“專精特新”企業建設的國際經驗及啟示

孫藝維 王 博 許秋伊

（中國人民銀行吉林省分行，吉林長春 130051）

“專精特新”企業是我國針對專注于特定細分產品或市場，單項產品市場占有率位居全國、甚至全球前列的企業的特有稱謂。其他國家和地區對于“專精特新”企業有著不同的表述，比如美國的利基企業、德國的隱形冠軍、韓國的中堅企業、日本的高利基企業。“專精特新”企業具有經營戰略專一化、技術研發精細化、服務模式特色化、產品或管理新穎化的基本特征，是激發市場創新活力、促進產業轉型升級、提升社會整體生產效率的重要力量。目前，我國“專精特新”企業發展存在明顯短板，專業化分工合作的產業集群尚未形成，經營方式、管理模式相對初級，人才缺口較大，與我國“制造強國”目標及發達國家水平相比仍有一定距離。因此，很有必要借鑒國外“專精特新”企業建設的成功經驗，多措并舉助推中小企業走“專精特新”發展之路。

一、國外“專精特新”企業建設的主要經驗

（一）美國的利基企業建設

“利基”是英文“Niche”的音譯，意為壁龕，也可指懸崖上的石縫。美國學者將這一概念引入市場營銷領域，提出“NicheMarketing”，即利基市場，指市場上被占有絕對優勢的大企業所忽略的某些細分市場或縫隙市場。利基企業規模較小，組織機構層次較少，對市場反應靈敏，是美國市場中最具活力和創新性的重要組成部分。美國政府采取了一系列措施支持利基企業的發展。

一是設立專門面向中小企業的服務型機構。1958年，美國聯邦政府設立美國小企業管理局（SBA）。為解決企業資金短缺問題，SBA制定一批貸款擔保計劃，為企業向銀行和私營貸方貸款提供擔保；為解決企業經營過程中的問題，SBA在全國設立了幾百個由退休專家組成的經理服務公司和小企業發展中心，為企業紓難解困；為幫助企業開拓海外市場，SBA制定了“小企業出口流動資本項目”，小企業可通過此項目到商業銀行辦理短期出口信用貸款。

二是調動社會組織開展助企服務。聯邦政府支持并引導各行業協會、商會、聯合會等社會組織定期聘請行業專家，從創業計劃、中期籌備、運營管理等方面為中小企業提供專業咨詢，其中80%的聘請費用由聯邦政府承擔。

三是搭建融資平臺為中小企業提供融資支持。1971年，美國證券交易商協會創建全國證券交易商自動報價系統（NASDAQ）。比起企業過去的業績，NASDAQ更看重企業未來的發展前景，因此，一些不被允許在紐約證券交易所（NYSE）上市的中小企業可以進入NASDAQ進行公開募股。

（二）德國的隱形冠軍企業建設

德國是一個靠中小企業撐起國民經濟的國家，這些企業雖然不被人們所熟知，但其市場份額和經營業績卻在國內市場甚至國際市場占據著領先地位。德國著名管理學家赫爾曼·西蒙將這些企業稱之為“隱形冠軍”。德國中小企業的成功，除了企業自身的戰略選擇之外，也離不開德國政府的政策支持。

一是出臺一系列保護和支持企業創新發展的政策和法規，比如《聯邦政府關于中小企業研究與技術政策總方案》和《中小企業技術研究與研制工作基本設想》規定聯邦政府將對中小企業的技術創新給予資金補助，《反限制競爭法》明確禁止大企業對中小企業采取不正當手段的兼并，支持中小企業聯合發展。

二是加大科技研發投入，構建科技創新體制。為鼓勵企業加快技術創新，德國政府開展了中小企業創新核心項目（ZIM）。中小企業通過ZIM可獲得自身對該項目投入的35%到50%資金補貼，在新項目的籌備階段，企業還可獲得額外的資金支持。

三是構建多層次金融支持服務體系。一方面，德國復興信貸銀行和德國平衡銀行兩個政策性銀行為向中小企業貸款的商業銀行提供貼息補助，利率一般在2%～3%，同時還為貸款企業提供貸款擔保，抵償一部分擔保銀行的風險；另一方面，政府制定專門針對中小企業的七年減稅計劃，為企業減免稅收上百億元，減輕企業負擔。

四是開展“雙軌制”職業教育。“雙軌制”教育模式要求學生不僅要在校園里接受系統的學校教育，還要去企業接受專業的職業培訓。學生中學畢業之后，可以在國家承認的350種崗位培訓課程中選擇一種，通過培訓考核即可拿到職業資格證書。一般來說，接受“雙軌制”職業教育并順利畢業的學生，上崗就可以達到熟練工人的水平，大大地節省了企業的人力成本。

