強化國企基層黨組織政治功能和組織功能

鄭兆洋 青島交通發展集團有限公司

習近平總書記在黨的二十大報告中對“增強黨組織政治功能和組織功能”作出新的全面部署，明確指出：“嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領域廣大群眾組織凝聚好。”這是以習近平同志為核心的黨中央深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，健全全面從嚴治黨體系的重要支撐，為新時代新征程嚴密黨的組織體系、發揮黨的領導優勢指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要認真學習貫徹黨的二十大精神，按照全新部署要求，積極探索強化國企基層黨組織政治與組織功能的科學辦法，強化基層黨組織建設，推動國企高質量發展。

一、國企基層黨組織履行政治功能和組織功能的差距和不足

（一）對國企黨建的核心要義認識有差距

堅持黨的領導是國有企業最本質的特征，企業黨建工作必須堅持服務生產經營不偏離，把促改革、促發展、促和諧作為企業黨組織工作的出發點和落腳點，扎扎實實做好“把方向、管大局、保落實”的文章。就目前一些國有企業基層黨建工作來看，對國企黨建認識和工作落實上依然存在一些差距：一是參與決策力度不夠。參與本單位重大問題、重大事項決策，是國有企業黨組織必須履行的職責和行使的權利，是國有企業黨組織發揮政治核心作用的具體體現。受環境因素影響，部分黨組織工作體制上還不夠完善，導致黨組織黨的政治核心作用發揮還不夠充分，參與企業重大決策質效有待提升。有些黨組織班子思想認識存在一定片面性，認為企業黨組織只需要做好政治思想建設和自身建設工作就夠了，企業重大問題決策權是董事會的事，黨組織參與會議有時存在走過場的現象，沒有真正發揮黨內監督和民主集中決策的作用。二是政治功能相對淡化。少數黨組織負責人存在“重業務輕黨建”的思想誤區，把大部分精力放在做好生產經營主責主業上，導致黨建工作與生產經營融入度不夠。也有一些黨組織負責人、班子成員存在“業務為主、黨建為輔”的錯誤思想，對于抓黨建促進業務工作認識不清不透，沒有理解抓黨建就是抓業務的核心，缺乏有效措施，效果上不夠突出。三是履職能力相對“虛化”?！八膫€意識”亟須加強認識和理解，在貫徹落實行動上，緊跟上級黨委決策部署的步調還需一致。有些基層黨組織存在不堅決或落實不到位的現象，核心作用發揮不夠。個別基層黨組織落實主體責任的主動性和自覺性還不強，具體行動和措施不多，還停留在學習、領會階段，對重點領域、關鍵崗位、重要環節的引領監督還需更加深入。四是壓力層層傳導不夠。黨建工作存在上熱中溫下冷現象，黨建責任落實存在“中梗阻”問題，在謀劃和推動高質量發展上還存在差距，向企業運行體制的項目市場化運作思維轉變不夠，個別黨組織存在壓力傳導不夠的問題，黨建工作末端落實不夠深入、扎實。

