彭陽縣農村電影固定放映點建設思考

李志森

（作者單位：彭陽縣文化旅游廣電局）

農村電影放映工程自在彭陽縣實施以來，縣委、縣人民政府十分重視，把其作為為民辦實事工程，使彭陽縣農村電影放映工作取得了一定成績，實現了一村一月放映一場數字電影的目標，多次受到自治區廣播電視局表彰獎勵。2021年12月榮獲第九屆全國服務農民、服務基層文化建設基層電影服務先進集體，受到中央宣傳部、文化和旅游部、國家廣播電視總局表彰獎勵。經過幾年的實施，該工程取得了一定成就，也存在一些不足。如何繼續實施好這一工程，特別是如何建立農村固定放映點，保持農村電影放映工程持續發展，值得深入研究。

1 彭陽縣實施農村電影放映工程基本情況

彭陽縣位于寧夏回族自治區東南部邊緣，六盤山東麓，屬于固原市。現轄4鎮8鄉，156個行政村、6個居民委員會，常住人口16.05萬人；總土地面積2 533.49平方千米，以農業為經濟支柱[1]。全縣現有數字電影放映隊16個，承擔全縣12個鄉鎮、156個行政村、6個移民點和縣城社區、廣場、校園等電影放映任務。

彭陽縣農村電影放映工作從1983年至今，經歷了從繁榮發展到大滑坡、大蕭條，又到蓬勃發展的過程。特別是2008年以來，農村數字電影放映工作有了前所未有的發展和變化。

1983年至1990年，全縣有17個電影放映隊，7處露天放映售票點以及王洼、草廟兩座簡易電影院，配有甘光GS-16型、甘光-71型等16毫米放映機。這段時間，電影事業繁榮發展，全體電影工作者為活躍全縣農村群眾文化生活作出了應有的貢獻，先后受到文化部、農業部等部委表彰獎勵。進入20世紀90年代，電影事業逐漸蕭條，市場疲軟、經營困難，電影各種設施建設停止不前，原有的放映陣地也不斷丟失和被挪作他用，電影放映工作一直在困境中求生存。2000年，國家有關部門在全國農村實行電影放映“2131”工程目標（一月一村放映一場電影），放映經費實行按農村人口統籌收取，彭陽縣在各種政策支持下農村電影放映工作成績顯著，縣人民政府在2000年受到自治區人民政府表彰。自治區文化廳還逐年配發了較為先進的16毫米放映設備，但2001年后國家實行稅費改革，放映經費不再從農村人口中收取，直至2006年，彭陽縣農村電影受其他文化娛樂沖擊及經費短缺等各方面因素影響，工作開展舉步維艱。

2007起，國家全面實施農村電影放映工程，各級財政按照國家有關政策規定，決定對于農村電影放映每場給予80元放映補貼，用于解決農民看電影難問題。在全年放映工作中，全體放映人員克服多種困難，利用多種形式，采取一系列措施和辦法開展農村電影放映工作。據筆者所在單位統計，2007年全縣共放映電影1 945場，觀眾146 500人次，實現了全縣農村電影放映“2131”目標任務。在年底全區農村電影放映工作綜合考核中，被評為一等獎。

2008年，國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳轉發廣電總局等部門關于做好農村電影工作意見的通知》，自治區人民政府就相關意見進行了細化并發布《寧夏回族自治區人民政府辦公廳轉發關于進一步加強我區農村電影工作意見的通知》，同時農村電影放映工程被列為自治區人民政府為民辦30件實事之一，農村電影放映工作迎來了新的發展契機。為此，自治區廣播電視局從2008年起，為全區每個鄉鎮配發了數字電影放映設備，使電影放映從機械型向數字化轉變。根據彭陽縣實際，按照自治區廣播電視局和縣委、縣政府總體要求，經過認真調查研究，縣政府出臺了《彭陽縣農村數字電影放映管理辦法》，縣財政一次性撥付6萬元用于上交設備租賃保證金，使彭陽縣成為放映設備配發最早的縣。彭陽縣委、縣政府十分重視農村電影放映工作，成立了彭陽縣農村電影放映領導小組，每年年初安排專項預算用于農村電影放映工作。

從2009年起農村電影放映被納入鄉鎮工作考核，賦分2分。縣文化旅游廣電局嚴格按照目標要求從建隊伍抓起，采取多種靈活放映模式組建了一支國有、集體、個體相結合的放映隊伍，為工作的開展奠定了基礎。在放映工作中，按照《彭陽縣農村數字電影放映管理辦法》規定，實施單位在實行衛星定位監控的同時，定期和不定期進行督促和檢查，嚴格規范監映單填報（如每場電影都需鄉村兩級領導簽字審核并加蓋公章），每年對放映人員進行年終考核，對工作不力的堅決辭退。通過一系列有力的措施和辦法，確保了每年任務的完成，使全縣農民群眾不但看到電影，而且看好電影。在資金配套方面，國家、自治區不斷加強對農村數字電影放映投入，放映補貼從2008年開始實施數字電影時每場80元，到2012年增加至每場補貼148元，作為放映人員工資報酬。彭陽縣財政從2013年開始根據自治區財政廳、廣電局文件精神，每年再配套放映工作經費9萬元，確保農村數字電影放映工作順利開展。隨著農村數字電影放映工作順利進行，縣政府不斷改進工作方式，在做好正常農村一村一月放映一場電影工作的同時，同步開展電影進社區、學校、林場活動，把電影送到建筑工地、石油鉆探工地等一線生產現場。縣文明委下發文件要求縣直部門（單位）以資助形式聯合開展廣場電影放映，即對各行業工作進行了宣傳，又解決了電影工作經費不足問題。

