國有獨立法人企業(yè)黨支部監(jiān)督作用發(fā)揮探索與實踐
——以D 集團X 黨支部為例

張小亮 余璐 許戰(zhàn) 東方電氣集團（成都）共享服務(wù)有限公司

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出“推進(jìn)國有企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”的明確要求，是繼全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議后，對國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)的再部署再推動。目前，設(shè)黨支部的國有獨立法人企業(yè)在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)方面還存在一些問題和困難，尤其是黨支部監(jiān)督作用發(fā)揮上，還存在很大的短板和差距。在《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》頒布實施后，探索國有獨立法人企業(yè)黨支部監(jiān)督工作的目標(biāo)任務(wù)、權(quán)責(zé)邊界和方式方法，推動企業(yè)黨的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營“兩個高質(zhì)量”，是國有企業(yè)加強黨的建設(shè)的題中應(yīng)有之義。D 集團X 黨支部以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對國有獨立法人企業(yè)黨支部監(jiān)督作用發(fā)揮進(jìn)行積極探索、實踐和總結(jié)，完善監(jiān)督體系，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，不斷推動黨的建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營管理高質(zhì)量發(fā)展。

一、國有獨立法人企業(yè)黨支部監(jiān)督工作的必要性

（一）是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述的重要舉措

習(xí)近平總書記圍繞堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系發(fā)表了一系列重要論述，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，為國有獨立法人企業(yè)黨支部監(jiān)督工作指明了正確方向和提供了根本遵循。國有獨立法人企業(yè)黨支部深入思考、聯(lián)系實際學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述，充分發(fā)揮黨支部監(jiān)督作用，是確保習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神在國有企業(yè)基層黨組織落地見效的重要舉措。

（二）是國有企業(yè)堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善公司治理的內(nèi)在要求

監(jiān)督是國有企業(yè)治理的內(nèi)在要素、重要環(huán)節(jié)，也是權(quán)力正確運行的根本保證，在管黨治黨、企業(yè)治理中處于基礎(chǔ)性、保障性地位[1]。國有獨立法人企業(yè)黨支部探索和完善監(jiān)督工作制度機制，有效發(fā)揮黨支部監(jiān)督作用，能為國有企業(yè)基層黨組織堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善公司治理提供堅強保障，堅定不移推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）是D 集團構(gòu)建監(jiān)督“三道防線”、完善大監(jiān)督格局的重要內(nèi)容

D 集團構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督、職能監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“三道防線”、完善大監(jiān)督格局，需要公司系統(tǒng)上下、多層面開展探索與實踐。X 黨支部作為D 集團為數(shù)不多的幾個國有獨立法人企業(yè)黨支部之一，比一般企業(yè)內(nèi)設(shè)黨支部肩負(fù)更多職責(zé)，更需要開展積極探索和實踐，為D 集團構(gòu)建監(jiān)督“三道防線”、完善大監(jiān)督格局作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、存在的問題和原因

筆者經(jīng)過大量調(diào)研及分析研判發(fā)現(xiàn)，一段時間以來，國有獨立法人企業(yè)黨支部監(jiān)督工作相對弱化，監(jiān)督機構(gòu)、制度機制等不健全，監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮，主要存在的問題和原因體現(xiàn)在以下“三個有差距”。

一是對監(jiān)督的思想認(rèn)識上有差距。對于國有獨立法人企業(yè)黨支部這一特色組織模式，從獨立法人角度看，其具有完整的人、財、物經(jīng)營管理和決策權(quán)；從黨支部角度看，其發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘作用”，而不是黨委的“領(lǐng)導(dǎo)作用”，相應(yīng)權(quán)責(zé)是弱于企業(yè)黨委的。監(jiān)督作用的發(fā)揮，主要靠公司經(jīng)營管理中的監(jiān)督，還是靠黨組織的監(jiān)督，在思想認(rèn)識上還不統(tǒng)一，對黨支部監(jiān)督工作的重視程度還不夠，導(dǎo)致國有獨立法人企業(yè)黨支部的監(jiān)督作用發(fā)揮有弱化傾向。

二是紀(jì)檢委員作用發(fā)揮上有差距。國有企業(yè)黨支部紀(jì)檢委員監(jiān)督作用發(fā)揮難以有的放矢。國有獨立法人企業(yè)黨支部紀(jì)檢委員和其他內(nèi)設(shè)黨支部紀(jì)檢委員在職能定位、工作范疇上還有一定區(qū)別，工作難度也更大一些，在一定程度上影響了紀(jì)檢委員監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

