“一五”時期金融支持吉林省工業發展的經驗借鑒

任全民 杜雨默 陳 巖

（中國人民銀行通化市分行，吉林通化 134001；中國人民銀行吉林省分行，吉林長春 130051）

一、“一五”時期吉林省金融部門發展情況

（一）一五期間吉林省金融部門存貸款情況

存款方面：1952年末，吉林省各項存款余額11501萬元，1957年末，吉林省各項存款余額25839萬元，一五時期全省存款增加14338萬元，增長124.7%。貸款方面：1952年末，吉林省貸款余額35189萬元，1957年末，貸款余額62537萬元，一五時期全省貸款增加27348萬元，增長77.72%，其中，工業貸款增加3781萬元，占比下降1.38個百分點。

（二）一五期間吉林省金融機構建立情況

一五期間，吉林省金融機構逐步形成了銀行業、保險業為主體格局的金融體系，銀行業方面建立了人民銀行為主，農行、建行、交行、農信社為輔的銀行體系，人民銀行即承擔管理職能，也承擔對單位個人放款、吸收存款、辦理結算的職能，人民銀行、農行、農信社在全省各縣市、各鄉鎮都設立了分支機構，建行、交行由于農村金融涉及較少，因此網點主要開立在城市，建行主要承擔對工業建設提供資金支持的職能，交行承擔的主要職能為協助開展公私合營改造。保險業方面主要是以中國人民保險公司為主，在全省各地設立了分支機構，開辦保險業務。

（三）一五期間吉林省金融業主要業務模式

信貸業務方面：一五時期，由于我國已基本建立了計劃信貸管理體制，對信貸資金實行計劃配置，吉林省銀行機構也是按計劃配置信貸資金，首先是集中經濟剩余以優先發展重工業趕超戰略的需要，服務于國家經濟發展計劃，服務于“三大社會主義改造”，對工、農、商各類企業，國有、合作、私營各類經濟主體推行有差別的信貸配給政策。儲蓄業務方面：全省儲蓄存款主要有各類國家銀行辦理，并按照“小型多設”的方針，增設小型機構，為儲戶存取款提供便利，儲蓄存款有了較快增長。結算方面：各類企業單位業務往來都通過在銀行開設賬戶，并通過銀行賬戶進行資金結算。

二、“一五”時期金融支持吉林省工業發展相關舉措

（一）全省金融部門應對物資供應緊張、穩定經濟生產舉措

1956年由于對社會主義建設的樂觀估計以及對困難認識不足，導致經濟建設出現了盲目冒進的情況，造成了全國普遍出現物資供應緊張問題。從吉林省情況看，由于1956年支持經濟建設、工業生產投放的貨幣較多，而工業生產目標沒有較好完成，也出現了物資供應緊張局面，1956年全省貨幣流動量較1955年增長接近兩成，但商品供應量較1955年增長不到10%，從而導致1956年末全省商品庫存下降，這種供不應求的情況造成了市場出現了一定的緊張氣氛。

為了有效緩解地區物資供應問題，穩定經濟生產、保障居民生活需要。吉林省人民銀行按照國家增產節約運動要求，采取了以下措施：一是大力支持商業企業增加商品庫存，擴大商品流通，通過商業扶持工農業生產。對商業部門放款收購工業品，也就是通過商業最大化地支持工業生產。二是支持工農業增產節約。一方面要支持增產所必需的資金，另一方面又要慎重，注意堵塞漏洞，防止盲目采購，盲目生產不適銷的商品或積壓原材料。三是對到期放款應抓緊收回，積極組織外匯收入，加強現金管理等。在這些措施的作用下，1957年吉林省社會購買力與商品生產不平衡問題有所緩解，1957年底由于深入開展增產節約運動與嚴格控制購買力的增長，市場由緊張轉向緩和，全省貨幣流通量同比下降，同時全省工業貸款較上年增長。