（三）日本的高利基企業建設

在日本，“專精特新”企業被稱為“高利基企業”。日本將全國范圍內的利基企業分為三類，分別是潛力型高利基企業、高利基企業和全球高利基企業。日本政府對高利基企業的扶持政策主要始于二戰后。

一是出臺相關法律法規，強化政策聯動效應。1963年，日本政府出臺支持中小企業發展的綱領性法規——《中小企業基本法》，縮小大型企業與中小企業之間在資源、資金、人才等方面的差距。1999年，日本政府對《中小企業基本法》進行修訂，將政策重點放在創新型企業、創業型企業以及風險企業上。除此之外，日本政府還積極完善配套政策，與相關法規形成聯動效應。比如為促進《中小企業基礎制造技術提升法》順利實施，日本政府提出了“戰略性基礎制造技術提升支援事業”，在技術研發、資金融通、知識產權保護等方面提供配套支持。

二是成立專門機構。早在1948年，日本就成立中小企業廳，專門處理中小企業相關事務，具體職能包括：開展針對中小企業發展現狀的調研工作，為制定政策提供信息和建議；調解企業內部和企業之間在資源分配、勞資關系等方面的矛盾糾紛，為中小企業營造公平有序的競爭環境；架好政府與企業之間溝通合作的橋梁，讓中小企業充分享受政府采購的紅利。1963年，日本政府又設立了一批專門面向中小企業的政策性金融機構。2008年，日本政府將這些機構合并為日本政策金融公庫，向中小企業提供超低息的長期貸款。

三是加強對高利基企業的認定和宣傳。2006—2009年間，日本政府每年都會開展“朝氣蓬勃的300家產品制造中小企業”評選活動，對入選的企業進行宣傳表彰，提升企業的社會知名度。2013年10月，日本政府又實施“百家全球高利基企業評選項目”，選出100家全球市場占有率較高的中小企業，公布優秀企業的評選標準，分析優秀企業的成功經驗，最后總結成冊，作為經營指南推廣給其他企業。

（四）韓國的中堅企業建設

韓國的中堅企業是指處于中小企業與大企業的過渡階段的，在某一特定領域擁有獨特性和關鍵性技術的企業。為提升中小企業核心競爭力，更好地發揮企業對經濟的帶動作用，韓國政府出臺了一系列政策措施。

一是建立和完善相關法律法規體系。自上世紀60年代開始，韓國政府相繼出臺了一系列法律政策，鼓勵和引導企業提高自主研發能力，實現由中小企業向中堅企業的轉型。20世紀80年代，政府出臺《中小企業創業支援法》，明確規定要為中小企業創造平等競爭的市場環境，掃清中小企業創新發展的體制機制障礙，并設立中小企業創業基金，對擁有新技術的企業給予特殊照顧。1992年，政府頒布《科學技術振興法》，提出政府要為新興產業企業提供財政補貼。2014年，政府又發布《關于促進大中小企業相生協力的法律》，規定要對與大企業聯合開展技術開發的中小企業給予經費支持。

二是制定系統化的中小企業培育扶持計劃。20世紀80年代以來，韓國政府相繼發布了“增強中小企業競爭力綜合對策”、“中小企業技術創新五年計劃”、“創新型中小企業培育方案”、“調整產業技術環境，加強技術競爭力”戰略、“中堅企業3000plus項目”、“中小企業綜合培育計劃（2020—2022）”等一系列企業扶持計劃，運用系統思維，優化發展路徑，全面推進中小企業高質量發展。

三是完善中堅企業的稅收減免政策。2010年，韓國政府計劃培育一批中堅企業，對具有發展潛力的中小企業開設培訓課程。為降低企業壓力，政府針對培訓情況對企業實行差異化的稅收減免政策。一方面，給予完成培訓的中小企業3年放寬期限，期間稅率保持為7%，放寬期后3年內保持為8%，4～5年內保持為9%，隨后逐年增加；另一方面，對普通研發實行稅收抵扣優惠政策，在放寬期后的三個時段分別疊加25%、15%及10%的優惠。

二、關于國外“專精特新”企業建設的思考

雖然美國、德國、日本、韓國四國的“專精特新”企業各有特點，名稱也不盡相同，但是四國政府建設“專精特新”企業的主要做法卻極為相似。其做法大體可分為對內提升自主創新能力和對外擴大市場規模兩個方向，具體又可細分為專項規劃宣傳、財稅金融支持、配套協作發展和人才隊伍建設四類專項措施，其中整體規劃是企業發展的根本保證，財政支持是企業發展的核心動力，配套協作和人才隊伍是企業發展的重要條件。這些措施的功能側重各有不同，但對企業發展的促進作用又具有一定的交替性，在某種程度上形成了一個政策支持體系，共同推動“專精特新”企業的發展和壯大。