三是監(jiān)督組織保障上有差距。國有獨立法人企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)不夠完善，無法對黨支部監(jiān)督作用發(fā)揮提供有效組織保障。有的未設(shè)置紀(jì)檢部門，監(jiān)督工作主要靠綜合管理部門進(jìn)行，成效甚微；有的設(shè)置了紀(jì)檢部門，但未配備工作人員，機構(gòu)設(shè)置形同虛設(shè)；有的配備了紀(jì)檢部門及工作人員，但職責(zé)邊界不夠清晰，在如何規(guī)范履職上還有差距，未能發(fā)揮應(yīng)有作用。

三、探索與實踐

（一）明確監(jiān)督重點

1.突出政治監(jiān)督。政治監(jiān)督的根本任務(wù)是“兩個維護(hù)”。國有獨立法人企業(yè)黨支部監(jiān)督工作的首要任務(wù)，即是監(jiān)督推動習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神的貫徹落實，監(jiān)督黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，監(jiān)督黨中央重大決策部署的落地落實，教育引導(dǎo)黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，不斷提高“政治三力”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”。

2.用好專項監(jiān)督。對國有獨立法人企業(yè)黨支部集體研究把關(guān)企業(yè)重大事項進(jìn)行專項監(jiān)督，形成黨支部、經(jīng)理層各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的公司治理機制。D 集團統(tǒng)籌部署，開展了關(guān)鍵崗位人員與企業(yè)利益沖突行為專項治理、供應(yīng)商管理專項治理、規(guī)范員工從業(yè)行為專項監(jiān)督等各類專項監(jiān)督工作，借勢借力，最大化發(fā)揮專項監(jiān)督作用，教育、監(jiān)督黨員干部職工遵規(guī)守紀(jì)。

3.做實日常監(jiān)督。習(xí)近平總書記強調(diào)，強化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒。國有獨立法人企業(yè)黨支部要做實做細(xì)日常監(jiān)督，監(jiān)督一次就起到一次作用，避免日常監(jiān)督流于形式。要加強對黨員干部政治學(xué)習(xí)、廉潔從業(yè)的日常監(jiān)督和提醒，在治“未病”上積極作為，抓早抓小、防微杜漸，切實做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)，筑牢防止黨員干部犯錯誤的“第一道防線”。

4.重視執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。國有獨立法人企業(yè)黨支部在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督上存在一定困難，但也不能忽視執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要性。要緊盯問題線索，關(guān)注職工群眾反映的關(guān)鍵領(lǐng)域，把處置問題線索、案件查辦與監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮查辦案件的震懾作用，督促黨員干部嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法。

（二）完善監(jiān)督體系

X 黨支部積極探索建立了“double135”監(jiān)督體系。其中，第一個“1”是突出政治監(jiān)督這一主線，第二個“1”是聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”這一目標(biāo)；第一個“3”是思想、組織、職責(zé)三方面保障，第二個“3”是“三道防線”；第一個“5”是“五查五看”監(jiān)督機制，第二個“5”是廉潔文化建設(shè)“五個一”活動。

1.突出政治監(jiān)督主線。黨內(nèi)監(jiān)督最根本的是加強政治監(jiān)督[2]。X 黨支部把政治監(jiān)督作為監(jiān)督工作主線，把學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹落實黨中央決策部署作為重中之重，探索完善做實做細(xì)政治監(jiān)督的有效途徑，通過貫徹“第一議題”制度，落實“一把手”第一責(zé)任人職責(zé)等，堅持跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，做到黨中央決策部署到哪里、政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。

2.聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”目標(biāo)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的‘關(guān)鍵少數(shù)’，對全黨全社會都具有風(fēng)向標(biāo)作用”“要把我們黨建設(shè)好，必須抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’”。X 黨支部聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，突出對各級領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，通過壓實領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉工作，制發(fā)監(jiān)督工作提示單督促領(lǐng)導(dǎo)人員履行“一崗雙責(zé)”，開展領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)提升專項行動，大力開展談心談話等，推動各級領(lǐng)導(dǎo)人員自覺把自己擺進(jìn)去、把思想擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，形成“頭雁效應(yīng)”。

