談咸陽市因地制宜精準施策的水土保持工作

張翌曼 蘆 琴 張 佳

1.楊凌職業技術學院 陜西楊凌 712100；2.西咸新區空港新城農業農村局(水務局) 陜西西安 712000

1 背景

黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局，十九大報告中又明確指出“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”，而水土流失直接關系生態文明安全與發展[1]。隨著國家“一帶一路”經濟發展戰略的實施，咸陽市作為“一帶一路”的重要驛站，全市不斷加快的社會經濟如何科學預防和有效治理水土流失、保護和合理利用水土資源、改善生態環境已成為咸陽市生態文明建設的重要任務。

2 咸陽市水土流失現狀分析

2.1 現狀分析

根據咸陽市農業區劃(1987年)水土保持專章、咸陽市水利志(1995年)、陜西省1987年水土保持統計資料匯編，核定咸陽市原有水土流失嚴重，原有區劃將咸陽市劃分為東北部土石山輕度流失次生林保護區、北部高原溝壑次強度流失保塬固溝區、西北部丘陵溝壑次強度流失坡溝兼治區、中部黃土階地輕度流失固岸改土區、南部沖積平原不明顯流失護岸保灘區[1]。經過近三十年治理，全市治理成效顯著，其中經治理后水土流失強度降至微度，侵蝕強度也明顯降低。治理后，東北部土石山區侵蝕強度由輕度降低為微度為主，且區域面積向旬邑縣城區及淳化縣東北部擴大。西北部丘陵溝壑經過治理，植被恢復良好，且與乾縣、禮泉縣北部的斜塬緩坡區、涇陽縣、三原縣北部中低山區逐漸連為一體，侵強度降為輕度。經過治理，全市水土流失空間分布格局雖未發生明顯改變，但治理效果顯著，侵蝕強度明顯降低。

咸陽市南部涇渭河臺塬階地區包括臺塬區和階地區，臺塬區北界為臨平、口鎮、新興一線，南界為武功、興平、秦都、渭城北側三級階地一線。階地區北部與臺塬區接壤，南界渭河。區域內平坦開闊，為咸陽市的城市中心區，也是城市建設重點發展區。原有統計資料顯示南部階地(渭城區、秦都區、興平市、武功縣、乾縣、禮泉縣)存在大面積水土流失，但經過對此處區域植被、地貌、坡度等遙感影像分析，顯示此區內屬于微度水土流失。因此，為更好地對區域內水土流失防治工作進行規劃指導，此次規劃對區域水土流失面積進行修正核減。

總的來說，咸陽市的水土流失主要集中在北部地區，由于特定的自然條件，黃土高原溝壑區及黃土傾斜臺狀塬區(渭北旱腰帶區域)水土流失面積依然很大。

2.2 水土保持現狀評價

2.3 水土保持區域劃分

根據水土流失類型、特征及水土保持措施的相似性和差異性，綜合考慮咸陽市的地貌類型、土壤侵蝕類型、水土流失強度和植被覆蓋度的變化情況，參考人口密度、社會經濟發展狀況以及區域行政邊界進行劃定，并與陜西省水土保持區劃相銜接。將咸陽市水土保持區劃格局確定為：(1)東北部土石山微度水蝕水源涵養生態保護區；(2)北部高原溝壑中度水蝕雨水蓄滲固溝保塬區；(3)中北部丘陵溝壑輕度水蝕綜合治理生態修復區；(4)中南部臺塬中輕度水蝕保土截流蓄水區；(5)南部階地微度水蝕護岸護田景觀美化區。具體見下圖。

咸陽市水土保持區劃圖

2.4 分區布局的治理重點

2.4.1 東北部土石山微度水蝕水源涵養生態保護區

本區植被覆蓋度較高，水土流失相對較輕，水土保持的基本功能為涵養水源和保護土壤，是咸陽重要的水源保護區，應以封山育林、涵養水源、生態預防、監督保護為主，促進植被自然恢復。

2.4.2 北部高原溝壑中度水蝕雨水蓄滲固溝保塬區

本區的水土流失比較嚴重，水土流失防治應按照山、水、林、田、園、路、村綜合治理的原則，通過水土保持措施建設，固溝保塬，防治溝頭前進、溝岸擴張和溝底下切，促進果業發展[3]。

