慢，社區體育人才缺乏現狀勢必會造成體育組織小、活動少的情況。經調查，社區目前有居民自發組織的7支體育健身舞蹈隊和1支太極拳隊，另外每年由社區臨時組建籃球隊參加街道辦籃球賽外，暫無其它常設體育組織。據了解，經常鍛煉的居民以健身舞和太極拳為主，參與對象多為女性，其組織者都是退休體育愛好者，通過自學帶領居民開展日常健身活動，受組織者專業性影響，鍛煉的科學性、合理性有待考量。對此，大部分居民也反映較少參加體育鍛煉的主要原因是沒有專人人員指導，由此可見社區缺少體育人才對于日常體育活動的影響較大。

1.4、服務支持主體局限，發展經費來源單一

我國社區居委會的經費一般由區財政撥款、街道補助、社區自營收入、社區共建單位贊助和有關創建活動的獎勵組成。根據昆明市人民政府 《關于規范社區工作經費和人員待遇的暫行規定》規定，社區工作經費由各縣（市）區政府將社區居委會和黨組織辦公經費、社區“兩委”成員生活補貼納入年度財政預算。“經濟基礎決定上層建筑”，社區體育服務若沒有經費保證將難以開展。據《昆明市呈貢區人民政府雨花街道辦事處年度預算公開》，該街道無社區體育專項經費，體育工作經費包含在文化旅游體育與傳媒經費中，2020年和2021年總工作預算均為487萬，其中文化旅游體育與傳媒經費38萬，占比7%，然而該街道下設社區數量較多，分配到各社區的經費有限。此外，明潭社區配套的城市社區經費 （2020年60.96萬、2021年30萬），也主要用于社區日常辦公，鮮少用于體育建設。雖然據當地政策規定，目前可直接用于社區體育建設的經費還有“中國體育彩票援助”，但此項目涉及面大且審批復雜，且單純依靠公益基金對于社區體育發展并非長久之計。綜上，缺少專項經費不利于規劃和開展社區體育，易導致“被動發展”，且活力不足不利于長期發展。

1.5、缺乏平臺化管理，信息傳達反饋不暢

信息傳播是信息從發布經過媒介到接受的動態過程，媒介對于信息的傳播至關重要。互聯網的出現不僅豐富了信息傳播的方式，還提高了信息傳播效率。經調查，明潭社區日常辦公和交流的網絡平臺以微信為主，目前運營著一個微信公眾號，主要以發布社區信息、宣傳社區服務事項、提供相關業務咨詢為主，不具備其他線上辦事功能，另有兩個微信群用以日常事宜通知。總的來說信息傳達主要以由上至下通知傳達為主，缺少自下而上的信息反饋閉環通路，造成居民反饋渠道少且信息傳遞不暢的問題，特別是居委會上報年度報告時，由于民意調查不充分，難以充分了解居民所需致使體育服務供需失衡，導致資源浪費和利用率不高等持續突出問題。加之信息平臺缺少統一管理，居民信息反饋有被覆蓋和疏漏的可能，運動健身咨詢和器材破損等具體問題得不到及時解決對社區體育服務質量及其良性發展產生不良影響。

1.6、績效評價體系不健全，效能體現不明顯

績效是工作成效的關鍵評價指標，能反映投入與產出的關系，有助于通過產出反映投入的合理性，進而對分析解決問題提供客觀依據，從而調整相關利益分配，促進目標達成產生更高層次的績效。據 《2021年昆明市公共文化設施服務效能評估指標體系》得知，社區綜合文化服務由市文化與旅游局進行年終績效考核評估，其中涉及社區體育的條目有“設施面積及功能完備情況、年舉辦文化活動數量情況”。《雨花街道辦事處2020年部門整體支出績效評價報告》中，“文化和旅游支出項目績效評價報告”反映了明潭社區體育年度投入與產出情況。但對于具體實施和產出效果上，主要圍繞文化宣傳和建設進行了簡單的定性評價，不僅缺少相關數據定量評價，且出現“重文化輕體育”的情況。此舉不能客觀反映社區體育發展的真實問題和居民切實需求，且從供需角度可見上級部門對社區體育的重視不夠，出現投入少產出低效能不足現狀，不利于社區體育的可持續發展。