2011年7月，工業和信息化部和中國社會科學院共同發布《中國產業發展和產業政策報告（2011）》，首次在政策性文件中提出“專精特新”的內涵。2013年7月，工信部又發布了《關于促進中小企業“專精特新”發展的指導意見》，提出要加快開展“專精特新”中小企業培育工作，加大對“專精特新”中小企業的支持力度。此后，我國政府陸續推出促進“專精特新”中小企業發展的一系列舉措，并將其作為十四五期間的重點扶持對象。不過，目前我國針對“專精特新”企業的政策仍以資金直接支持為主，尚未形成中央和地方政策聯動的多層次格局，存在系統性、協調性、針對性不強的問題。在資金支持方面，我國“專精特新”企業抗風險能力較弱，一方面難以滿足銀行對企業本身體量規模的要求，另一方面也缺少銀行中長期貸款所需要的傳統抵押物，導致企業獲得資金支持的難度較大。因此，借鑒國外“專精特新”企業建設的成功經驗，對于彌補我國“專精特新”企業建設的短板，完善我國“專精特新”企業的支持政策體系，貫徹落實《中國制造2025》戰略部署和供給側結構性改革要求具有重要意義。

三、對我國建設“專精特新”企業的啟示

（一）制定專項培育計劃，強化正面宣傳引導

抓住疫情后全球產業鏈價值鏈重塑的重要機遇期，對接工業強國戰略和《中國制造2025》行動綱領，指導各省市結合本地實際制定專項規劃，層層分解目標；完善企業梯度培育機制，推進“專精特新”企業培育庫建設，優化入庫企業評價指標體系，實行“一企一策”戰略，對具有發展潛力和生產經營出現嚴重困難的企業進行重點幫扶；定期舉辦優秀“專精特新”企業評選活動，剖析典型企業的成功經驗，匯編成冊公開發布，擇機邀請主流媒體進行重點宣傳和報道,提升企業的知名度和影響力。

（二）完善金融扶持政策，加大財稅支持力度

根據企業研發投入情況，實施普惠性財政補助政策，鼓勵企業加大科研投入,激發企業創新活力；鼓勵省級政府聯合股權交易中心設立“專精特新板”，引導企業進駐資本市場，拓寬企業融資渠道，設立工業和信息化發展專項投資基金，引導更多社會資源向“專精特新”企業傾斜；加強直接融資支持，引導金融機構增加對“專精特新”企業的信貸投放，探索開發知識產權質押、股權質押、應收賬款質押等“弱擔保、弱抵押”信貸產品，鼓勵擔保機構為“專精特新”企業提供融資擔保；完善普惠性稅收減免政策，提高研發費用稅前加計扣除比例；建立“專精特新”企業金融服務專營機構，鼓勵地方商業銀行設立專門針對“專精特新”企業的事業部。

（三）打造企業產業集群，構建協作配套平臺

以大產業、大項目、大平臺為支撐，引導“專精特新”企業加入產業技術創新聯盟，鼓勵有條件的企業參與國家重大科研項目，推動國家重大科研基礎設施向“專精特新”企業開放；以工業園區、開發區、產業園區為載體，因地制宜培育“專精特新”企業集群，形成“區位品牌”，節約企業生產經營和營銷推廣成本，帶動區域經濟高質量發展；加強“專精特新”企業與大企業、龍頭企業的互動交流，組織企業協作配套對接洽談活動，鼓勵和引導更多“專精特新”企業進入產業鏈供應鏈創新鏈，構建優勢互補、資源共享、風險共擔、互惠互利的長效合作機制。

（四）創新人才培養模式，推動產學研深度融合

各省根據自身財政情況，制定合理的人才引進優惠政策，重點引進高層次創新創業人才和社會事業發展緊缺人才，實行高端人才引進“一事一議”“一人一策”；加大力度推動職業教育改革發展，加快促進校企合作，協助企業建立人才數據庫，制定有針對性的人才培養計劃；大力開展針對“專精特新”企業銷售人員的電子商務培訓活動，打造電商服務信息平臺，以數字化轉型賦能企業高質量發展；推動產學研合作，鼓勵企業與高等院校、科研院所建立合作伙伴關系，支持重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享，加快重點技術攻關和科技成果轉化。