（二）加強國企黨建的能力有差距

一是落實管黨治黨責任和能力還有待加強。黨委主體責任存在履行不到位的情況。比如，基層一線黨支部管理員受項目現場辦公等客觀條件，存在黨員組織關系轉接、“燈塔-黨建在線”系統錄入不及時情況等。雖然堅持做到黨建與業務同謀劃、同部署、同推進、同考核，但工作力度有待加強，需進一步加大責任落實情況的檢查力度。二是部分書記抓黨建工作能力亟待提升。個別黨組織書記雖能挑起業務生產大梁，還是本單位運營管理的領頭雁，但是在黨建工作方面重視程度還需加強，日常給予的關注還較弱，政治理論水平和研究能力還要進一步提高，對黨建工作的政策、內容、程序、方法掌握不全、辦法不多、不夠精通。個別黨組織書記沒有履行黨建工作“第一責任人”職責，把主要精力集中放在抓業務上，對黨建工作有時存在應付、被動去做的情況，組織不力，抓得不緊。三是黨務工作人員素質參差不齊。基層黨組織基本未設置專職黨務工作人員，一些黨務工作人員為兼職或老年人，因工作能力和精力有限，導致在黨建工作組織和開展方面沒有堅持高標準、嚴要求，甚至“滿足于照搬照抄”、上級安排什么就完成什么的情況，工作主動性、針對性和創新性不夠。有的專職黨務人員雖然綜合素質達標，但由于人員配備有限，工作任務繁重，導致黨建工作存在疲于應付的現象，沒有真正把工作做實、做細。四是黨建軟硬件配置不足。突出表現為硬件軟件配置難以滿足辦公需求，黨建資金保障不足。在硬件方面，多數黨組織黨群活動室面積偏小，功能僅限于“辦公場所”，不能滿足服務黨員群眾的功能，設置了但沒有用起來。甚至有些黨組織受辦公場所小等因素影響，未建立活動室。在軟件方面，基層黨組織黨建工作經費未得到固定保障，從年度預算角度來看，集團層面黨建經費相對充裕，但基層單位黨建經費普遍偏低甚至沒有，在日常工作中，黨的創新性工作或活動常因經費較少或者沒有經費，導致活動無法開展或成效大打折扣。

（三）推進國企黨建的行動有差距

一是理論學習不夠重視?；鶎狱h組織仍存在理論學習重視程度不夠、運用習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐做得還不夠的情況。開展工作中沒有把黨建工作真正滲透到生產經營各環節中去，學習形式多以集中學習或參觀學習為主，黨內組織生活缺少創新意識和手段，黨員教育缺乏吸引力。二是問責考核機制不夠完善。很多國有企業雖然建立健全了黨建考核機制，但在基層單位中黨建考核結果的掛鉤、運用黏度不夠，對基層黨組織不作為、慢作為的問責機制還不健全，與紀檢聯動得還不密切，一些基層干部因為對抓黨建認識不夠、重視不足，在抓基層黨建方面不深入、不扎實。三是制度健全落實不夠到位。基層黨組織有些制度是建立了，但執行落實方面卻蜻蜓點水，致使制度形同虛設，有的基層黨組織“三會一課”執行不到位的問題依然存在。對黨員的教育管理、監督形式缺乏創新性，千篇一律，以宣讀式、灌輸式教育為主，用引導式、啟發式教育較少；管理上講從嚴增效較多、講關懷激勵較少；監督上淺層、面上居多，下沉、深入監督較少。四是黨員先鋒意識不夠強。絕大部分基層黨組織黨員隊伍是好的，大多能夠任勞任怨、堅守一線，充分發揮黨組織及黨員干部的帶頭模范作用。但也存在個別基層黨組織放松了對黨員的要求，在日常教育和綜合監督方面關注不足，導致少部分黨員在思想上、行為上的先進性不強、黨性意識不夠。個別黨支部在日常生活和工作中進取精神弱化，黨員的先鋒模范作用不夠突出，淡化了自己的黨員身份，缺少黨員應有的大局意識和奉獻精神。還有部分黨員缺乏市場化、企業化觀念，缺少上進勁頭和工作熱情。

二、國企基層黨組織履行政治功能和組織功能不足的原因

（一）重經營輕黨建是主要原因

一是思想上產生“錯位”。對于抓黨建與抓經營工作之間的關系沒有形成正確的認識，不能很好地處理二者之間的關系，組織力有待加強。一些領導干部存在“抓好業務工作才是工作重心”的錯誤觀念，面對考核壓力大的現狀，認為只要把業務工作干好就可以了，黨建工作可以不抓或者少抓，干不好也不會影響其他工作。有的基層黨組織干部不知道為什么抓、怎樣抓黨建工作，由于與業務工作能夠短期見效相比，黨建工作在短時間內不能“立竿見影”，因而把大部分時間精力用到抓業務上，導致黨組織組織力發揮不明顯。

