“1+N”大黨建在總承包管理企業中的具體實踐

周述平 中鐵十一局集團有限公司

如何在總承包管理模式下凝聚眾多參建單位合力，推動工程如期安全順利完成？對此，中國鐵建廣州地鐵18 和22 號線總承包部黨工委研究探索出了一套“1+N”大黨建工作方法，積極推進黨建與施工生產深度融合，以高質量黨建引領保障了總承包項目高質量推進。此做法獲得了廣州地鐵集團的高度認可。本文以廣州地鐵18 和22 號線“1+N”大黨建具體案例闡述總承包管理企業黨建融合實踐，以期為類似企業的黨建工作提供借鑒。

一、總承包項目黨建融合工作的新挑戰

（一）實施總承包管理的相關背景

近年來，廣州地鐵集團新建地鐵線路實施大標段模式招標，采用施工總承包模式進行管理。施工總承包管理，簡而言之，就是從事工程總承包的企業受建設單位委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行(竣工驗收)等全過程或若干階段的承包。相對于過去分段招標（小標段）模式，施工總承包管理更加注重對整個工程項目實行整體構思、全面安排、協調運行，管理流程簡化，降低了業主風險，在建筑市場受到普遍歡迎。目前，發達國家建筑市場有一半以上的工程項目均采取工程總承包的方式。

（二）總承包項目的主要特點和難點

廣州地鐵18 號線和22 號線總投資436 億元，線路全長92.1 公里，設計時速每小時160 公里。其首通段于2017 年底開工建設，2021 年9 月開通運營，是目前全國最快的地鐵。該總承包工程投資規模大、施工難度高、技術難度大、涉及面廣、參建單位多、關注度高，是廣東省的重點工程、民生工程、標志性工程。廣州地鐵18號和22 號線項目集聚了中國鐵建系統內14 家工程局、30 家工程公司及系統內外1000 多家供應商，開工大干期間施工人員近2 萬人。龐雜的人員隊伍，與產業集團人數相當的總承包項目，如何管理是第一道難題。

（三）總承包項目黨建工作的主要挑戰

中國鐵建系統內各承建單位企業文化各不相同、管理求同存異難、“鐵建一盤棋”目標實施難度大，僅僅依靠行政手段，很難達成管理目標。如何在總承包管理模式下全面落實新時代黨的建設總要求和國有企業全面深化改革“兩個一以貫之”？如何充分發揮各參建單位黨組織作用，把黨的領導融入總承包管理的各環節？如何推進基層黨建與生產經營深度融合？如何讓臨時組建的各單位擰成一股繩實現總承包管理目標，為業主提交滿意答卷，樹“鐵建一盤棋”品牌信譽？為此，中國鐵建專門成立了總承包管理企業—中鐵建華南建設有限公司（以下簡稱“華南建設”）。為解決這一系列問題，華南建設黨委運用習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點和方法，圍繞施工生產管理中心工作，提出了“1+N”大黨建引領總承包管理項目高質量發展的具體實踐。

二、“1+N”大黨建的含義及主要內容

（一）“1+N”大黨建的含義

何謂總承包項目“1+N”大黨建？“1”就是黨建工作，“N”就是在黨組織領導下緊扣施工生產開展的各項黨建與中心工作的融合。華南建設黨委把習近平總書記對建筑行業的相關重要講話和指示批示精神與總承包項目管理聯系貫通起來，緊密結合企業實際，堅持守正創新、堅持問題導向、堅持系統思維，堅定做“行業內總承包管理龍頭企業”發展目標不動搖，壓實總承包項目領導班子成員“一崗雙責”責任，明確了“1+N”大黨建與生產經營工作環環相扣、融合促進相關工作，如BIM 運用、安全智能體驗、大數據工作室、勞模創新工作室等“N”個生產強相關事項。

（二）“1+N”大黨建的主要內容

圍繞總承包項目管理的中心工作、重點工作，項目黨工委明確了黨建工作的4 個“N”。

一是提升總承包項目全面管理能力的“N”個方法。由黨工委書記主導，通過全面抓好“五線一轉變”即抓好標準化管理示范線、信息化管控數字線、新技術運用創新線、綠色化建造生態線、精細化施作品牌線實現勞務人員向產業工人轉變，實現慣性固有思維改進，提升總承包部全面管理。

二是通過價值創造抓好項目質效晉級的“N”個目標。即由執行總經理主導，秉承“為建設單位分憂、為施工單位創效、為產業協同助力、為中國鐵建創譽”的管理理念，堅持問題導向、促進協調發展、聚焦價值創造，抓本質、明目標，發揮整體優勢、集約優勢，著力提高參建單位整體盈利能力，夯實中國鐵建“一盤棋”品牌基礎。