2018年以來，彭陽縣農村電影放映隊伍年年超額完成自治區廣播電視局（2021年歸宣傳部門管理）下達的工作任務，取得了較好的放映成績：國家電影信息統計平臺數據顯示，2018年放映1 877場，觀眾21.8萬人；2019年放映1 879場，觀眾18.5萬人；2020年放映1 875場，觀眾14.6萬人；2021年放映1 885場，觀眾15.2萬人；2022年放映1 900場，觀眾15.7萬人。

2 農村電影放映工程對農村、農民產生的影響

農村電影放映工程是一項惠民工程，也是自治區政府為民辦30件實事之一。這項工程實現數字化電影放映以來，使彭陽縣農村文化生活實現了質的飛躍，農民群眾享受到了高技術發展帶來的文化成果，在家門口看到了高清晰度、大畫面、立體音質的電影。優秀的故事片的放映，給農民群眾帶來了精神上的快樂；一些有助于農村種植、養殖及務工等方面的科教影片的放映，如《農民進城務工指南》《農村可利用新能源》《肉牛育肥》《如何防詐騙》，使農民更直觀地了解到生產、生活知識，受到農民群眾的歡迎[2]。

3 彭陽縣農村電影固定放映點現狀調查

3.1 露天固定放映點情況

彭陽縣是1983年建縣，建縣之初，正值農村電影放映繁榮發展之時，根據當時農村電影放映發展要求，每個鄉鎮都建立了農村露天電影放映場，部分鄉鎮還建立了室內電影院。進入20世紀90年代，隨著電影行業逐步衰落，所建的露天和室內放映點逐步被占用和拆除。2008年以來隨著農村數字電影在彭陽縣全面開展，每個行政村一月放映一場電影，逐步實現農村數字電影“從站著看向坐著看，從室外看向室內看”轉變。多年來，彭陽縣放映人員不斷探索、不斷創新，利用各種現有場所為農民群眾放映，但大多數都是在村部院內，群眾集中的院、場，一些村、組農民辦門市部前以及學校院內等進行露天放映，目前暫無固定露天放映點。

3.2 室內固定放映點情況

20世紀90年代之前，彭陽縣在王洼、草廟兩個鄉鎮建立了集鎮電影院，特別是草廟電影院是自治區文化廳投資新建的電影院，設施比較齊全。當時兩個影院還進行售票放映，后因電影市場不景氣關門歇業，挪作他用，后來拆除。2008年以來，彭陽縣基本沒有室內固定放映點，一般是一些鄉鎮放映人員在天氣不好時，通過與村級干部溝通，在村會議室、村文化活動室等室內臨時進行放映。2013年、2014年分兩批在全縣部分村及文化大院利用閑置房屋建設了10個室內固定放映點并沿用至今。

3.3 露天電影放映存在的突出問題和制約因素

露天電影放映基本上是山區有電影放映活動以來的主要放映形式，多少年來各級政府和電影管理部門以及幾代電影人都在努力改變但都未成功的電影放映工作模式。在夏季，露天放映具有清涼、暢快等優勢，但這只有短短幾個月，而且有時受下雨、刮風等自然天氣變化影響較大，特別在山區，夏季雷陣雨隨時都會出現，有時放映活動不得不中斷。另外，制約的因素還有露天放映效果不佳、用電安全率低、放映場地安全性選擇等問題[3]。

4 加強農村電影室內固定放映點建設的必要性、重要性

根據多年的農村放映工作經驗，筆者認為農村電影室內固定放映點建設具有一定必要性和重要性。

從農村電影長遠發展方面來看，雖然農村電影已經實現了數字化，但放映效果差、觀看舒適度低、環境質量差等，極大地影響了電影在農村地區文化娛樂和科教育普等方面的競爭力和生存率。

從農村經濟社會發展方面來看，隨著我國經濟的快速發展，農村經濟的發展必將走上快車道，作為山區的彭陽縣也不例外。隨著農村地區的各項建設全面展開，文化建設作為一項重要內容必將成為各級政府實施的重要一環。因此，農民群眾比較喜聞樂見的電影娛樂形式也將得到加強和發展，促使其發揮應有功能和作用[4]。

