堅持黨的領導 做好愛國統一戰線工作
——學習貫徹黨的二十大精神

孫寶林

北京社會主義學院，北京 100029

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》）指出，一百年來黨領導人民進行偉大奮斗積累了“十個堅持”寶貴歷史經驗，即堅持黨的領導、堅持人民至上、堅持理論創新、堅持獨立自主、堅持中國道路、堅持胸懷天下、堅持開拓創新、堅持敢于斗爭、堅持統一戰線、堅持自我革命。[1]黨的二十大報告（以下簡稱《報告》）提出：“鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，完善大統戰工作格局，堅持大團結大聯合，動員全體中華兒女圍繞實現中華民族偉大復興中國夢一起來想、一起來干。”[2]認真學習領會黨的十九屆六中全會和黨的二十大精神，把堅持黨的領導與堅持統一戰線有機結合起來，為我們全面做好愛國統一戰線工作指明了前進方向，提供了根本遵循。辦好中國的事情，關鍵在黨。中華民族由近代落后挨打到根本扭轉命運、持續走向繁榮富強的歷史進程表明，凝聚全體中華兒女的偉大力量、推動中國社會發展繁榮、實現中華民族偉大復興，離不開中國共產黨的領導。堅持黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，也是全國各族人民的利益所系、幸福所系。堅持黨的領導，體現為愛國統一戰線領域各級黨組織要落實好管黨治黨主體責任，確保愛國統一戰線領域實行的政策、采取的措施都有利于堅持和鞏固黨的領導和執政地位。堅持愛國統一戰線，體現為把愛國統一戰線作為全黨的事業，不斷改革創新愛國統一戰線工作，推動愛國統一戰線健康發展。沒有黨的領導，中國人民就不可能取得社會主義革命、建設和改革事業的偉大勝利；同樣，不堅持愛國統一戰線，就不可能最大限度地把包括全國人民在內的全體中華兒女都調動起來，為實現中華民族偉大復興的中國夢而共同奮斗。黨與人民群眾之間的血肉聯系，在很大程度上是通過愛國統一戰線來實現的。沒有統一戰線，黨就不能更加有效地增強自己的階級基礎、擴大群眾基礎、鞏固執政地位；沒有統一戰線，就談不上黨與人民群眾魚水情深。可見，堅持黨的領導與堅持愛國統一戰線相輔相成、不可偏廢，二者相互貫通、相得益彰，共同彰顯我國民主政治的獨特優勢和顯著特點。把堅持黨的領導與堅持愛國統一戰線結合起來，必須在以下幾個方面強化和拓展黨的領導，推動愛國統一戰線不斷發展壯大，為實現中華民族偉大復興凝聚共識、智慧和力量。

一、加強黨對中華民族共同體建設的領導

在我們這樣一個多民族國家里，搞好民族共同體建設，是“一體多元”結構的民族國家保持經濟長期快速發展和社會長期穩定的關鍵。改革開放以來，我們黨始終把發展作為民族共同體建設的“牛鼻子”，采取一系列政策措施和制度性安排支持少數民族地區加快經濟社會發展，取得了舉世矚目的發展成就。2018 年，八個民族省區GDP 突破9 萬億元，與1952 年相比年均增長8.7%；城鄉居民可支配收入分別達到33983 元、11426 元，與1978 年相比年均增長12.6%、12.1%。[3]特別是黨的十八大以來，民族地區貧困人口從3121 萬人到2020 年年底實現全部脫貧，民族自治地方420 個貧困縣全部摘帽，歷史性地解決了絕對貧困問題，各少數民族和民族地區與全國一道全面建成小康社會，得到聯合國和大多數國家的普遍贊譽。然而，實現脫貧與解決發展不平衡不充分問題是兩個不同的概念。長期以來，由于發展過程中存在著巨大差異，發展不平衡不充分還是少數民族地區的突出問題，而且在今后相當長時期內仍然是我國民族共同體建設和國家治理的主要任務。也就是說，歷史上形成的民族之間發展不平衡局面是不可能在短時間內消除的。在這種形勢下，加強黨對民族共同體建設的領導就顯得尤為迫切和重要。我們黨對民族共同體建設的領導有兩個重要原則：一是尊重差異，二是縮小差別。這是中國特色解決民族問題正確道路的鮮明特質和內在要求，對少數民族權利的保障和國家現代化治理不僅要在這兩個原則的基礎上展開，而且愛國統一戰線構建中華民族共同體的工作也要在這兩個原則的基礎上向前推進。

