嚴禁耕地“非糧化”政策對奉節臍橙產業發展的挑戰與對策

文/ 丁永向

【導讀】 臍橙產業是奉節縣的支柱產業，是當地農民的重要收入來源。近年來，我國加強了對耕地保護的力度，出臺了“嚴禁耕地非糧化”政策。本文從奉節臍橙產業的現狀入手，分析“嚴禁耕地非糧化”政策對奉節臍橙產業的影響和挑戰，并提出對策和建議。

隨著城市化進程的加速和人口增長，我國的耕地資源日益緊缺。為了保障糧食安全和生態環境，近年來，我國加強了對耕地保護的力度，其中最重要的措施之一就是“嚴禁耕地非糧化”政策。這一政策的實施，對于奉節臍橙產業的發展帶來了一定的挑戰。本文從奉節臍橙產業的現狀入手，分析“嚴禁耕地非糧化”政策對奉節臍橙產業的影響和挑戰，并提出相應的對策和建議。

一、奉節臍橙產業的現狀

奉節縣是重慶市著名的臍橙產區之一，奉節臍橙是國家級農產品地理標志保護產品。奉節臍橙種植歷史悠久，品質優良，具有濃郁的地方特色和市場競爭力。目前，奉節臍橙產業已經成為縣域經濟的支柱產業之一，年綜合產值超過38 億元。全縣共有臍橙種植面積達2.5萬hm2，涉及到農村人口超過30 萬人。奉節臍橙產業已成為當地農民的重要收入來源之一，對于當地的經濟發展和農村經濟的轉型升級具有重要的意義。

二、“嚴禁耕地非糧化”政策對奉節臍橙產業的影響和挑戰

土地資源減少。“嚴禁耕地非糧化”政策的實施，將導致奉節臍橙種植面積受到限制。由于奉節縣的耕地資源較為有限，這將對奉節臍橙產業的擴張和發展帶來一定的制約。全縣的耕地資源短缺，非耕地資源成為了重要的開發和利用對象。

生產成本增加。“嚴禁耕地非糧化”政策的實施，將導致奉節臍橙生產面臨更高的成本壓力。由于耕地面積受到限制，只能選擇坡度更大、交通不便的坡地種植臍橙，這將增加奉節臍橙生產的成本，奉節臍橙的種植規模將無法繼續擴大。

市場競爭加劇。“嚴禁耕地非糧化”政策的實施，將導致奉節臍橙的市場競爭加劇。由于種植面積受到限制，奉節臍橙的供給量將受到制約，這將導致奉節臍橙的價格上漲，同時也將增加其他同類競爭品種的市場競爭力，對奉節臍橙的市場占有率產生一定的影響。

果民收益受損。千百年來，廣大農民一直面朝黃土背朝天，付出了辛勞和汗水種糧，卻沒有獲得較高的收益，導致了農民通過種植臍橙來提高收益。以前沒有提過耕地上不能種植臍橙，現在要求清除基本農田上已經種植的臍橙，致使這部分果民收益受損。

三、對策和建議

加強品牌建設。規范“奉節臍橙”公用品牌的授權管理，爭取馬德里商標國際注冊，制定“奉節臍橙”區域公用品牌授權正面、負面清單，常態化對侵權行為開展執法檢查。開展“奉節臍橙”廣告形象語公開征集活動，進一步統一奉節臍橙公用品牌的形象標識、宣傳口徑，提高奉節臍橙的知名度和美譽度，增強市場競爭力。

改善基礎設施。整合各類涉農項目資金，在“一江五河”建大型提灌站，重點解決區域性果園灌溉問題。實施臍橙果園基礎設施綜合提升行動，對“7+1”臍橙主產鄉鎮進行變壓器增壓擴容，配套完善“水、電、路、網”等基礎設施，采取競爭性申報每年綜合提升標準化果園不少于3個，努力降低山地果園生產成本。

推廣輕簡栽培技術。加強與農業農村部種植業管理司、市農技總站的溝通聯系，探索技術鏈、機械鏈、服務鏈、科技鏈、配套鏈“五鏈融合”輕簡化栽培模式，集中打造安坪、永樂示范帶，康樂橫路社區、永樂大壩示范基地，經驗做法申報國家農業農村部先進示范典型案例，積極創建全國輕簡栽培示范縣。

開展科研攻關。聚焦良種、良法、良機等關鍵環節，以市場、企業和果農的發展需求為導向，在品種選育、重大疫病防控、山地果園機械化、綠色生態栽培等方面進行科技攻關。

推動數字賦能。深度研究探索奉節臍橙全產業鏈數字化轉型的體系、路徑和模式，構建行業領先的以數字經濟為引領的現代化柑桔產業體系。以安坪藕塘為試點，圍繞生產數據自動采集、科學建模智能分析、智慧農機未來農場等，高標準打造智慧果園的應用場景。以奉節臍橙交易中心為試點打造三峽柑桔大數據中心，主導編制形成價格指數等柑桔產業公共指數，推動“橙功買”“橙功賣”“橙功貸”等柑桔產業數字應用產品落地。

發展精深加工。聚焦行業龍頭企業和重大科研前端，重點實施“資智并引”招大引強工程，推動“生產基地+精深加工”產業聯盟建設，打造建設區域性橙類綜合精深加工基地，推出“臍橙造”具有奉節辨識度的深加工產品，提高臍橙的附加值，提高經濟效益。

擴大臍橙出口。加強RCEP 成員市場調研，積極對接中新互聯互通、西部陸海新通道、渝貿通等平臺，擴大香港、俄羅斯、新加坡等主要出口目的國家和地區的臍橙出口，豐富出口產品種類，打造區域性水果進出口交易中心。

四、結語

“嚴禁耕地非糧化”政策的實施，對奉節臍橙產業的發展帶來了一定的挑戰和壓力。但是，只要我們采取正確的策略和措施，加強品牌建設、提高技術水平、爭取政策支持等方面的工作，就可以有效地應對這些挑戰和壓力，促進奉節臍橙產業的持續健康發展。