從農民群眾自身需求來看，當前農民群眾生產條件、生活方式、生活質量已得到改善和提高，農民已不滿足過去傳統、落后、過時的文化生活。特別是在現代電子技術、信息技術等快速發展和創新的大背景下，一些高科技文化娛樂方式不斷產生和崛起，具有較高的思想認識、科技知識的新時代農民已經出現，這些都促使農村電影放映形式進行變革。

5 彭陽縣建設農村電影室內固定放映點的目標設想

5.1 建設目標

彭陽縣作為一個山區縣，經濟相對落后，農民群眾生活水平還較低，各項建設都要綜合規劃、通盤考慮，既要分析其財力承受能力，又要分析放映電影的現實作用。因此，彭陽縣農村電影室內固定放映點建設目標大體分兩步走：一是利用2～3年時間在鄉鎮所在地建立室內固定放映點，二是5年之內在人口集中、經濟條件好、交通方便的行政村建立室內固定放映點。

5.2 實現目標的途徑和方法

5.2.1 鄉鎮室內固定放映點建設

在鄉鎮現有的綜合文化活動中心內設活動大廳，爭取在區廣電局的扶持下，縣、鄉自籌一部分資金購置室內設施，因地制宜，建立不同檔次的放映廳，方便群眾在集市日、農忙之余和節假日看到電影。

5.2.2 村級室內固定放映點建設

根據自治區黨委宣傳部、廣播電視局等部門工作要求，在經濟較好、交通便利、人口集中等條件較好的行政村利用村級文化活動室逐步建立室內固定放映點，特別是在移民新村先行建立。建立的辦法主要爭取自治區黨委宣傳部、廣播電視局等主管部門給予一定資金、設備上扶持，縣財政實行配套補助，各村聯系的定點幫扶單位再進行一定支持等多種手段，先易后難、循序漸進、多種形式建立起室內放映點，實現農村數字電影室內放映。

6 建設農村電影室內固定放映點需考慮的問題

農村電影室內固定放映點的建設是農村電影放映工作發展的必然趨勢和必經之路，也是農村經濟發展的客觀要求，同時還是農民群眾日益增長的文化生活需求。但建設農村電影室內固定放映點也需要考慮以下兩方面的問題：

6.1 彭陽縣縣情方面的問題

一是經濟不發達。雖然在縣委、縣政府的正確領導下，全縣人民努力奮斗下，彭陽縣得到快速發展，但各方面發展較其他地區還比較滯后，經濟基礎薄弱，在資金方面可能投入不大。二是地理條件差。彭陽縣是山區縣，山大溝深，交通不便，人口居住分散，建設難度大。三是部分干部群眾思想觀念落后，積極性不高。

6.2 農村電影放映工作方面的問題

一是室內固定放映點建成后由誰管理，怎樣經營；二是經營費用如何解決，如電費、取暖費、水費、看管費，等等；三是服務能否跟上，如影片的數量和質量能否滿足需要，設施的維護，產權的歸屬等。

7 建設農村電影室內固定放映點的建議和對策

如何開展和做好這項工作，20世紀七八十年代進行了實施和探索，最終因多種原因失敗。當然，每項工作都要不斷實踐，不斷創新，農村電影室內固定點建設也不例外。因此，隨著經濟社會的快速發展和人民群眾對文化生活需求不斷增加以及鞏固農村脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接工作穩步開展，農村文化建設尤為重要。文化設施建設將不斷完善，文化服務質量將不斷提升，電影工作面臨新的機遇和挑戰[5]。作為山區經濟社會欠發達縣，如何發揮農村電影放映在鄉村振興文化建設中的作用，筆者建議如下：

（1）各級政府要繼續把農村電影放映納入政府為民辦實事公益事業項目，從設施建設、經費保障等方面加大投入，確保這項工作持續發展。

（2）主管部門要進一步挖掘潛力，找準工作切入點，與鄉村振興戰略各項工作結合起來，充分發揮宣傳帶動作用，利用宣傳部及廣電部門的工作優勢，大力宣傳農村數字電影放映工作，表彰先進、激勵后進，提高各級管理及放映人員的從業自豪感和自信心。

（3）農村電影室內固定放映點建設雖然具有一定緊迫性，但不能盲目冒進，全面鋪開，以免造成國家財物浪費，或者使農村電影室內固定放映點成為形象工程。需要認真調查研究，因地制宜，先行試點，穩步推進。

（4）要加強自身制度建設，完善設施、設備服務功能，為農民訂購和放映一些新穎、上座的影片，創新工作思路，滿足新時代農民群眾文化需求。

（5）加強行業管理，提高服務質量。雖然這是項文化公共服務工作，但首先應從行業內部抓起，解決建成后設施、設備的管理，放映影片的供給，放映人員職責的制定，日常費用開支等問題。

作為農村群眾喜聞樂見娛樂形式之一的農村電影放映，要適用新時代的文化建設需求，不斷開拓創新，不斷探索發展新路子，才能更好地為農民群眾服務，豐富農村文化生活，普及科技知識，促進農村電影放映事業的發展和繁榮，為鄉村振興作出新貢獻。