（一）尊重差異

尊重差異主要解決的是精神層面民族地區和少數民族自主選擇的問題。在社會主義初級階段，民族特點和民族差異將長期存在，其中，文化差異是最主要的差異。不同的風俗習慣則是文化差異的最直接表現。尊重差異，就是尊重少數民族的情感、尊重少數民族的主體地位、尊重少數民族的自主選擇、尊重少數民族的創造精神以及尊重少數民族的風俗習慣。概言之，就是尊重少數民族的特殊性，這是民族共同體建設的重要保證。因此，在民族交往交流交融過程中，要尊重差異、包容多樣，要相互理解、彼此認同，要互相學習、取長補短，在民族大家庭中手足相親、守望相助。

（二）縮小差別

縮小差別主要解決的是物質層面民族地區和少數民族發展不平衡不充分問題。這是實現民族平等的重要舉措，也是構建民族共同體的根本保證。少數民族由于區位、歷史、環境、教育、傳統等因素決定了他們在市場競爭中處于相對不利地位，民族地區和少數民族的總體水平仍然落后于東部地區甚至落后于全國平均水平。因此，縮小差別是我國實現民族平等、鑄牢中華民族共同體意識、推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵環節。在充分發揮中央、發達地區、民族地區三個積極性的基礎上，對邊疆地區、貧困地區、生態保護區實行差別化區域政策，不僅國家對少數民族地區的政策傾斜和轉移支付要建立長效機制，而且發達地區對少數民族地區的對口支援和對口幫扶也要實現常態化，把政策驅動和內生動力有機結合起來。要錨定民生抓發展，重點抓好就業和教育；要發掘民族地區資源優勢來惠及當地民生改善；要鞏固脫貧攻堅成果，不斷提高民族地區和少數民族群眾富裕水平；要加強邊疆建設，重點抓好生態保護、基礎設施建設和對外開放。

強化黨對民族共同體建設的領導，必須從實現中華民族偉大復興的戰略高度做好構建民族共同體的頂層設計，把各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展作為構建民族共同體的主線，構建以平等為基石、以團結為主線、以互助為保障、以和諧為本質、以實現中華民族偉大復興中國夢為宏偉目標的中華民族共同體。

二、強化黨對宗教工作的領導

改革開放以來，我國宗教面臨的形勢錯綜復雜，現實和歷史矛盾相互交織、國內和國際因素相互纏繞，宗教涉及民族、邊疆等問題，與國家主權、安全和發展緊密相關，是西方敵對勢力打壓、遏制我國的重要領域。民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力興風作浪，始終是新疆、西藏團結穩定的巨大隱患。愛國統一戰線處于反分裂、反滲透、反顛覆的前沿陣地，肩負著抵御滲透、防范化解風險、維護國家安全穩定的政治責任。就國內社會治理而言，宗教領域同樣非常重要，宗教信仰是信教群眾的精神支柱，宗教已經成為精神領域里的民生問題。一般而言，影響、決定宗教存在和發展有以下幾個因素：一是民眾的宗教信仰需求；二是執政黨的宗教信仰政策；三是國際宗教勢力的影響。目前是新中國成立以來黨的宗教信仰自由政策貫徹落實得最好的時期，無論在城市還是在鄉村，廣大信教群眾都享受到了宗教信仰的寬松和自由。同時也必須注意到，我國宗教處在國際形勢發生深刻復雜變化的客觀環境中，處于國際復雜形勢和境外宗教勢力影響最嚴重的時期，既有開展國際交流帶來的正能量，也有境外宗教勢力滲透產生的負效應。概而言之，我國宗教正面臨著機遇與挑戰并存的復雜局面。宗教是統戰工作重點領域，就目前境況而言，強化黨對宗教工作的領導尤為緊迫和必要。宗教的社會作用具有二重性，既有積極作用，也有消極作用，處理得當，可以對社會和諧穩定發展產生積極作用，處理不當，則相反。其關鍵取決于統一戰線相關部門能否對宗教進行有效政治引導、依法治理和抵御滲透。換言之，對宗教進行政治引導、依法治理和抵御滲透是今后做好宗教工作的三個重要著力點。