三是實施八大集中管控抓好安全生產的“N”個手段。即由分管安全生產的副總經理牽頭，與施工生產強相關的副總經理各司其職，圍繞大施組系統開展安全生產各項工作，將現場標準化施工、主要材料供應、關鍵設備管理、重大方案編制、重要進度節點管控、科技創新創效、黨建人力資源信息集成管理、項目資金中心等8 個重點工作進行集中管控。

四是通過工會組織抓好技能賽事揚名的“N”個成果。即由工委主任統籌，聯合地鐵和省一級工會組織，在全線發起并持續開展“十賽十建”勞動競賽，總承包項目參建各局同臺競技、你爭我趕，推動項目施工生產有序高效。

三、“1+N”大黨建實施融合的主要路徑

實施黨建與中心工作的融合，必須目標導向明確、過程組織系統、考核指標科學，否則，融合工作將成無米之炊、后繼乏力。總承包項目黨工委從組織領導、目標導向、同步考核等三個方面堅持發力，最終實現了“1+N”大黨建工作的融合目標。

一是堅持黨組織的領導地位不動搖。18 和22 號線施工大干時段，黨員總數超過600 人。為充分發揮整條線路參建單位黨員先鋒模范作用，總承包項目黨工委組建成立了臨時黨總支，下設安全、質量、進度、技術、設備、站（場）、機電、經濟、黨建、協調等10 個專業黨支部（如圖1 所示），各分部（各集團）、工區（各工程公司）副部長及以上的黨員為各專業黨支部成員。臨時黨總支搭建了一種新型的黨組織關系，各黨支部根據自身情況，依據工點、工期節點、站點等設立相應的黨小組，立足專業開展工作。項目黨工委根據公司“三重一大”事項清單，結合項目實際，印發了項目“三重一大”決策議事事項，并比照工程公司黨委議事規則開展黨委決策、前置討論等工作，為確保各項工作順利推進奠定了組織基礎。

二是堅持精準黨建責任目標下沉。項目黨工委圍繞“4 個N”的內容，搭建了黨建融合10 個子目標，并將10 個子目標下沉到10 個專業黨支部。10 個子目標任務明確、載體清晰、易于實施。10 個子目標分別為：以黨建示范基地為載體建“黨建引領示范線”、以廉政教育基地為載體建“風清氣正廉潔線”、以大數據工作室為載體建“信息化管控數字線”、以安全體驗館為載體建“全員安全預控責任線”、以創新工作室為載體建“新技術創新引領線”、以樣板示范段為載體建“標準化建設示范線”、以職工之家為載體建“以人為本文化線”、以兄弟同心建地鐵為載體建“關愛產業工人溫情線”、以文明環保我先行為載體建“綠色建造生態線”、以精管細作鑄匠心為載體建“精細化施作品牌線”[1]。各專業黨支部再將10 個子目標任務進行分解細化，制定實施計劃，責任到人，從作業一線橫向聯動、縱向推進。

三是堅持黨建工作與日常考核同步。公司黨委向全線發出了“黨建引領1+N”倡議，并根據黨建責任的10 個具體目標，集中開展BIM 運用、安全智能體驗、大數據工作室、勞模創新工作室等多個平臺建設。在目標任務非常明晰的前提下，總承包部制定了臨時黨總支、臨時黨支部工作職責和相應的考核辦法，明確“雙融雙創”考核要點，將施工進度納入“三會一課”范疇，把黨建工作納入月度綜合檢查考核中，以月度檢查、季度考核、年度綜合評比三級激勵機制保障黨建工作落實，并按照權重設置標準分進行量化考核。黨建工作考核融入總承包全過程管理鏈條，極大地促進了各項工作有序有效。如表1 所示。

表1 黨小組考核評價表（總分100 分）

四、實施“1+N”大黨建的借鑒意義

總承包管理“1+N”大黨建在實施過程中，公司黨委和項目黨工委職責邊界明晰，各司其職，共同發揮黨組織作用。且臨時黨總支使跨越總承包部和各分部、工區原黨組織和行政單位、不同專業之間的黨員擰成一股繩，黨員之間信息互通、資源共享、優勢互補、責任共擔，實現基層臨時黨組織跨分部工區、多層次、全覆蓋協調各專業的工作體系，有力保障了“1+N”大黨建規定事項的順利推進，并至少在以下四個方面形成了較為成熟的黨建融合可復制經驗，具有較強的借鑒意義。

