新形勢下遼寧省融入“一帶一路”建設的路徑探析

趙乙丞 焦曉燕 于濤

摘? 要：本文從新形勢下遼寧融入“一帶一路”建設的角度出發，指出了遼寧在“一帶一路”建設中發展的優勢，通過對當前遼寧省融入“一帶一路”建設的現狀分析，剖析其融入發展的困境，并提出了一條適合遼寧融入“一帶一路”建設的優化路徑，為遼寧更好地融入“一帶一路”建設提供參考意見。

關鍵詞：“一帶一路”? ? ? 遼寧? ? ?現狀分析? ? ?優化路徑

“一帶一路”是“21世紀海上絲綢之路”與“絲綢之路經濟帶”的簡稱，中國國家主席習近平在2013年提出了“21世紀海上絲綢之路”和“新絲綢之路經濟帶”的合作倡議。東北亞地區是中國實施“一帶一路”倡議的重要區域之一，也是全球貿易和經濟的重要區域，遼寧是中國東北地區唯一一個沿海省份，有著得天獨厚的地理環境優勢。在“一帶一路”倡議和“東北振興”戰略的推動下，遼寧的經濟以及對外開放情況將會有更大的提升空間，達到前所未有的高度。

一、新形勢下遼寧融入“一帶一路”建設的優勢分析

（一）地理優勢

首先，遼寧有著得天獨厚的地理位置優勢，是東北地區經濟發展和對外開放的重要戰略地。遼寧有著豐富的海洋資源，這些資源為遼寧的沿海開發提供了廣闊的空間和前景。遼寧的港口城市如大連、營口等已經成為東北地區對外開放的重要窗口，吸引了大量的國內外投資和企業進駐。此外，遼寧還是“冰上絲綢之路”的重要起點之一，為歐亞地區通往太平洋的國際通道提供了重要的支撐。其次，遼寧地理位置的特殊性，也為遼寧深度融入“一帶一路”建設提供了重要的支持和保障。遼寧作為“共和國長子”，擁有先進的生產技術以及完整的工業體系，能夠實現與“一帶一路”沿線國家在技術、產業和市場等方面的互補和合作，推動共同發展和繁榮。最后，遼寧大連港口是中國東北地區的重要港口之一，是中國東北地區通往世界各地的重要門戶，也是中國三大原油進口港之一。大連港是“遼海歐”和“遼蒙歐”大通道建設的起點站，通過滿洲里和北極東北巷道連接其他國家，大通道建設有著重要的綜合性運輸作用，它們覆蓋了廣泛的地理區域和物流節點，為促進國際貿易和經濟發展提供了便利。同時，遼寧也是“冰上絲綢之路”的重要節點之一，在促進歐亞地區的互聯互通方面起到關鍵的作用。

（二）歷史優勢

在社會主義建設探索初期，遼寧對新中國的工業和經濟發展做出了巨大貢獻。遼寧不僅是古代絲綢之路途徑沿線的重要地區之一，而且還是漢武帝時期開辟的三條重要海上航線之一。此外，遼寧還是絲綢之路向東延伸的交通樞紐，是連接東西方文化的重要地帶。在推進“一帶一路”建設中，遼寧起到關鍵作用，肩負著東北老工業基地振興的希望，也肩負著歷史上絲綢之路精神的繼承與發揚。遼寧在歷史上曾是東北亞地區的重要經濟中心和交通樞紐，它在這方面的優勢也被充分利用到了現代的“一帶一路”建設中。在未來的發展進程中，遼寧仍扮演著重要角色，是中國重要的糧食生產和工業基地，擁有雄厚的資源優勢和工業基礎。同時，遼寧是東北地區對外開放的門戶，遼寧發展的好壞直接影響著東北振興的程度。隨著“一帶一路”建設的不斷推進，遼寧也將繼續發揮重要作用，成為東北亞地區的重要經濟中心和交通樞紐。

（三）政策優勢

遼寧是“一帶一路”建設重要的戰略區域，有著相對完善的經濟體系與制度，為遼寧融入“一帶一路”建設提供重要的制度基礎。在遼寧融入“一帶一路”建設的過程中金普新區與自貿試驗區扮演著十分重要的角色，為遼寧與周邊國家進行合作交流提供了平臺。金普新區是面向蒙古、日本、俄羅斯、韓國等國家貿易合作的重要戰略區域，與海外市場有著密切的交流與合作。金普新區和自貿試驗區承擔著探索新機制和新戰略的任務，為東北亞地區的經濟一體化提供了強有力的支持。這些區域戰略為遼寧深度融入“一帶一路”建設，實現東北振興提供了堅實基礎，也為東北振興帶來新的發展機遇。

