河南省新鄉市生豬屠宰行業高質量發展探討

申雪偉

河南省新鄉市動物檢疫站，河南新鄉453000

河南省新鄉市生豬屠宰行業經過近10 年的政府監管，行業亂象得到了大力整治，違法、違規屠宰行為遭到了嚴重打擊，行業發展日趨健康有序，屠宰環節肉品質量安全得到了很好的保證，一改以往一口鍋、一把刀、一個人的手工屠宰面貌，逐步走向了規范化、科學化、制度化的發展路程。但是隨著經濟社會發展和人民對肉食品質量的高標準追求，現階段當地的屠宰行業已不能適應當前發展形勢，產業化、現代化發展進入了瓶頸期[1]。

近年來，國家、省相繼出臺了生豬屠宰行業高質量發展實施方案等，力求推動生豬屠宰行業高質量發展，但從近年來行業發展的情況看，新鄉市高質量發展進程緩慢，阻力較大，難度較高。針對上述現象，筆者利用多年的屠宰行業管理經驗進行分析與探討。

1 生豬屠宰行業高質量發展遇到的問題

1.1 行業發展水平低

截至2019 年9 月，我國有生豬屠宰企業5 005家，有近2 800 家是年屠宰量2 萬頭以下的小型屠宰廠，整體水平不高[2-3]。新鄉市18 家生豬屠宰廠中，17 家是規模小、管理不規范、經濟實力薄弱的家族式私營企業，對高質量發展興趣不高，意愿不強。17 個企業法人學歷大專以上的2 人，年紀45 歲以上的15 人，自身經濟實力、經營理念、發展眼光、管理能力等制約了當地生豬屠宰的高質量發展。生豬屠宰是一個薄利行業，企業日常固定支出較為固定和龐大，屠宰量直接決定企業是否盈利，以新鄉市唯一一家大型生豬屠宰廠為例：年設計屠宰量100萬頭，每天的工人工資、水、電、氣暖等固定支出在6萬元左右，屠宰生豬的凈利潤為70～80 元/頭，而該企業常年日均屠宰量在1 000 頭以下，處于長期虧損狀態，如再遇到生豬和肉類價格的持續波動等，盈利水平更加低下。

1.2 政府支持力度不夠

農業農村部和河南省已出臺了生豬屠宰高質量發展相關方案，制定了實施計劃，但是新鄉市并未制定相應的實施方案。且河南省出臺的方案中高質量發展規劃目標、要求提的多，相關配套文件、政策、實施細則提的少，對于應當達到的標準，企業應當怎樣去具體操作，有關部門應當怎么樣去配合缺乏詳細的指導性內容。比如：國土資源部門應當怎樣保證土地供應，銀行應當怎樣提供資金支持，稅收部門應當出臺什么樣的優惠政策，農業農村部門應當做好哪些技術指導服務等。讓企業摸著石頭過河進行高質量發展難免會走彎路，出現重復性發展，企業積極性大打折扣。同時方案的正向引導作用不強，行政強制和約束信息體現較多，強制性地對企業進行轉型升級提要求、定任務，對于真正進行轉型升級、實現高質量發展后能對企業發展有什么好處提的較少。

1.3 行業性質制約

生豬屠宰是一個傳統而古老的行業，現在已經發展成為資金密集型和勞動密集型行業，與新鄉市的其他農業、畜牧行業類似，科技含量水平較低，很容易被復制和顛覆。實現了高質量發展并不能使某個企業在相當長一段時間內處于行業領先地位，對企業持續高水平盈利沒有很強的保障能力。實施高質量發展主要改變的是屠宰工藝、流程，廠區環境，產品質量管理等，真正具有高科技含量的內容并不多，從根本上講就是通過資本的投入來實現一次行業整體素質的提升，對企業本身而言，能夠帶來的好處較少，甚至有些企業進行投資后會因為資金的原因影響下一步的生產。

2 生豬屠宰行業高質量發展亟需破除的難點

2.1 高質量發展怎么推動

新鄉市的生豬屠宰由市農業農村局進行監管，負責監管具體的生豬屠宰活動，承擔著主要的職責和任務。但推動生豬屠宰行業的高質量發展，牽涉的不僅是農業農村部門，且單靠農業農村部門進行推動容易出現組織協調不夠有力、推動力度不夠等問題。《生豬屠宰條例》規定，生豬定點屠宰證由設區的市級人民政府核發，因此市政府如何發揮作用，扮演什么角色便顯得尤為重要。

2.2 發展規劃怎么制定

生豬屠宰高質量怎樣發展，發展規劃怎樣制定，哪些部門應當參與進來，這些是新鄉市面臨的實際問題。市政府能不能牽頭組織相關部門或有關縣（市、區）出臺具體的實施方案，明確發展目標，出臺配套措施，明晰發展路線圖，建立定期報告制度，制定風險消除機制等，徹底消除企業的后顧之憂，對推動高質量發展起到基礎性作用。

2.3 資金投入怎么解決

生豬屠宰高質量發展需要投入大量的資金來實現行業的轉型升級，提高行業的發展水平和高度。但從當前新鄉市經濟發展形勢來看，政府資金持續增長能力欠缺，依靠政府投入大量資金不太現實，依靠銀行貸款存在著風險大，容易出現企業資金壓力增大，讓企業背上沉重的包袱等問題，社會資本投入積極性也不是很高，因而如何解決資金投入問題尤其關鍵。