一是可進一步激發黨員先鋒模范作用。在黨工委領導下開展工作，臨時黨總支齊抓共管，以開展“雙融雙創”為切入點的黨內“亮牌”活動，更能團結一大批優秀黨員干部，充分發揮黨員的先鋒模范作用。項目根據工點安排劃分黨員責任區，設置黨員先鋒崗、紅旗責任區，各臨時支部每月對黨小組、黨員示范崗進行綜合的考核表彰，對成績突出的黨小組進行現場授旗、授牌，并在全線評選紅旗黨組織、優秀黨務工作者、優秀黨員，給予相應的表彰獎勵等等一系列爭優創先活動，更加凝聚人心，更能激發干事創業的活力、動力和信心。

二是可更好地發揮各參建黨組織合力。在臨時黨總支框架下，各參建單位黨組織充分發揮內部聯學、外部聯建、系統聯動、全線聯賽的“四聯”作用，即通過舉辦黨史學習、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想等系列主題教育，充分開展實地調查研究，集中力量攻堅克難，成功化解盾構下穿密集建筑群、既有線掘進沉降控制等系列風險；通過聯合參建各單位黨組織開展企地共建、檢企共建，幫助駐地修繕道路、修繕房屋，組織籃球、足球系列賽事等進一步軟化外部環境，掃清施工生產外部障礙；通過系統開展應急演練、黨員突擊隊、抗洪搶險支援戰等應急聯動工作，彰顯企業擔當，提升企業信譽；在“十賽十建”勞動競賽基礎上，相繼推出了盾構工班競賽、工點節點競賽、機電專業競賽等多個競技類比賽，有效解決了施工中多項疑難雜癥，并培養了一大批成熟的產業工人。

三是可進一步提升現場安全生產能力。以臨時黨支部為責任主體構建的黨員安全生產監督網絡有效防范了安全隱患的發生。廣州地鐵18 號和22 號線初始評估共有442 個風險點，僅Ⅰ級風險點就達69 個。總承包部黨工委構建了自管、旁站、帶班、監督和巡察五級安全生產管理體系，聘請“黨員安全生產監督官”，對現場安全生產進行定時定點監督檢查，有效防范了各類風險。截至目前，該總承包項目全線40個工點被評為廣東省建筑施工安全文明施工綠色樣板工地；21 個工點被評為廣州市安全文明綠色施工標準示范工地。工程建設分獲省、市優質結構工程獎、優質工程獎以及詹天佑故鄉杯獎、五羊杯獎和金匠獎。目前正爭創國家優質工程金獎等多項更高一級獎項[2]。

四是可更好地推動創新創造，為企業賦能。由項目黨工委作為中間橋梁，充分發揮對外信息匯聚優勢、對內價值創造篩選優勢，利用各臨時黨支部“創新工作室”等平臺建設，可凝聚各單位各方面的專業人才、精兵強將，將整條線的價值創造點和產業鏈延伸點貫穿于生產經營全過程、各方面，從組織架構、人才隊伍、激勵機制等方面出臺的各類獎勵，更能激勵各參建單位進行科技創新、價值創造。廣州18 和22 號線作為全國首條時速每小時160 公里的市域快線，沿線地質情況復雜，淤泥質土、粉砂、砂質黏性土、強風化花崗巖、微風化花崗巖等復合型地層遍布，需下穿河流11 處、高鐵線路1 處、城際鐵路3 處，其施工工藝涉及80 多個專業類別，質量標準嚴苛。在項目黨工委全盤統籌下，各參建單位臨時黨支部自覺運用黨的創新理論研究企業發展新情況、解決新問題、總結新經驗，圍繞新型盾構刀具研發、大灣區新基建、綠色環保、建筑工業化等方面，積極開展“新技術、新工藝、新材料、新設備”科技創新，加快推動了華南建設企業相繼通過國家高新技術企業和廣東省“專精特新”中小企業認證，使“鐵建一盤棋”品牌影響力持續提升。

總之，廣州地鐵18 和22 號線黨建工作與施工生產的融合發展，均來自基層施工生產實際，得益于中國鐵建較好的企業文化傳承。在實際工作中，想要保持黨建工作常抓常新，還需要不斷地進行探索，在不斷的具體實踐中形成一套更加行之有效的常態化管理辦法。以廣州地鐵18 和22 號線總承包“1+N”大黨建工作為管理藍本，該公司黨委總結提煉和完善了前期工作、技術管理、工程管理、安全質量管理、財務經管、辦公室及黨群專業管控小組和機電事業管控8個方面的管理經驗，形成了總承包管理的“一種方案”。該“方案”獲廣州地鐵集團高度贊揚和支持，并已經在旗下所有地鐵總承包項目推廣實施。