二是工作上有時“讓位”。有的基層黨組織在抓黨建工作上缺乏章法，不能準確找到黨建工作的切入點，導致黨組織的戰斗力和凝聚力發揮不夠充分；一些黨員干部仍存在著就黨建抓黨建的思想誤區，缺少統籌思維和創新能力，認為把黨支部抓好、黨員管好等同于做好黨建工作，做好黨建工作就不用管業務工作，導致黨建工作與業務工作存在“兩張皮”；一些基層黨支部書記對于抓好黨建工作缺少信心和魄力，不能主動學習黨務知識，主動謀劃不足，缺少做好黨建工作的新方法、新路子，黨建工作責任制落實不夠有力，“第一責任人”意識不強，黨建工作推進較慢、質效不高，影響了基層黨組織組織力的發揮。

（二）工學矛盾突出是客觀原因

一是兼職黨務工作者平時業務工作忙，很少有時間和精力研究黨建知識和業務工作，對黨建工作疲于應付的多，靜下心來深鉆細研的少。二是部分黨員干部不注重學習思考，常以“事情多、沒時間學習”“工作忙、靜不下心”為借口，不主動接受新理念和新事物。在新時代背景下，遇到疑難復雜的問題就容易缺乏思路，一籌莫展。尤其是處于項目一線、服務保暢一線的黨員工作任務重，讓他們抽出時間，放下手頭的具體工作去參加黨建活動和學習培訓有時存在沖突和困難，工學矛盾突出。

（三）人員頻繁更換是直接原因

一是黨務工作人員配備不足。大部分黨組織還存在黨務工作人員是兼職的情況，專職黨務工作人員較少，黨建人才總體體量不大，與企業黨建人才整體需求不匹配，黨建人才儲備數量和質量普遍不能滿足新時代全面從嚴治黨的需求。在黨建工作任務重、標準高的情況下，經常需要黨務人員加班加點才能完成，造成黨務人員工作壓力大，人員更換頻繁，不利于黨建工作開展的延續性。二是黨務工作人員流動性大。目前基層黨組織黨務工作人員的薪酬待遇普遍較同等崗位人員低，在工作量大、任務較多的情況下，直接造成黨務工作人員嚴重流失。三是復合型專業黨建人才缺乏。部分黨務工作者思想守舊，創新思維、創新理念不足，主動學習鉆研業務較少，難以應對新時代黨建工作中出現的新形勢、新要求、新情況、新問題。缺少理論深厚、政治素養高、有實操經驗的復合型黨建人才。

人員頻繁更替引發了“三會一課”怎么記、主題黨日怎么開展才算有特色、黨費收繳基數如何計算、黨員發展工作如何做到規范化、黨務工作資料如何整理等問題，導致黨建工作缺乏系統籌劃和長遠計劃，在一定程度上存在不停地培養新人、不斷地學習黨建基礎業務的尷尬局面，造成黨建工作質效難提升難有亮點和特色等問題。

三、強化國企基層黨組織政治功能和組織功能的對策措施

（一）強化人員配制，落實黨務工作者待遇

一是加強人員配置。不斷充實黨務工作人員力量，著力構建一支素質高、能力強、專業化、年輕化的黨務工作者隊伍。持續加強黨支部書記隊伍建設，要求黨支部書記具備優良的政治素質和民主作風，群眾工作扎實，有很強的統籌協調能力和奉獻精神。大力加強黨建隊伍的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練。注重選配政治過硬、責任心強、作風扎實的人員從事基層黨務工作。加強業務干部和黨務干部雙向交流，使黨務崗位成為培養鍛煉干部的重要平臺。二是提升培訓效能。結合黨務工作實際需要，每年制定務實有效的培訓計劃，采取“請進來+走出去”的方式，通過個人自學與集中學相結合、參加黨校培訓、邀請專家授課等方式，組織黨務工作者系統全面地學習黨建理論，提高將理論轉化為實踐的能力；組織開展黨務工作交流分享會，加強黨務工作者之間的溝通交流，促進共同提高；開展黨務工作者崗位輪換，讓黨務工作者在不同崗位上學習鍛煉、拓寬視野，著力培養既懂黨務又懂業務的一專多能型人才，著力提升黨務干部隊伍建設，為更加規范、高效地開展黨建工作打下堅實的基礎。三是建立保障體系。健全完善黨務工作者保障機制，有計劃、合理地安排黨務工作活動，保障國企黨務工作經費充足；不斷拓寬黨務工作者發展空間，提高其薪酬福利待遇，充分肯定黨務工作者的工作成績，對于有突出貢獻的黨務工作者及時給予表彰獎勵。

