不動產登記“堅持以人民為中心”的南通實踐

□顧龍友

建立并實施不動產統一登記制度是黨中央、國務院作出的重大決策部署。中國自上而下組建不動產統一登記機構，全面推進不動產統一登記工作，業已走過了10 年不平凡的光輝歷程。

一、南通市不動產統一登記工作的主要經驗及成效

南通市不動產登記中心于2016年5 月30 日掛牌成立，現已累計受理了各類不動產登記71 萬余件，發放了不動產權證書（證明）78萬余本，辦理了各類不動產查詢77 萬余件。該中心先后榮獲地市級以上表彰獎勵60 多項。南通市不動產登記“堅持以人民為中心”的發展思想的具體實踐，主要體現在以下“八全”上。

（一）全身心登記為民

該中心堅持高定位、高標準、高起點建設不動產登記窗口，并以此為“最前哨”和“主陣地”，重點解決不動產登記的辦結時限問題，同時以解決人民群眾的“急難愁盼”問題為突破口，不斷創新、優化不動產登記服務內容和方式。2018 年，該中心在不動產登記聯辦窗口運轉良好的基礎上，與有關部門聯手，實現交易、稅務、登記、銀行等業務相關單位“一門辦公”“一窗受理”“一窗收費”新模式，其辦結時限從成立之初的“七天辦結”“五天辦結”“三天辦結”， 直至現今的“半日辦結”“即時辦結”。2023 年3 月，自然資源部、中國銀行保險監督管理委員會聯合印發《關于協同做好不動產“帶押過戶”便民利企服務的通知》，而該中心在2020 年12 月就創新推出了“帶押過戶”業務。

（二）全領域家政服務

7 年來，該中心按照家政式的服務要求，馳而不息地推進不動產登記營商環境優化提升，重點做好“加減乘除”，即在綜合服務上做“加法”，在辦事環節上做“減法”，在數據賦能上做“乘法”，在解難化遺上做“除法”。該中心創設的“土地首次登記‘一碼關聯’‘零時差零材料’辦證”，入選南通市2022年“萬事好通”營商環境提升“十佳”典型案例。此外，該中心還創設了“登記財產企業專窗”，為小微企業開設綠色通道，實現企業辦理抵押、分割業務即來即辦，并全程跟蹤服務。同時，為急需融資企業開通“先辦后補”容缺服務，助力企業高效融資。

（三）全天候保姆服務

該中心始終把踐行“堅持以人民為中心”的發展思想作為不動產登記工作的出發點、瞄準點、著力點和歸宿點，成立之初就推出了親情服務、上門服務、限時服務、跟蹤服務等保姆式服務。為滿足廣大人民群眾對不動產登記日益增長的各種需求，又拓展了延時服務、容缺服務、“周末不打烊”服務、“辦不成事”反映專窗服務等，從而使保姆式服務更加豐富化、精細化和人性化。此外，該中心還建立了繼承公證輔助審查制度，培養了自己的專業團隊，優化了咨詢預約—輔助審查—登記發證的服務流程，不僅為人民群眾帶來了便利，還減輕了人民群眾的經濟負擔。

（四）全方位協同聯動

7 年來，該中心著力在多部門協同聯動上狠下功夫。為解決不動產歷史遺留問題，該中心與市信訪局、住建局、工信局、交通局、國資委、稅務局和相關區政府等機關單位專門建立了處置不動產歷史遺留問題工作群。各機關單位及時提供有關資料，迅速交換相關信息，快速討論解決方案，無需相關權利人東奔西跑，即可從根本上解決不動產歷史遺留問題。此外，2022 年5 月，該中心與市發展改革委、市政園林局、大數據管理局等3 個部門和市自來水公司、供電公司、燃氣公司等3 家企業聯合下發通知，實施“不動產登記+水電氣”業務聯動辦理改革，使“一件事一次辦”更順暢。