2、提升明潭社區體育公共服務體系的對策

2.1、因地制宜增建體育場地設施，充分利用周邊學校體育資源

社區應制定體育場地設施的完善和新修方案，針對現有資源進行補短增效。首先，對于器材破損情況應制定報修機制，可利用社區微信公眾號開發報修系統，保證“隨報即修”；其次，“七彩云南健身步道工程”于2019年被列入云南省政府十件惠民實事中，目前轄區內各地塊公共道路由石磚鋪設，可在不破壞綠化的基礎上進行塑膠健身步道建設。另外，調查發現健身器械使用率不高的原因之一是居民對器械的規范使用操作不清，由此建議可在維修時增加視頻說明，并將生成的二維碼置于器械上，以便手機掃碼觀看。體育設施新修方面可在現有基礎上進行完善，如增加社區健身活動室功能，布設乒乓球桌等可移動器械；建造風雨棚解決各類球場因天氣不能運動的情況。針對公共體育場地設施不足問題，《云南省“十四五”體育發展規劃》提出“公共體育場館免費或低收費開放”的切實可行辦法，明潭社區周邊學校眾多，在“15min生活圈”中包含中華小學、川師大實驗附中和云南開放大學等，結合政策盤活社區周邊學校體育資源對外開放，既能滿足普通大眾的健身需求，又能提高資源利用最大化。體育場地設施建設不可能一蹴而就，必須結合實際因時、因地、因人制宜，制定短中長期階段場地設施建設規劃，為居民體育鍛煉健身提供穩定的物質基礎。

2.2、明確各方職責，建立齊抓共管的有效管理機制

根據云南省人民政府辦公廳印發的 《關于加強城鄉社區協商的實施意見》精神，建立由居委會、物業管理公司雙方組成的共創文明社區領導小組，發揮協商制度優勢，形成職責明確的共同體。其主要職責劃分遵循“政企分開”原則，居委會強調行政管理服務性，上傳下達各級安排，積極爭取社區體育項目建設的同時，宣傳和指導社區體育活動，主要管理“人”；物業則強調企業經營性，盤活轄區內空閑公共資源實現創收的同時，按一定比例反哺社區體育建設，主要管理“物”；涉及管理難點時二者協商研討。在此基礎上積極推進業委會的成立，據相關規定：“居住小區已交付使用且入住率達50%以上即可申請成立業委會。”明潭社區目前入住率基本過半，應考慮成立業委會，發揮社員主人翁意識，與居委會、物業形成“三位一體”的合作模式，搭建三方溝通橋梁，將居民的社區體育需求無障礙的反饋給管理者，達到精準投入和提高效能的目標。

2.3、構建多元化、多渠道的體育人才助力模式

《云南省體育“十四五”規劃》明確提出了2025年“每千人擁有2.2名社會體育指導員”的發展目標，該目標的實現需結合實際爭取體育人才的選優配齊。首先，以黨建引領帶動人才下沉社區服務工作，充分發揮黨員“雙報到”、“我為群眾辦實事”等機制優勢，定期組織有體育專業背景的黨員服務于社區體育志愿活動，如開展運動健身知識講座、體育鍛煉現場指導等，通過利用黨群工作站優勢，既能發揮體育背景黨員的專業特長，還可逐步規范形成“社區體育指導站”，營造專業性、常態化健身的良好氛圍。《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》中突出了社區對于全民健身的重要性，然而人員配置作為其中的關鍵一環，選配專職體育工作人員顯得格外重要。不僅如此，以居委會為主體將體育活動計劃的制定和開展列入績效評價指標，可提高社區體育建設動能。此外，建立“社區體育建設與高校體育人才培養”的協同機制，發揮周邊高校體育人才資源優勢，聯系雨花街道轄區內高校形成合作共建單位，定期組織體育專業學生到社區開展體育指導志愿服務，并可將明潭社區作為社會體育與指導專業的見習、實習基地。