（一）對宗教實施政治引導

對宗教實施政治引導是愛國統一戰線領域各級黨組織的重要任務。政治引導的關鍵在于能否為宗教發揮積極作用、抑制消極作用創造有利條件和環境，引導和支持宗教界人士弘揚積極因素，抑制消極因素，因勢利導，趨利避害，積極引導宗教與社會主義社會相適應。工作的總要求是：導之有方，導之有力，導之有效。工作的總目標是：引導宗教與社會主義社會相適應。為此，必須堅持我國宗教中國化方向。要用社會主義核心價值觀引領、教育宗教界人士和信教群眾，鼓勵宗教組織在保持基本信仰、核心教義、禮儀制度的同時，深入挖掘教義教規中有利于時代發展、社會和諧、健康文明的內容，對教規教義作出符合中華優秀傳統文化和當代中國發展要求的闡釋。

（二）對宗教進行依法治理

依法治理的關鍵在于深刻認識宗教作用的二重性，既不夸大宗教的消極作用，也不夸大宗教的積極作用，用法治思維和法治方式治理宗教事務。對宗教進行依法治理體現在三個方面：一是依法治理宗教事務，包括依法治理違背宗教信仰自由政策、侵犯公民宗教信仰自由權利、侵犯宗教教職人員履行正常教務權利、侵犯宗教組織合法權益等事項；二是防范以“宗教信仰自由”為借口，做違背憲法、法律和政策的事情，防范和制止不法分子利用宗教和宗教活動制造混亂和事端；三是我國各宗教在法律面前一律平等，宗教信仰者和宗教團體可以以國家公民身份和社會團體身份參與國家政治生活。

（三）抵御境外滲透

抵御滲透的關鍵是堅持宗教獨立自主自辦原則，掌握戰略上的主動權。境外敵對勢力對我國進行宗教滲透有兩種情況：一種是打著宗教的幌子企圖顛覆我國的國家政權和社會制度，破壞國家統一、領土完整和民族團結；另一種是企圖控制我國的宗教團體、干涉我國的宗教事務，在我國境內建立宗教組織和活動據點以及發展教徒。我國政府的立場非常明確，就是要在不斷提高對外開放水平中抵御宗教滲透，開放程度越高堅持獨立自主自辦原則就越不能動搖，其主要措施就是堅持“三個決不允許”的方針，即決不允許任何境外宗教勢力控制我國的宗教，決不允許任何境外宗教團體和個人干預我國宗教事務，決不允許任何境外宗教組織用任何方式在我國傳教。

三、拓展黨對愛國統一戰線“兩新”組織的領導

所謂“兩新”組織，即新經濟組織和新社會組織。截至2018 年底，新經濟組織中僅私營企業數量就達1561.4 萬家，占全部企業法人單位的84.1%；個體經營戶6295.9 萬戶，從業人員14931.2 萬人。[4]新經濟組織對我國經濟社會發展舉足輕重，不可小覷。截至2018 年底，全國登記在冊的社會組織達81.6 萬家，比10年前增長了一倍，其中民辦非企業單位（含社會服務機構）44.3 萬家，增長了10.8%，在社會組織總數量中超過一半，達54.3%；基金會總量7027 個，增長了11.4%。[5]隨著全面深化改革和國家治理現代化的深入推進，社會組織的積極性必將被進一步調動起來，其發展的空間也將進一步拓展。黨的十九大以來，“兩新”組織發展之快、成員數量之多、影響范圍之廣前所未有，在未來參與深化改革和國家治理現代化中的作用也會越來越大。但是，毋庸諱言，“兩新”組織在發展過程中也存在一些問題。在主觀方面：一是“兩新”組織有重視經濟和管理而輕視政治和政策的傾向；二是“兩新”組織有關注利潤利益和市場走向而淡化政治學習和思想建設的傾向。在客觀方面：一是黨組織對“兩新”組織的覆蓋面不夠、工作力量薄弱；二是對新社會組織的管理處于有條例而無法律的狀態，新經濟組織缺少與國有企業相同的平等地位。這些問題的存在無疑會對“兩新”組織成員的凝聚力產生負面影響。因此，拓展黨對“兩新”組織的領導，已經是大勢所趨、勢在必行。