（五）全時空業務融合

7 年來，該中心下大力氣推進不動產相關數據融合。開發不動產登記3.0 系統，引入規則引擎技術，貫穿不動產登記業務“事前、事中、事后”全過程；打通權籍、檔案、用地管理，支持線上線下一體化不動產登記；提供全方位標準化接口，支持數據共享、業務協同、終端接入。在以上數據融合、系統集成的基礎上，該中心著力打通不動產登記業務鏈條和數據共享“堵點”，共完成了26 個接口的共享調用，30 余種數據可在線上進行比對，再有身份認證、人臉識別、短信驗證等措施加持，確保了不動產登記安全。該中心精心打造了線上登記服務品牌“線上蘇小登·南通e 證通”，并與長三角電子證照共享平臺對接。

（六）全過程質量管理

質量是不動產登記的生命。在不動產登記質量管理中，一是以制度建設為基礎。建立了不動產登記質量檢查制度，明確了質量檢查的方式、范圍、內容、數據等，形成了科學、穩定的有規可依、有章可循、有據可查的質量管理規范。二是以質量檢查為抓手。在質量檢查范圍上，做到登記人員、登記類型、登記流程、登記場所“全覆蓋”；在質量檢查內容上，把權籍調查、申請受理、表格填寫、信息錄入、數據關聯、檔案管理、資料掃描、對外服務等統一納入；在質量檢查數量上，總抽檢比例不低于2%，凡不動產首次登記、涉及繼承的轉移登記、單位房抵押權登記和在建建（構）筑物抵押權登記全檢。三是以監管體系為保障。實現不動產登記“事前預防、事中控制、事后補救”的全過程控制，建立了統一、有序的不動產閉環質量管理體系，把所有不動產登記類型、不動產登記業務、不動產登記過程全部納入。成立至今，該中心做到了行政訴訟“零敗訴”、行政復議“全維持”、信訪答復“全滿意”、政務熱線“零投訴”。

（七）全維度創新完善

該中心抽調了想干事、能干事、干成事的年輕干部組建了“金手指”黨建融合專項小組、“金喇叭”宣傳報道專項小組、“金點子”業務創新理論研究專項小組的“三金”創新智囊團隊，為該中心在全面發展上持續發力提供了智力支撐。7 年來，已在不動產登記責任保險制度等方面的實踐探索上，在不動產登記風險管理等方面的理論研究上，在不動產登記責任保險制度等方面的改革創新上，均取得相應的成果。特別是，該中心獨立承擔了自然資源部不動產登記中心的“不動產登記錯誤賠償保險制度研究”和“海域（無居民海島）不動產登記制度研究”這2 個重點課題，形成的研究成果應用性強，獲得了很高評價。

（八）全素能強身健體

7 年來，該中心始終把干部職工的素質、能力、作風建設，作為一項基礎性、長期性、固本性、保障性的工程狠抓落實。一是以上率下帶作風。通過嚴格教育管理領導班子成員和各部門負責人這些“關鍵少數”，在全市系統形成了領導干部帶頭強黨性、提素質、強作風的良好風氣。出臺了一系列的議事規則和決策制度，使各項權力在規則和制度的籠子里科學、規范地運行。二是強化培訓增本領。建立了經常化的培訓機制，每年都要舉辦全人員、全業務集中培訓。三是細化措施強監督。全面、深入開展廉政風險點排查，每個干部職工都要制定個人廉政清單、向社會作出公開承諾。建立并實施了領導帶班值班、窗口工作日巡查、引入社會力量監督的“三位一體”監督制度，切實做到“四個必查”：落實中心當前重點工作進展情況必查，出現不動產登記“六不準”等問題必查，出現服務態度惡劣、服務質量低劣等問題必查，解決人民群眾訴求和疑難問題進展情況必查。

二、由南通市不動產登記中心踐行“堅持以人民為中心”的發展思想而引起的思考與建議

（一）實施不動產統一登記制度在加快推進國家和地方治理體系、治理能力現代化中的意義和作用益發重大

實施不動產統一登記工作對國家和地方的政治建設、經濟建設、社會建設、文化建設和生態文明建設的意義和作用極不平凡。黨的二十大明確提出要完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度。實施不動產統一登記制度無疑是題中應有之義。