（二）全省金融部門對全省工業企業的貸款政策及信貸業務采取的措施

一五期間，吉林省金融部門積極推行人民銀行總行出臺的《國營工業生產企業短期放款暫行辦法》，由財務軋差信貸制度轉變為社會主義信貸原則為基礎的新信貸制度。1955年，全省工業信貸工作是以推行與貫徹新的工業信貸辦法為中心，合理供應企業生產與商品流轉的資金管理，充分挖掘企業資金潛力。森林工業方面，結合森林工業主管部門意見研究擬定了《森林工業信貸辦法》，對企業加強財務管理起到了一定作用。通過推行《短期放款暫行辦法》取得了一定成效：一是加強了企業財務監督，健全了財務監督制度，企業經營管理得到了逐步改善與提高，扭轉了過去單純依靠銀行信貸來保證支出的現象。二是清理了不合理的商業信用，縮減了清算過程中的非商品資金占用。清理商業信用的同時，銀行相應的展開了托收承付、特種賬戶與信用結算，并辦理了結算放款，滿足了企業在途資金的需要。三是試行新辦法加速了企業資金周轉，發揮了資金潛力。如建設銀行吉林分行，根據1954年3月30日財政部制定的《基本建設撥款實施細則》規定，于同年核定全省21戶施工企業和5戶自營建設單位預付備料款近兩千萬遠，比規定的最高額度降低近7%，少占資金五百多萬元。

一五期間，除了在信貸政策、信貸計劃上不斷改進外，吉林省金融機構積極采取措施支持地區工業建設和發展，僅1956年就為工業領域發放生產貸款近六百萬元，通過信貸資金支持企業承擔“一五”生產任務，此外，吉林省還通過下發長期貸款，幫助企業解決新建擴建廠房、改造購置設備所需資金，確保了省內工業技術水平和生產能力的有效提升。截至1957年末，吉林省工業貸款放款余額較1952年末增長了63.1%。在金融資金的全力支持下，吉林省1957年工業總產值超額22%完成了第一個五年計劃任務要求。

（三）全省金融部門對全省工業企業的現金結算支持政策及措施

1955年，吉林省金融部門按照總行要求開展了“取消商業信用、開展銀行結算”相關工作，在開展工作之前先研究企業的財務活動，交易環節和結算環節，并向企業積極宣傳、說明商業信用存在的危害及銀行辦理結算和必要的結算貸款情況，采取的措施主要有：一是了解在途資金核減情況和交易類型、交易特點。二是檢查訂貨合同，對沒有實行結算的展開銀行結算。三是分析了超定額積壓情況和產生的原因。一般的重點是放在原料及主要材料、產成品項目，基本上按照辦法精神核算了超定額物資。四是研究了清算資金產生的原因，特別是商業信用，哪些是關于內部賬務處理所造成的，哪些是關于交易不正常所造成的，分別根據不同情況加以清理。五是按照人民銀行總行規定，采取了對現有商業信用采取“畫地為牢”專戶管理的辦法，只需下降不需增加，并逐步予以清理。截至1955年末，由于清理了不合理的商業信用，開展了銀行結算與結算放款，減少企業非定額資金占用，全省中央國營和省市營工業企業的商品銷售約有95%以上通過銀行結算，基本上已全部通過銀行辦理了托收承付結算。

（四）全省金融部門支持工業發展采取的其他措施

組織存款方面：隨著“一五”時期社會主義改造運動和社會主義建設事業的迅速發展，吉林省迫切需要大量建設資金。1956年，吉林省內開展“為支援第一個五年計劃提早完成的儲蓄運動”，以自愿為原則，廣泛開展人民儲蓄，并以長春、吉林工礦區為重點，以職工、部隊為主，兼顧其他階層，同時擴充小型機構，通過廣播宣講、印發宣傳畫、有獎儲蓄等方式鼓勵引導人民群眾積極儲蓄，1956年末吉林省城市居民職工儲蓄余額較年初增長六成，儲蓄存款成為經濟建設資金的“主力軍”。

幫助企業清理庫存和積壓商品方面：1953年3月，省計劃委員會與建設銀行吉林分行為解決建設單位儲備材料的呆滯積壓，聯合召開了建設單位積壓器材調劑會議，由于事前做了摸底調查等準備工作，各建設單位之間解決呆滯積壓物資的成交額共八百多萬元，占呆滯積壓物資總額的一半。1955年，吉林省人民銀行將協助企業處理超定額積壓作為了工業信貸結算工作的重點之一。各行對企業超定額物資積壓和長期占用銀行信貸資金的具體情況進行了調查研究，并設立了專門機構和專業干部完成此項工作，通過設立處理計劃和貸款協議書，參加各級平衡會議，派員赴外地推銷，舉辦超定額積壓物資展覽會，委托合作社代銷等辦法進行處理。通過以上措施，全省工業企業1955年末超定額物資較年初減少了一百五十多萬元。