（二）推行黨建項目化，推進黨建進項目、黨建融入項目

一是將項目管理的手段和方法引入黨建工作，將黨建工作“軟任務”轉化為“硬指標”，推進黨建工作和經營管理高度融合。通過黨建工作具體化，聚焦破解黨建與經營“兩張皮”瓶頸和落實全面從嚴治黨責任壓力傳導中間梗阻問題。發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，把黨支部書記推到黨建工作第一線，壓實黨支部書記抓黨建工作“第一責任人”責任，動員廣大黨員積極參與中心工作和重要任務，為推動企業發展提供堅強的政治保障。二是實行黨建項目責任化、工作責任具體化，按照“一項目一方案”，細化項目措施、明確責任人員和完成時限，強化督促整改，推動黨建工作由“虛功”變“實做”。黨建項目化要堅持黨組織領導核心，切實發揮全體黨員先鋒模范作用，形成基層黨組織先鋒軍。同時，支部書記要切實站到黨建工作第一線，積極做到每個項目化節點均身先士卒親臨一線坐鎮指揮。三是做好過程考核與監督。對于完成較好的項目要給予肯定和獎勵，同時要加強宣傳引導，對有亮點、有成績的項目，要大力宣傳和推廣；積極構建黨建工作項目化管理工作長效機制，對于前期已經形成完善機制的項目要進行系統總結與宣傳推廣，著力打造特色黨建品牌，推動黨建工作項目化管理取得實效。

（三）加強黨建考核，層層壓實黨建責任

一是把黨建工作與企業業績掛鉤，將其與業務工作同部署、同檢查、同考核，做到同頻共振、互促共融。要在落實責任上把黨建工作述職述評考核同企業綜合考評、履職盡責考核、經營業績考核統籌銜接，既要算好經濟賬，又要算好黨建賬，加大黨建工作考核權重，把考核結果與企業領導人員任免、薪酬、獎勵掛鉤，使黨的建設由“軟指標”變成“硬約束”；要發揮考核問責“指揮棒”和“風向標”作用，堅持失責必問，問責必嚴，讓問責成為常態，倒逼責任落實；要落實落細企業內部黨建制度和考核標準，確保考核目標、考核內容、考核時間以及考核結果運用等方面清晰明確；著力壓實黨建工作責任，嚴格執行黨支部書記述職評議工作制度，要求全部黨支部書記落實好“第一責任人”職責。二是細化完善“抓黨建促發展”考核辦法，調度各職能部門切實履行日常考核與季度考評，比如，在黨建工作條線，每季度組織黨務工作者，由黨建部門牽頭分組開展常態化交叉檢查，通報結果納入年底加減分考核項，以點帶面形成抓基層黨建工作“你追我趕”的良性機制。同時，注重結果及時運用。對于交叉檢查中發現的黨建工作做得好的單位，推薦其成為集團基層黨建示范點；對于排名較后的單位，下發工作督辦函，要求限期整改到位；對工作拖延、敷衍應付、落實不力的，約談相關基層黨支部書記和責任人。三是嚴格落實全面從嚴治黨主體責任。黨組織書記要切實履行第一責任人職責，班子成員履行好“一崗雙責”，持續完善“承諾、述職、評議、考核、問責”工作體系；秉承“清單化推進、時限化管理、責任化落實”的工作思路。各級黨組織要建立《全面從嚴治黨責任清單》，常態化開展基層黨建考核和督查制度，確保管黨治黨責任壓緊壓實、傳導到位。