2.4.3 中北部丘陵溝壑輕度水蝕綜合治理生態修復區

本區植被覆蓋率較高，受人為活動影響，水土流失相對較大，應以造林、退耕還林、植被恢復為主，人工促進自然恢復[4]。

主治醫生告訴楊女士，腸道息肉雖然是一種常見的疾病，但不積極治療仍會給身體帶來嚴重后果。據了解，目前已明確有相當高比例的大腸癌是從腸息肉一步一步“演化”過來的。

2.4.4 中南部臺塬中輕度水蝕保土截流蓄水區

本區應結合現有水庫，做好區域內水資源利用，涵養水源，實施庫區水土流失治理，減少入庫泥沙，并促進雜果產業發展，幫助群眾脫貧致富。

2.4.5 南部階地微度水蝕護岸護田景觀美化區

本區地面平坦，河流兩岸、基本農田等受人為和自然因素影響，存在大面積的輕度水土流失。水土流失防治應以營造護岸護灘林為主，并加強城市水土流失防治，有效控制水土流失。

2.5 水土保持經驗

2.5.1 開展小流域綜合治理

以小流域為單元，做到集中連片、因地制宜、突出重點、因害設防，綜合運用工程措施、生物措施和清潔措施等，開展坡面防護、溝道整治和生態修復，進行山、水、林、田、園、路、村全面治理，實現水、沙、污染物的綜合調控。同時不斷提高水保工程建設質量標準，創新水土保持工作機制，發展水土保持新模式，積極引導社會資金進行水土流失治理與開發。通過水土保持治理及其示范工作，引導地方相關產業結構調整，促進產業升級和產業鏈延伸，提升治理效果，治理效益顯著。

2.5.2 堅持水土保持基本國策宣傳，增強水保輿論基礎

啟動實施水土保持進黨校、進學校、進社區、進農村、進工礦等活動，宣傳教育領域不斷拓寬。中小學水保教育社會實踐基地積極發揮作用，網站、雜志建設日益完善，宣傳教育平臺建設持續加強。通過宣傳，提高社會公眾、生產建設單位的水土保持法制意識[5]。

2.5.3 堅持預防監督，開創水土保持監督管理的新局面

扎實開展水土保持專項行動工作，積極探索政府主導、部門協作、市縣聯動的監督執法新機制，以點帶片，將執法范圍擴大到全市區域，監督對象由生產建設項目或從事其他生產建設活動，擴展到占用、擾動、損壞原地貌、植被或者水土保持設施的單位和個人，有效促進了水土保持“三同時”制度的落實[6]。

3 咸陽市水土保持具體措施

3.1 進行水土保持區劃，有針對性地對不同區劃施行不同水土保持措施

綜合考慮咸陽市的地貌類型、土壤侵蝕類型、水土流失強度和植被覆蓋度的變化情況，參考人口密度、社會經濟發展狀況以及區域行政邊界進行劃定，并與陜西省水土保持區劃相銜接。將咸陽市水土保持區劃格局確定為“四區一帶”，其中：“四區”指東北部土石山區、北部高原溝壑區、中北部丘陵溝壑區、南部階地區；“一帶”指中南部臺塬區，即咸陽市區北部“旱腰帶”。以“北育山、中治塬、南保田”為總體治理方略，優先考慮水土保持預防與監管，建立以五分區并結合生態長廊建設(涇河、渭河)為防治重點的“四區一帶，兩長廊”的水土流失防治戰略空間格局。

3.2 確定水土流失重點防治區

重點預防區：東北部土石山重點預防區、中北部丘陵溝壑重點預防區和南部階地重點預防區。重點治理區：中南部臺塬重點治理區和北部高原溝壑重點治理區。

3.3 確定服務體系

著力建設地方特色水土保持田園綜合體、示范園。探索水土流失治理與城鄉經濟、產業結構、農民增產增收之間相互受益的方法，精準配置水土保持各項措施，為咸陽市城鄉居民經濟收入增長、生態環境改善提供示范依據。

3.4 加大監測信息化建設力度

以監測能力建設與體制機制創新為保障，進一步推進咸陽市水土保持監測信息化建設；在抓好現有監測點的基礎上，新建監測站點，完成全市及重點區域水土流失遙感動態監測和公告。

4 咸陽市水土保持工作經驗

(1)不斷加強隊伍建設，提高從業人員的基本業務素質和綜合業務能力。加強意識領域的教育培訓，建立高度的認同感和責任感；

(2)順應時代發展，緊跟科技腳步，不斷加強基礎設施建設，提高工作的便利性、及時性、準確性和信息化水平；

(3)加強工作的“回頭看”環節，在總結凝練的基礎上，不斷開拓創新，提高工作的效率和水土保持治理的成效，造福人民，助力城市建設。

結語

水資源短缺是制約社會經濟發展的最突出瓶頸，是城市建設過程中必須要治理好的一項重任，采取水土保持措施保護水土資源，做好水資源的綜合開發和利用，帶動產業集群的良性發展，進而帶動區域地方經濟快速發展。咸陽市作為一個水資源不足的城市，在治理方面采取了一定的措施，取得了一定的成績。