3 生豬屠宰行業高質量發展的建議

3.1 政府主導充當總設計師

推動生豬屠宰高質量發展，新鄉市人民政府必須充當總設計師，充分發揮自身牽頭抓總、協調各方的作用，統一制定發展規劃。組成由農業農村、發展改革、財政、生態環境等部門組成的聯席會議制度，調動政府各有關部門的政策和技術支撐優勢，解決高質量發展中的技術、資金、資質等問題。明確各有關部門的工作任務，劃清時間點和任務量。農業農村局負責幫助企業解決企業應當具備的資質條件、廠區選址布局、屠宰車間設計規劃、屠宰流水線的設置、車間應當符合的標準、企業內部應當具備的各項質量管控制度等技術性問題。發改委應當做好高質量發展項目的有關立項工作，積極幫助企業吸引投資，擴大資金來源，最大可能地吸引外省市資金來本地進行投資。財政局重點幫助企業協調解決發展資金，在企業和金融機構之間發揮好中間人作用，可以采取免息、降息、政策性貸款扶持等方式扶持企業發展。生態環境局應當為企業的排污、治污提供一套技術方案，管網怎么鋪設、污水處理設備選擇、污水處理中心如何建設等等。只有市政府主導，當好總設計師，組織有關部門積極參與，才能消除企業的發展顧慮，保證發展中遇到的問題得到有效解決，避免出現遇到問題時部門之間互相推諉，不想解決、不愿解決。同時做好定期跟蹤問效，定期聽取企業發展報告，集中解決一些重大問題，避免出現企業不說、政府不問等。

3.2 合理制定發展規劃

生豬屠宰的高質量發展不能搞大水漫灌、一刀切，必須結合新鄉市小、散企業較多，屠宰量較低，盈利水平差等行業發展現狀進行合理規劃。不切實際地盲目投資容易出現行業拔苗助長式發展，導致后續發展乏力，空有先進的廠區和設備，盈利水平提不上去。市政府一定要組織有關部門對各縣（市、區）行業現狀進行調研，重點是生豬來源是否穩定可靠，市場銷售渠道是否廣泛，交通是否便利，對屠宰行業的支持是否有力等問題，把真正適合走屠宰高質量發展的地區和企業篩選出來。積極與河南省農業農村廳進行溝通，了解國家對生豬屠宰行業的新政策、新要求，未來生豬屠宰行業的發展趨勢，避免出現重復建設、盲目建設。比如：國內越來越多地區開始調整屠宰行業模式，由調豬向調肉轉變，因而在制定發展規劃時就必須考慮企業的地理位置，配套冷藏設備、冷鏈運輸設備等因素。同時制定規劃時一定要照顧到整個行業的可持續發展和發展不平衡性[4]，當前新鄉市的行業發展現狀決定了不可能所有企業同步進入高質量發展軌道，應當逐步分類實施，由強帶弱或者聚弱成強。

3.3 給足企業發展紅利

屠宰企業大規模投資改造升級能給企業帶來什么發展紅利，這是高質量發展的動力來源，新鄉市政府不僅要錦上添花，更要雪中送炭，不能局限于頒發幾塊牌子、幾張榮譽證書。對于有意愿、有能力率先完成高質量發展的企業應當給予充分的優先發展權利，要充分了解企業的發展訴求，幫助解決遇到的困難，保證企業在大規模投資后能夠快速實現高水平的盈利。可以建立新鄉市生豬屠宰企業白榜制度，將設備先進、管理規范、業內聲譽好的企業作為重點培育對象，在對外經貿合作中優先推薦，全力支持其產品進入一線大中型城市。在稅收、財政保障、政府監管等方面給與充分的政策扶持，優惠獎補政策優先考慮。企業在當地政府機關、學校、企事業單位、商超供貨招標中可以嘗試走免檢綠色通道。市政府要把完成高質量發展的企業切切實實地打造成當地響當當的金字招牌，擴展市場的同時帶動其他中小企業共同發展，在形成一超多強發展格局前提下，實現行業的整體跨越。

3.4 立足當地放眼國內

新鄉市要想實現生豬屠宰行業持續不斷的發展，就必須立足當地，放眼河南省內外，充分利用外部的資金、技術等資源不斷提高自己，不斷提升自身的利潤水平和增長點，提高抵御市場風險的能力。特別是完成高質量發展的企業要用現代化的企業管理模式和經營理念管理企業，要用長遠眼光看問題，逐步打造一二三產業融合發展，實現產供銷一體化發展，不斷降低成本，提高效益[5-6]。要主動去外地市或外省找資金、找市場，不能局限于當地的一畝三分地，多了解國內外市場信息和動態，加強與投融資機構、大型食品供貨商之間的溝通和交流，尋求商機擴展市場。只有提高自身的綜合實力，降低可替代性，不斷培育新的增長點，方能做到持續發展，才能做到壯大本身的同時帶動當地的其他屠宰企業共同發展，打造屬于當地的屠宰產業集群。