一是實現黨建與統戰相融合。一方面用黨建引領統戰，把“兩新”組織統戰工作納入黨建工作總體布局，發揮黨組織政治領導作用。實踐證明，凡是“兩新”組織統戰工作搞得好的地方，毫無例外都是黨建工作先行的地方。所以，加強黨建引領，是拓展黨對“兩新”組織領導的關鍵，也是做好“兩新”組織統戰工作的前提和保證。另一方面用統戰強化黨建，不斷健全“兩新”組織黨的工作機制，延長工作觸角，通過集中培訓、實地考察、實踐鍛煉等方式，引導“兩新”組織成員不斷增強對中國特色社會主義的信念、對中國共產黨的信任、對政府的信心、對社會的信譽，引領“兩新”組織人士健康成長。

二是提高黨對“兩新”組織的覆蓋面。隨著全面深化改革的深入發展，“兩新”組織的涉及面越來越廣、人員越來越分散、流動性也越來越強，黨對“兩新”組織應覆蓋的必須全面覆蓋。做到“兩新”組織在哪里，黨的組織就建在哪里；做到“兩新”組織在哪里，統戰工作就覆蓋到哪里；持續不斷強化工作的統籌指導和推動力度，橫向到邊、縱向到底，做到不留飛地、不留死角。對暫時不能成立黨組織的“兩新”組織成員，凡具有黨員身份的都要歸入社區黨組織管理范圍。總之，通過黨的基層組織把“兩新”組織及其成員全部納入愛國統一戰線工作范疇中來，把他們緊密團結在黨的周圍。

三是提升“兩新”組織黨務工作質量。一方面，要對“兩新”組織成員開展思想政治工作，帶領他們學習黨的路線方針政策，教育他們遵守國家法律法規，引導他們維護國家利益和群眾利益，維護自身良好形象。同時，還要暢通“兩新”組織成員反映意見建議的渠道，調動他們參與國家治理現代化的積極性和主動性。另一方面，關心“兩新”組織成員的生存和發展，通過交流會、座談會等方式把工作做細、做實。“兩新”組織成員在社會保障、子女就業、醫療住房等方面較之公務員和事業編制人員尚存在事實上的不平等，需要各級統一戰線組織幫助他們紓困解難。對這些切身利益問題的關注和解決不僅直接關系到“兩新”組織成員的獲得感、幸福感和安全感，而且間接關系到社會公平正義與和諧穩定。

四、延伸黨對歸國留學人員的領導

據教育部官網統計，從1978 年到2018 年底，各類出國留學人員累計達585.71 萬人。其中，153.39 萬人正在國外進行相關階段的學習和研究；432.32 萬人已完成學業；365.14 萬人在完成學業后選擇回國發展，占已完成學業群體的84.46%。從相關數據看，2018 年度與2017年度相比，出國留學人數增加5.37 萬人，增長8.83%；留學回國人數增加3.85 萬人，增長800%。[6]隨著形勢的發展，留學歸國人員對我國經濟社會發展的積極作用已經逐步從個體轉向群體，對我國經濟社會發展的影響越來越明顯。就目前我國留學歸國人員整體狀況而言，存在以下幾個問題：一是凝聚力不足，影響力不強；二是缺少參政議政渠道，政治參與熱情不高；三是人才信息渠道不暢，其積極作用尚未得到充分發揮。在這種情況下，延伸黨對歸國留學人員的領導不僅迫切，并且必要。