二、新形勢下遼寧融入“一帶一路”建設的現狀分析

（一）政策支持現狀分析

遼寧在融入“一帶一路”建設方面，采取了一系列有力措施。首先，強調了遼寧對外開發合作的優勢，為遼寧融入“一帶一路”建設指明了方向。其次，制定了一系列有關加強頂層設計和總體規劃文件，為遼寧融入“一帶一路”建設進行統籌布局和總體規劃。再次，出臺《遼寧省優化營商環境條例》，為遼寧融入“一帶一路”建設提供法律保障。此外，印發了《遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設總體方案》，積極謀劃對外開放總體布局，形成多方位、全領域的合作開放新格局。最后，與周邊多個國家建立友好關系，為遼寧融入“一帶一路”建設提供溝通便利條件。一系列的有效措施為遼寧融入“一帶一路”建設提供了強有力的政策支持和制度保障。

（二）經濟發展現狀分析

從產業上來看，遼寧工業基礎雄厚，2022年遼寧地區生產總值達28975.1億元，其中第一產業達2597.6億元，第二產業達11755.8億元，第三產業達14621.7億元。第一產業、第二產業、第三產業占比分別為9%、40.6%、50.4%。由此可見，當前遼寧的二三產業占生產總值的絕大部分。從對外經貿上來看，遼寧近年來對外貿易受到新冠肺炎疫情的影響存在著一定起伏，貿易差額正在呈現逐年下降的趨勢。遼寧2022年進出口額總額為1124.2億美元，同比2021年相比增長了2.4%，近幾年進出口總額情況正在逐年向好，但受到遼寧省整體經濟下滑因素的影響，遼寧的貿易差額從2018年負168.3億美元到2022年負105億美元，貿易差額正在不斷拉開。

（三）社會環境現狀分析

從人口規模上來看，截至2020年年末，遼寧省人口總數為4259.14萬人，其中城鎮人口數為3072.59萬人，占總人數的72.14%，鄉村人口數為1186.54萬人，占總人數的27.86%。遼寧具有大學（指大專以上）文化程度的人口數為775.83萬人；擁有高中（含中專）文化程度的人口數為624.83萬人；擁有初中文化程度的人口數為1822.85萬人；擁有小學文化程度的人口數為804.48萬人。從人口流動性上來看，截至2020年年末，全省人口中，人戶分離人口為1567.01萬人。其中，市轄區內人戶分離人口567.69萬人，流動人口為999.32萬人。流動人口中，省外流入人口為284.73萬人，省內流動人口為714.59萬人。與鄰近的京津冀地區相比，遼寧地理位置較為優越，但人口流動性相對較低，這主要是源于遼寧當前經濟發展不景氣，大部分遼寧學生會選擇往南發展，小部分人選擇回到家鄉就業，導致了大量遼寧本土人才流失。

三、新形勢下遼寧融入“一帶一路”建設存在的問題

（一）對外開放基礎較為薄弱

遼寧是中國的沿海工業大省，是東北地區對外開放的門戶地區，有著毗鄰韓國、日本的地理優勢，但與沿海其他省份相比，遼寧的經濟外向程度并不高，這與其發展歷程、產業結構、政策等因素有關。遼寧的產業結構以重工業為主，并且國有企業在產業生態中占據主導地位。這些特征在中華人民共和國成立初期對于遼寧的經濟發展起到了非常大的作用，但隨著經濟社會的不斷發展，這些特征限制了商品、要素和服務流動。盡管黨中央高度重視東北地區的經濟發展，但東北老工業基地市場的固化現象十分嚴重，過度依賴原有路徑，促進產業轉型升級在短期內難以達到預期的效果。此外，遼寧省沿海與內陸地區的交通不便也限制了該地區與國內和國際的連通性和進一步開放。沿海城市和開放城市享有的優惠政策可能會受到先期效應的影響，不同規模和等級城市的開放水平也存在顯著差異。

