烏蘭察布 農(nóng)村幸福院2.0 版本

養(yǎng)老，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老，對烏蘭察布市來說向來是重要的民生工作。烏蘭察布老齡化程度高，全市常住人口170 萬人，其中，60 歲及以上人口占29.95%，65 歲及以上人口占20.81%，是內(nèi)蒙古老齡化程度最深的盟市。并且，全市農(nóng)村老年人口有著比例高、增速快、空巢老年人多、低收入老年人多的特點。同時，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展離不開真金白銀的投入。2022 年，烏蘭察布GDP 總量、人均GDP 在內(nèi)蒙古12 個盟市中均排名第九，年人均可支配收入26451元。在養(yǎng)老任務(wù)重、財政力量不足的情況下，因地制宜闖新路，聚合資源謀發(fā)展，成為烏蘭察布的不二選擇。

為解決農(nóng)村養(yǎng)老難題，2009 年，烏蘭察布市化德縣開始集中建設(shè)農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院，2013 年，這一經(jīng)驗在全市推行，并被民政部評為“中國十大創(chuàng)新社會福利政策”。十幾年過去了，互助養(yǎng)老依舊是破解農(nóng)村養(yǎng)老難的重要手段，同時，作為農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院發(fā)源地的烏蘭察布也正經(jīng)歷著一場變革。2022 年，烏蘭察布以做優(yōu)做強“烏蘭幸福院”為導(dǎo)向，在化德縣和察右前旗先行先試，開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級試點工作，帶來了農(nóng)村幸福院2.0 版本。

統(tǒng)籌資金煥新顏

秋日的天空澄澈寧靜，墻面的黃和屋頂?shù)淖刈屵@一排排磚瓦房在陽光下明亮而溫暖。屋前的土地里零星有些小蔥，不久前收獲的白菜土豆已經(jīng)躺在村民家的麻袋里；再往南是一條水泥路，嶄新的太陽能路燈聳立著，2000 多平方米的廣場上，老人們邊曬太陽邊拉著家常……這里是察右前旗巴音塔拉鎮(zhèn)南店村幸福院。幸福院輻射的南店村、堿灘、哈畢格、禮拜寺、谷力腦包5 個村，共有戶籍人口4789 人，大部分人外出打工，常住的只有1917 人，其中60 歲及以上的有1098 人、65 歲及以上的有868 人。南店村幸福院入住了133 戶196 人。

對于住在南店村幸福院的老人來說，2023 年是改變的一年。全院整飭一新，完成水沖廁所改造146 戶、清潔能源供暖改造152 戶、適老化改造132 戶，院內(nèi)破損房屋維修168 套、破損路面維修2700 平方米、院落環(huán)境維修硬化3900 平方米。室內(nèi)行走便利、如廁洗澡安全、廚房操作方便、居家環(huán)境改善、智能安全監(jiān)護、輔助器具適配，幸福院切實為老年人安度晚年創(chuàng)造良好環(huán)境。“改造后，幸福院還增設(shè)了黨員活動室、餐廳、文化室、超市、洗衣室、洗浴室、醫(yī)療室、康復(fù)室等。”南店村養(yǎng)老服務(wù)站副站長王雨欣說。

改變的不僅是南店村幸福院。烏蘭察布制定了互助幸福院維修改造實施意見以及維修改造標準指引，提出“三改三修”，即穩(wěn)步推進幸福院水廁改造、清潔能源供暖改造、適老化設(shè)施改造，大力實施幸福院修院落、修道路、修環(huán)境。同時，以互助幸福院維修改造為引領(lǐng)，統(tǒng)籌各方資金用于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。截至目前，烏蘭察布共整合各類資金4418.3 萬元用于“三改”，其中，利用鄉(xiāng)村振興資金進行水沖廁所改造1680 戶，利用住建資金進行清潔能源供暖改造2320 戶，利用民政專項資金開展適老化改造4125戶；投入財政等資金4600 萬元用于“三修”；爭取自治區(qū)專項資金900 萬元、安排財政預(yù)算資金500 萬元、投入市本級福彩公益金662 萬元用于三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

臨近中午，南店村幸福院的韓秀珍老人正坐在炕上擇豆芽，“我今年83 歲了，兒女們外出打工離得遠，住在這里很舒心也很安全。”老人指著床邊新裝的緊急呼叫按鈕高興地說。幸福院的文化活動室里，農(nóng)耕用具、老式家具、黑白電視、老人自制的布老虎隨處可見……在這里，老年人不僅可以下棋打牌做手工，還寄托著對過往生活的懷戀。改造的意義，不僅在于改善生活，更在于關(guān)照人的精神世界。

提檔升級強服務(wù)

隨著養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，老年人對多層次養(yǎng)老服務(wù)的需求更為迫切，僅靠老人之間自發(fā)的互助是不夠的，還需要更多力量參與其中，為老人提供專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)。