3.強化三個方面保障。X 黨支部從思想上、組織上、執(zhí)行上下功夫，強化三方面工作保障，努力做到思想到位、組織到位、執(zhí)行到位，為黨支部監(jiān)督作用發(fā)揮提供堅強保證。首先，強化學(xué)習(xí)，確保思想到位。建立“1234”學(xué)習(xí)模式，即突出支委會第一議題學(xué)習(xí)，運用集中學(xué)習(xí)和自學(xué)兩種方式，開展領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層領(lǐng)導(dǎo)人員、黨員三層次學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)計劃、載體、檢查、宣傳四個方面學(xué)習(xí)保障，加強學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，推動各級統(tǒng)一思想，重視黨支部監(jiān)督工作，提高主動接受監(jiān)督和強化自我監(jiān)督的意識，為黨支部監(jiān)督作用發(fā)揮提供思想保障。其次，設(shè)立機構(gòu)，確保組織到位。黨支部紀(jì)檢委員由企業(yè)班子成員擔(dān)任，保障紀(jì)檢委員作用發(fā)揮。設(shè)立紀(jì)律檢查部，配備1 名部門負(fù)責(zé)人和1 名專職紀(jì)檢干事。最后，建章立制，確保執(zhí)行到位。建立國有獨立法人企業(yè)黨支部紀(jì)律檢查部門職責(zé)規(guī)范，明確紀(jì)律檢查部、部門負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢干部的職責(zé)以及工作機制、保障機制等，加強和規(guī)范紀(jì)律檢查工作。建立年度監(jiān)督工作計劃和日常監(jiān)督工作臺賬，推動監(jiān)督工作執(zhí)行更加順暢，為黨支部監(jiān)督作用發(fā)揮提供執(zhí)行保障。

4.深化“三道防線”建設(shè)。D 集團提出構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督、職能監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“三道防線”，X 黨支部從這三個方面積極開展探索和實踐。首先，扭住業(yè)務(wù)監(jiān)督這一“關(guān)鍵點”?！叭婪谰€”的關(guān)鍵點在業(yè)務(wù)監(jiān)督這道防線上，違規(guī)違紀(jì)違法問題能否防住，起最直接、最關(guān)鍵作用的是業(yè)務(wù)監(jiān)督。X 黨支部按照“業(yè)務(wù)誰主管、監(jiān)督誰負(fù)責(zé)”的原則，大力開展業(yè)務(wù)線條崗位廉潔風(fēng)險點排查、制定防控措施，督促業(yè)務(wù)部門加強源頭把關(guān)、業(yè)務(wù)過程監(jiān)管，定期報告業(yè)務(wù)監(jiān)督工作，壓實業(yè)務(wù)監(jiān)督主體責(zé)任。鼓勵黨員、群眾發(fā)揚斗爭精神，加強相互監(jiān)督，增強業(yè)務(wù)監(jiān)督的動力和決心。其次，抓住職能監(jiān)督這一“切入點”。職能監(jiān)督因管理意識、作風(fēng)、人員配置等各種因素的影響，往往顯得力不從心。但職能監(jiān)督屬于“他律”范疇，在一定體制機制保障下，較容易著手推動。X 黨支部督促職能部門完善制度體系，定期報告監(jiān)督工作，牽頭開展專項治理，不斷增強職能監(jiān)督意識和責(zé)任，同時傳導(dǎo)壓力，推動業(yè)務(wù)監(jiān)督實起來。最后，把住執(zhí)紀(jì)監(jiān)督這一“著力點”。只有發(fā)揮執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的震懾力，加大查處力度，職能監(jiān)督才能真正強起來，業(yè)務(wù)監(jiān)督才能真正實起來，才能形成“三道防線”三管齊下的合力局面。X 黨支部發(fā)揮內(nèi)設(shè)紀(jì)檢部門“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，把住執(zhí)紀(jì)監(jiān)督這一“著力點”，通過書面化的日常監(jiān)督工作提示單，嚴(yán)肅、認(rèn)真推動業(yè)務(wù)部門、職能部門相關(guān)責(zé)任落實。

通過“三道防線”建設(shè)，業(yè)務(wù)監(jiān)督重在“防”，職能監(jiān)督重在“控”，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督重在“查”，形成人人負(fù)責(zé)、層層設(shè)防的監(jiān)督格局，較大程度上解決了業(yè)務(wù)監(jiān)督防不住、職能監(jiān)督防無力，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督防不勝防的問題[3]。

5.深化“五查五看”監(jiān)督機制。X 黨支部將“五查五看”監(jiān)督機制貫穿于監(jiān)督工作中，通過看學(xué)習(xí)部署、任務(wù)分解、檢查督促、問題整改、總體績效，分析判斷履責(zé)情況，開展監(jiān)督檢查，推動完善工作制度、流程，堵塞管理漏洞；通過查是否出于私心、是否違規(guī)決策、是否主觀故意、是否造成嚴(yán)重后果、是否悔錯改錯，精準(zhǔn)定性量紀(jì)，開展責(zé)任追究。