三、“一五”時期金融部門支持吉林發展經驗做法的借鑒和啟示

（一）信貸政策方面好的經驗啟示

一是信貸政策堅持服務社會主義工業建設的需要，起到了短期放款為工業生產服務，以支持企業單位全面地完成國家計劃，并通過放款進行必要的監督，以促進企業單位加強財務管理，節約資金使用。二是信貸政策堅持的原則。《國營工業生產企業短期放款暫行辦法》明確了銀行放款的增減必須與物資增減相適應，并以商品庫存的實際變化情況作為掌握和檢查貸款的標準。貸款到期必償還，否則即轉入過期放款按支款程序扣收。促使企業劃分了企業自有資金與銀行信貸的適用范圍。

（二）銀行結算方面好的經驗啟示

一是對于不同情況采取了不同的結算方式。運用在交易中由銷貨方負責送貨的有托收承付的結算方式，在交易后由收貨方提貨的有信用登記結算方式。交易經過兩個以上單位或地區的有直接結算方式。二是對于各類結算問題采取相應的處理方式。托收承付結算貸款遭遇拒收時銀行按期收回貸款，遇到購貨單位不能按期承付貨款而要延付時，代理行應將延付情況通知委托行，委托行則應按期收回結算貸款。辦理采購結算貸款時根據采購結算金額按規定貸放。辦理特別賬戶結算貸款時，往同一個地點資金時、每天僅限一次，每天往多個地點則資金或開立新戶者不受限制。

（三）貨幣流通方面好的經驗啟示

根據經濟發展狀況合理投放貨幣量。1957年為解決貨幣流通量超過商品流通量而帶來的供應緊張問題，采取了以下措施：首先大力組織貨幣回籠，聚集一切可能聚集的閑散資金，減少貨幣的發行。其次發掘勞務供應部門回收現金的潛力，組織文化生活與服務事業的回籠工作，以減少商品供應的壓力。組織城鄉回籠，以平衡季節性的購銷差額，延緩購買力發生作用時間，減少商品供應不足壓力。切實貫徹現金管理制度，加強對現金使用情況的監督檢查。現金管理檢查面每季度最少應不低于受現金管理總戶的四成。

四、提升金融支持東北振興、吉林省經濟發展成效的意見建議

（一）加強金融機構服務國家經濟發展戰略意識

金融部門要認真貫徹落實國家經濟發展戰略，緊緊圍繞國家經濟建設方針制定信貸政策，并根據信貸政策執行過程中發現的問題適時調整，因此有必要強調當前金融部門在開展業務、制定政策時必須符合國家大政方針、發展戰略，堅持金融服務國家發展戰略、實體經濟發展的定位，切實踐行金融政治性、人民性、專業性理念。

（二）信貸服務上必須注重質量和實效

當前貸款質量下降問題逐步顯現，因此在以后的信貸投放過程中有必要注重貸款質量和貸款結構，在貸后管理方面加強對企業信貸資金運用方面的監管，對企業盲目發展、不注重高效利用資金的要適時退出，對于兩高一剩不符合國家發展戰略的貸款逐步壓縮，充分利用法律手段清收不良貸款，樹立信貸資金屬于公共資金、應該高效利用的意識，以提升信貸質量。

（三）現金投放應該適應經濟發展、居民生活需要

在貨幣發行過程人民銀行要組織金融機構及時搜集各地區、各部門、各類群體在現金使用上的不同需求，根據相應特點投放現金，改善金融機構現金服務水平，尤其是注重對農村、老年群體的現金使用需求，確保在支付服務逐漸完善、現金使用逐漸減少的環境下，對這些群體的現金服務水平不下降、不斷檔。

（四）引導金融機構加大對東北老工業基地的支持力度

支持全國性大型商業銀行總行設立東北振興金融事業部，專職對接東北地區政府工業經濟發展規劃和融資需求，制定差異化信貸政策，單列東北地區信貸支持計劃，單獨匹配貸款授信審批流程，加強對東北地區分支機構的信貸資源傾斜力度，合理下放工業重大項目貸款授信審批權限，優惠內部資金轉移定價。

（五）加大對東北地區貨幣政策工具的支持力度

一是建議總行設立東北工業振興專項再貸款，支持和引導全國性商業銀行加大對東北老工業基地建設重大項目的中長期貸款投放力度，降低融資成本。二是適當放寬東北地區法人銀行機構支農、支小再貸款質押條件，對支農、支小再貸款質押率要求給予5年過渡期，允許央行評級為1-7級的法人銀行機構以信用方式借用支農、支小再貸款。