（二）省內中歐班列競爭激烈

首先，遼寧沿海港口之間的交流合作不夠，缺乏合理的分工，相互之間的競爭過于激烈，與長三角、珠三角等地區相比，遼寧港口的競爭力并不強，全省港口收獲效益不斷下降，出現重復建設以及資源浪費等問題，造成投資壓力巨大。全省港口尚未形成大連東北亞重要國際航運中心建設的共識，當前遼寧全省港口布局主要是由大連港、丹東港和營口港進行主導，三大港口之間的融合程度不高，在管理上各自為政，產業發展趨于一致化，相互之間壓價競爭，造成重復建設以及資源過度浪費，很難形成全系港口合力發展。其次，政府的非市場化介入和競爭，引發不合理布局和線路設置混亂現象越來越嚴重，可能導致無序競爭、資源浪費、物流運輸成本增加、運輸效率降低，給中歐班列的發展帶來不利影響。

（三）交通運輸效率亟須提升

盡管遼寧的交通網絡骨架已經建成，但它的綜合運輸體系還需要進一步完善。當前遼寧海陸空三種運輸方式之間仍處于獨立發展階段，相互之間并沒有建立有效銜接。這就形成了遼寧交通網絡雖然密度較高、里程較長，但并沒有形成一定規模。此外，長期以來遼寧在綜合交通運輸網絡布局方面將主要規劃建設的目標放在與鄰省社會經濟快速連接上，對潛在以及新增的社會經濟節點聯通性上的處理能力仍顯不足。與此同時，遼寧通向內蒙古和蒙古國的潛在礦產資源產地的鐵路通道運輸能力趨于飽和，急需提升運輸能力以此來改善局面。

四、新形勢下遼寧融入“一帶一路”建設的路徑選擇

（一）加強對外開放基礎

首先，應建立大連中心地位，加強互聯互通合作。大連有著得天獨厚的地理位置，是東北地區重要的港口城市以及物流集散中心。加強互聯互通，不僅能加強與各地區之間交流合作，還能夠降低運輸成本，提升其運輸效率，進而促進地區經濟發展。其次，應加快遼寧優質產能向外輸送工作。當前形勢下，遼寧產業應向中高端市場進軍，提高其在國際上的競爭力，加快經濟轉型升級。最后，要暢通運輸主通道。加快“遼蒙歐”大通道建設，打通遼寧與蒙古國以及歐洲交通通道，增強運輸能力，提升運輸效率?！斑|蒙歐”大通道建設是“一帶一路”戰略極為重要的一項基礎設施建設，重在提升中國與歐洲其他國家之間的聯系。與此同時要加快“遼海歐”海上運輸通道建設，實現運營常態化。這包括航運、港口建設和物流等方面的設施建設和服務提升。

（二） 建立聯動協同機制

從京津冀協同發展體系良好的實踐來看，若將遼寧沿海經濟帶發展戰略也融入其中，將有利于遼寧與鄰近省份的協調發展。同時，也要加快推進自貿區建設，有利于提高我國在鴨綠江地區的國際交流與合作水平，促進沿江地區的進一步發展與開放。另外，在制定或改進遼寧省工業發展的策略方案時，要充分考慮遼寧省的實際情況，立足于“一帶一路”建設的思想，突出產品的特點，突出品牌，提高品質，在政策上、稅收上、融資上給予相應的扶持。促進遼寧省加工貿易的集群化、跨越化發展，更好地為“一帶一路”建設貢獻寶貴經驗。從搭建企業與重點國家對接機制的角度來看，可由政府來牽頭，搭建出東北亞地區國家與遼寧之間合作交流平臺，這不僅能夠促進遼寧與“一帶一路”北部沿線國家的對接，還能夠推動經濟、文化等多方面的深入交流與合作。

（三）提升交通運輸效率

國家發展和改革委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》是推動“一帶一路”建設的重要文件。文件中提到，要加強中國與“一帶一路”沿線國家的經濟合作。在“一帶一路”建設過程中，遼寧應以沈陽、大連、盤錦、葫蘆島、營口、錦州、丹東等城市為重要節點，積極參與并響應“一帶一路”建設倡議和中蒙俄經濟走廊建設，在積極參與建設的同時，還要加強遼寧綜合交通樞紐建設，形成面向歐洲、俄羅斯、蒙古以及東北亞地區的現代物流基地，促進遼寧與周邊國家的經濟交流與合作。遼寧省是我國東北唯一的近海大省，在“一帶一路”倡議下，要進一步利用口岸“外引內聯”的優勢，提升海陸聯運的運輸、清關和服務水平，形成全方位的“無縫銜接”。

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（作者單位：大連海洋大學經濟管理學院 ）

責任編輯：張莉莉