2023 年全國自然資源工作會議明確提出了新時代新征程自然資源工作“嚴守資源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資源資產權益”的定位。實施不動產統一登記制度無疑也是題中應有之義。因此，各級自然資源部門和各級不動產統一登記機構干部職工，必須進一步提高站位、拓展視野，在下一個10 年時間里，以更大的力度、更高的熱情、更強的使命，全面實施好不動產統一登記制度。

（二）敢作敢為，善作善為，進一步守正創新實施不動產統一登記制度

與10 年前相比，中國實施不動產統一登記制度面臨著新的形勢，既有機遇，又有挑戰。當前，不動產統一登記工作正不斷向法治化、規范化、標準化、信息化深入推進，尤其信息化正經歷百年未有之大變局。而這些，從技術上十分有利于不動產統一登記事業高質量發展。黨中央、國務院賦予新組建的自然資源部統一履行全民所有土地、礦產、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源資產所有者職責，統一履行包括生態空間、農業空間、城鎮空間“三區”和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三線”在內的國土空間用途管制職責。2022 年9 月，自然資源部和農業農村部聯合發文，要求做好不動產統一登記與土地承包合同管理工作有序銜接，明確由自然資源部門負責農村土地承包經營權登記頒證工作，由農業農村部門負責農村土地承包經營及承包合同管理工作。而此舉措，標志著中國不動產統一登記制度向全面實施又邁進了一大步。

唯創新者強，唯創新者勝。中國實施不動產統一登記制度，同樣需要堅持守正創新。具體說來，一是要抓緊與農業農村部門一起，順利實現不動產統一登記與土地承包合同管理工作有序銜接。把農村土地承包經營權納入不動產統一登記，是深入推進不動產統一登記制度改革的必然要求，有利于進一步完善不動產統一登記。二是要緊緊圍繞自然資源部門“兩統一”核心職責和不動產統一登記職責，扎實開展自然資源統一確權登記工作。三是要加快不動產統一登記新技術新方法推廣應用。據悉，在這方面，全國已有2600 多個縣（市、區）實施了“互聯網+不動產登記”，許多地方推行了不動產統一登記電子證照。四是要創新完善“交房（地）即交證”“帶押過戶”等不動產統一登記工作機制。在這方面，全國已有1900 多個縣（市、區）實施了新建商品房項目“交房即發證”改革。面對新形勢和新任務，各級不動產統一登記機構務必按照王廣華部長提出的要求，使不動產統一登記工作保護產權更加有力，便民利企更加全面，“數治”轉型更加有效，隊伍作風更加過硬，以更好的精神面貌融入經濟社會發展大局和自然資源管理全局。

（三）進一步夯實基礎、強化保障，凝心聚力建設更高水平的不動產統一登記隊伍

推動不動產統一登記事業發展離不開進一步夯實基礎、強化保障。一是要加快推進國家和省級不動產統一登記立法。2014 年11 月24 日，《不動產登記暫行條例》正式公布，并于2015 年3 月1 日起正式施行。自此，中國不動產統一登記工作有了專門的行政法規。下一步，建議加緊出臺中國《不動產登記法》，并在其實施細則中對基層普遍關心的重要問題作進一步明確；在省級層面，繼續推進不動產統一登記立法，使其相關配套制度更加完善。二是要進一步優化不動產統一登記隊伍知識結構，不斷提升不動產統一登記人員業務能力。各級不動產統一登記機構要持續強化對不動產統一登記人員的業務培訓，包括深入開展大練兵、大比武活動；廣大不動產統一登記人員則要自加壓力，刻苦學習不動產及相關專業知識。三是進一步加強不動產統一登記隊伍的政治建設、思想建設、作風建設和廉政建設。建議各級不動產統一登記機構要始終聚焦“鍛造一流隊伍”這一大目標，從嚴從細加強對所有不動產統一登記人員的監督管理，在全社會進一步“展現一流形象”。