2.4、深化政府“放管服”，引進市場和社會發展機制，拓寬多元化渠道

轉變政府“包管包辦”的傳統行政職能，從主導型管理轉變為服務型，明確政府和社會事權劃分。發揮區政府及其上級部門的宏觀規劃優勢，中觀管理以街道辦為主，而具體實施運作的微觀層面，如社區體育年度計劃、建設經費預算和績效評價指標等由社區主導。《云南省加強全民健身場地設施建設發展群眾體育若干措施》中強調：“在政策允許范圍內鼓勵社會參與全民健身事業發展，盤活土地資源完善場地設施”。社區應利用居民自治組織的特點大力引進社會資本，充分發揮市場化運作和社會化管理優勢，吸引企業、非營利性組織、家庭及個人參與社區體育建設發展，形成以政府為引領帶動多元化投入的模式。結合以上政策指導，明潭社區可通過合同外包、公共服務購買等供給方式，提供社區體育運營和建設項目以緩解經費不足問題。一方面，積極發揮社區與物業協同機制吸引社會投資。對入駐社區的體育俱樂部、培訓公司等適當減免場地費用，對社區內個人出資者則可制定相關社區服務優惠政策；另一方面，通過加大體育彩票投入、吸引社會企業贊助、物業反哺、個人投資等多渠道拓寬體育經費來源，建立社區體育基金會，為社區體育建設發展提供強有力的物質保障。

2.5、推進“互聯網+”建設，搭建智慧化信息管理平臺

互聯網等現代信息技術的不斷更新，標志著信息傳播數字化時代的到來。《云南省“十四五”體育發展規劃》提出：實施“體育+”工程，強調以移動互聯網、大數據、云計算等技術為支撐，著力打造智慧化、數字化體育社區”。居委會可與俊發物業合作，將小區管轄內的體育資源進行整合，在現有“俊客”APP基礎上開發社區體育線上服務，如“器械報修、投訴建議、資訊查詢、場地預約”等，攜手“俊美健身館”和“時代籃球館”開展深度合作，將項目收費、活動信息、場地使用查詢和當前人流量等信息進行數據化，直觀便捷地展示給居民以便合理安排體育活動。此外，轄區內其余體育俱樂部、培訓公司均可加入APP用以宣傳信息。“俊客”APP平臺作為民意調查的有利工具，也將助力于明潭社區體育數字資源的共享、互通。

2.6、明確社區體育績效評價主體，下沉細化績效指標

績效評價的主體將直接決定結果導向，要深化政府“放管服”改革，轉變政府“辦管評”傳統職能，強調政府指導各方參與的多元化開放形式，以此獲取更加全面的評價結果。建立多角度多層次績效評價主體，內部以政府、相關同行、社區自身為主，外部以行業專家、居民、社會團體等相關利益方組成。針對昆明社區的體育管理歸口現狀，評價主體以市文化與旅游局為主，教育體育局群體科作為同行參與，明潭社區作為具體實施和受益者應參與其中。除此之外，發揮周邊高校資源優勢，邀請相關領域專家參與其中，利用信息化數據平臺優勢發揮居民和社會團體自主能動性，結合民意調查數據彰顯“主人翁”意識。績效指標體系的構建應遵循“以人民為中心、以產出為導向的持續改進”理念，定性定量相結合，圍繞人力、物力、財力的投入為基本出發點，以《云南省“十四五”體育發展規劃》為綱領，參照“六個身邊工程”制定績效評價具體指標，并將國民體質健康監測數據納入其中作為重要依據，利用個人檔案縱向橫向對比，尋找不同區域及年齡段差異，提供更為全面、客觀的績效評價數據，最終以此為依據調整供需，將資源利用最大化，促進明潭社區良性健康發展。

3、結語

社區體育是群眾體育的“最后一公里”，需要當地多部門凝心聚力齊抓共管，對照發達地區標準的同時，應結合自身發展規劃持續推進，切實解決群眾“去哪兒健身”、“如何科學健身”等瓶頸問題，社區體育的良性發展直接關乎體育強省建設、云南省全民健身計劃實施及健康云南2030目標的實現，將為云南高層次社區體育服務體系的建設和社會主義現代化強省的最終建成添磚加瓦。