白音特拉鄉(xiāng)白音特拉村幸福院始建于2013 年，是化德縣居住老年人最多的幸福院之一。該院居住老人185 人，其中80 歲及以上及失能半失能老人、殘疾人共54 人，居民平均年齡75 歲。村委會充分利用幸福院原有娛樂室等公共用房，改造設(shè)置了餐廳、理療室、洗衣間、洗浴室、理發(fā)室等功能區(qū)域，并配置相關(guān)設(shè)施設(shè)備，建設(shè)成幸福院養(yǎng)老服務(wù)中心。第三方機構(gòu)“烏蘭美”入駐運營，構(gòu)建“村委會+養(yǎng)老服務(wù)中心+互助”農(nóng)村養(yǎng)老模式，由村委會監(jiān)督管理養(yǎng)老服務(wù)中心業(yè)務(wù)工作。服務(wù)中心主任由第三方負責人擔任，下設(shè)餐飲部、理療部、衛(wèi)生清潔部，共有員工18 人，為老人提供助餐、助浴、康復(fù)理療等個性化養(yǎng)老服務(wù)。

察右前旗平地泉鎮(zhèn)花村幸福院2012 年建成，2013 年花村衛(wèi)生室入駐，2020 年花村黨群服務(wù)中心進駐，2022年隨著專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)入駐，花村幸福院的116 名老人享受到了助餐、助娛、助購、助浴、助潔、助醫(yī)等養(yǎng)老服務(wù)。144 平方米的愛心餐廳，明廚亮灶，老人不僅能吃到衛(wèi)生可口的餐食，還能享受到補貼。早餐6 元、午餐12 元、晚餐6 元，60～69 歲的老年人每餐補貼1 元，70～79歲補貼2 元，80～89 歲補貼3 元，90 歲以上補貼4 元，百歲老人免費用餐。

為了發(fā)揮家庭支持作用，烏蘭察布創(chuàng)新“孝心卡”服務(wù)，由子女為老年人充值，老年人持卡就餐可以享受優(yōu)惠，同時根據(jù)子女充值情況贈送積分，用于在愛心超市兌換商品。

與此同時，為實現(xiàn)互助服務(wù)能定量、有激勵、可持續(xù)，烏蘭察布打造了“烏蘭時間助老”志愿服務(wù)模式。“平地泉鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心下設(shè)的養(yǎng)老志愿服務(wù)隊對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的老人開展一對一、一對多幫扶，服務(wù)時長及內(nèi)容記錄在全市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺上，既可以兌換等額的服務(wù)，也可以在愛心超市兌換相應(yīng)商品。”平地泉鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心主任尚春艷說。目前，烏蘭察布市建立了100 余支互助志愿服務(wù)隊伍，讓社會力量參與到養(yǎng)老事業(yè)當中。

科學(xué)規(guī)劃建網(wǎng)絡(luò)

2022 年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，要求加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。其中，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系、提升服務(wù)保障能力是重要工作。

如何貫徹中央部署，發(fā)揮農(nóng)村幸福院在完善農(nóng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級中的作用，烏蘭察布市一直在探索。“我們的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全部依托現(xiàn)有敬老院、互助幸福院、黨群服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施改建而成，以最低投入換取最大效益。”烏蘭察布市民政局局長吳云霞說，“入住率低、條件差的119 處幸福院將合并到附近條件較好的幸福院，我們將用5 年時間完成撤并后的359 處幸福院改造提升工作。同時，利用基礎(chǔ)設(shè)施較好的幸福院建設(shè)36 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，依托村兩委辦公場所、村幸福院、學(xué)校等農(nóng)村閑置用房建設(shè)186個村級養(yǎng)老服務(wù)站。”

今年，毗鄰察右前旗平地泉鎮(zhèn)花村幸福院的綜合服務(wù)樓建成，21 位老人入住。由村幸福院升級的平地泉鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，包括花村幸福院和新建的綜合服務(wù)樓兩部分，由第三方機構(gòu)“康瑞頤養(yǎng)”負責運營。中心除了服務(wù)入住的老人，還為周邊老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

巴音塔拉鎮(zhèn)南店村幸福院則成為村級養(yǎng)老服務(wù)站所在地，按照有人員、有場所、有服務(wù)、有經(jīng)費的“四有”標準，通過政府、村“兩委”、家庭、社會四方發(fā)力，為老年人就近提供養(yǎng)老服務(wù)及探訪關(guān)愛，滿足留守老人不離鄉(xiāng)、不離土的養(yǎng)老需求，成為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的前沿陣地。

從幸福院改造到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，吳云霞認為做好農(nóng)村養(yǎng)老工作必須堅持兩點，“一是必須堅持因地制宜、精準施策。搞好精細化調(diào)研，立足實際，保證設(shè)施服務(wù)規(guī)模適度、量力而行。二是堅持廣泛參與、合力推動。既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，凝聚部門合力，也要鼓勵社會力量投身農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)。”