6.開展“五個一”活動。X 黨支部貫徹落實《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》，把加強廉潔文化建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程抓緊抓實抓好，弘揚和宣貫D集團“同心守正、廉潔致遠(yuǎn)”廉潔理念，每年開展廉潔文化建設(shè)“五個一”活動，即召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議、組織一次集中性案例警示教育、參觀一次廉潔教育基地、講授一堂廉潔黨課、作一次廉潔應(yīng)知應(yīng)會知識測試，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（三）拓展監(jiān)督方式

X 黨支部堅持“聽、講、談、問、督”監(jiān)督五字決，充分發(fā)揮黨支部監(jiān)督作用。一是“聽”，黨支部書記定期聽取各部門落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任工作匯報，督促責(zé)任落實。二是“講”，通過“三會一課”及監(jiān)督專題會，多次強調(diào)全面從嚴(yán)治黨工作，督促黨員干部正確履職、廉潔從業(yè)。三是“談”，黨支部書記、紀(jì)檢委員帶頭開展談心談話，加強日常監(jiān)督提醒，抓早抓小、防微杜漸。四是“問”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對本單位及分管部門發(fā)生的重大問題、職工群眾反映問題，及時過問、會同把關(guān)，切實履行管黨治黨政治責(zé)任。五是“督”，建立支委會、總經(jīng)理辦公會、行政例會督辦機制，對學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹落實黨中央決策部署、貫徹執(zhí)行D 集團工作部署和本級黨支部、經(jīng)理層決議決定情況進(jìn)行督辦，堅持跟蹤問效，推動抓好落實。

四、取得的成效

（一）推動形成良好學(xué)習(xí)氛圍

在黨支部的監(jiān)督推動下，X 黨支部黨員干部通過學(xué)習(xí)強國平臺加強個人自學(xué)，每年度個人積分均達(dá)1萬分以上，形成了“比學(xué)趕超”的自學(xué)氛圍；積極參加專題研討學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動工作的動力和成效；積極參加每季度學(xué)習(xí)測試，以測促學(xué)，鞏固學(xué)習(xí)成果；黨支部書記、分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭到班組、到現(xiàn)場、到先進(jìn)單位調(diào)研學(xué)習(xí)，帶動黨員干部大興調(diào)查研究之風(fēng)，不斷提升工作質(zhì)量和水平。

（二）推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理

X 黨支部堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，充分發(fā)揮國有獨立法人企業(yè)黨支部對重大事項的集體研究把關(guān)作用，做細(xì)做實支委會議題策劃、組織召開、決議落實等全過程工作，圍繞“四個是否”，對公司章程修訂、企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、年度財務(wù)預(yù)算、重大訴訟、股權(quán)退出、固定資產(chǎn)投資等多項企業(yè)經(jīng)營管理重大事項進(jìn)行集體研究把關(guān)，切實發(fā)揮把關(guān)定向作用，保證黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署、上級黨組織決議決定在本企業(yè)得到貫徹執(zhí)行，推進(jìn)國有獨立法人企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）推動提升服務(wù)工作水平

X 黨支部所在企業(yè)的職責(zé)定位和中心工作任務(wù)是為D 集團改革發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)保障。在黨支部的監(jiān)督推動下，公司建立完善“135”服務(wù)體系，即以1套高質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以服務(wù)內(nèi)部、總部、外部3 方面服務(wù)為范疇，以“我為群眾辦實事”“創(chuàng)先爭優(yōu)”主題實踐活動、黨員示范崗、志愿服務(wù)、滿意度調(diào)研5 項黨建活動為載體，全方位提高服務(wù)工作質(zhì)量，推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合，實現(xiàn)黨的建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營管理高質(zhì)量發(fā)展。

（四）推動增強廉潔自律意識

在黨支部監(jiān)督推動下，X 黨支部黨員干部廉潔自律意識明顯增強，對監(jiān)督工作的態(tài)度實現(xiàn)了從抵觸、接受到主動歡迎監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，在工作和生活各方面越發(fā)行得端、走得正、站得穩(wěn)。黨員干部相互提醒更加有力，共同維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和經(jīng)營環(huán)境。

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，要健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行。X 黨支部在監(jiān)督作用發(fā)揮方面做了一些探索創(chuàng)新，初步形成了一些成果。展望未來，在監(jiān)督體系優(yōu)化、監(jiān)督機制創(chuàng)新、監(jiān)督隊伍建設(shè)等方面還需要結(jié)合貫徹落實黨的二十大作出的決策部署及國有企業(yè)深化改革要求，不斷加以改進(jìn)和完善，最終為D 集團構(gòu)建大監(jiān)督格局，建立體現(xiàn)國有企業(yè)特色的監(jiān)督體系提供落腳點和著力點，為國有獨立法人企業(yè)黨支部監(jiān)督作用發(fā)揮提供更好的參考和借鑒。