（一）加強思想引導

歐美同學會等相關組織要加強對歸國留學人員的思想政治引領，使其在知曉國家創新創業政策的同時，也知曉黨的路線、方針和愛國統一戰線政策，增強他們的政治認同。社會主義學院要有計劃地安排對歸國留學人員的培訓，用習近平新時代中國特色社會主義思想教育引導他們，夯實同心實現中華民族偉大復興的思想政治基礎；有針對性地安排他們實地考察調研，使其在了解國情社情的基礎上增強對偉大祖國的認同、對中華文化的認同、對中國共產黨的認同、對中國特色社會主義的認同，引導他們為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻青春和力量。

（二）創新工作方式

歸國留學人員長期學習、生活在國外，視野開闊、思想活躍，但受西方價值觀念的影響較深，對國內某些傳統的東西比較敏感并且可能排斥。做他們的工作，用說教的方式行不通，靠行政命令的方法更會適得其反，僅僅停留在聯誼交友層面又可能過于空泛。新形勢下做好歸國留學人員工作，要充分了解他們的困惑和難題，關心他們的生活，服務他們的發展。

（三）拓寬使用渠道

黨和政府要有識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方。一方面，各級統戰部門要協調政府部門根據本地區實際工作需要，把優秀的歸國留學人員錄用到不同層級的公務員隊伍和專業技術人才隊伍，為歸國留學人員提供施展才能的機會和平臺。另一方面，各級統戰部門也要根據歸國留學人員的專業特長，把他們推薦給人大、政協、司法機關以及政府有關部門，為歸國留學人員搭建成長鍛煉平臺。

五、深化黨對構建人類命運共同體工作的領導

面對氣候變暖、資源短缺、環境污染等全球性挑戰，沒有哪一個國家哪一個民族可以置身事外，世界上的各個民族和國家必須同舟共濟、共同行動，這就意味著必須把構建“人類命運共同體”提升到事關人類社會發展的戰略高度。2017 年1 月，習近平主席在聯合國日內瓦總部《共同構建人類命運共同體》演講中把“構建人類命運共同體”作為“實現共贏共享”的“中國方案”[7]。

2019 年3 月，習近平主席在中法全球治理論壇閉幕式上致辭，明確闡述了中國的全球治理理念：一要堅持公正合理，破解治理赤字。要堅持共商共建共享的全球治理觀，堅持全球事務由各國人民商量著辦，積極推進全球治理規則民主化。繼續高舉聯合國這面多邊主義旗幟，充分發揮全球和區域多邊機制的建設性作用，共同推動構建人類命運共同體。二要堅持互商互諒，破解信任赤字。堅持求同存異、聚同化異，增進戰略互信，減少相互猜疑。三要堅持同舟共濟，破解和平赤字。要秉持共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，摒棄叢林法則，堅持以和平方式解決爭端，反對以鄰為壑、損人利己，各國一起走和平發展道路。四要堅持互利共贏，破解發展赤字。堅持創新驅動，堅持協同聯動，堅持公平包容，更好建設開放型世界經濟，維護多邊貿易體制，引導經濟全球化更加健康發展。[8]在這樣的治理理念引領下，我國積極參與全球治理體系改革，強調全球治理體系改革應該更平等地反映大多數國家的意愿和利益，推動全球治理朝著更加公正合理的方向邁進。在這一過程中，中國并沒有標新立異，而是始終維護聯合國憲章宗旨及其原則，維護以聯合國為核心的全球治理體系。與此同時，我國以自己的實踐引領全球治理體系改革，例如：中國“一帶一路”境外合作區建設不斷取得新進展，中國—聯合國和平發展基金設立五年來已取得多項成就。2020 年9 月，習近平主席在第75 屆聯合國大會期間宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現碳中和，[9]為實現應對氣候變化《巴黎協定》確定的目標作出貢獻。

鑒于中國日益走近世界舞臺的中心，黨的十九大報告把堅持推動構建人類命運共同體作為“新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略”之一。愛國統一戰線領域各級黨組織必須緊跟時代發展的腳步，把國內與國際兩個大局統籌起來，把“國情”與“世情”結合起來，在加強黨對統一戰線工作領導的同時，通過深化黨對構建人類命運共同體工作的領導，做好國際統一戰線工作。要在以往“兩個聯盟”的基礎上，以廣闊的全球視野和深沉的世界情懷創造出與構建人類命運共同體適應性更強、匹配度更高的國際統一戰線。在維護好本國主權、安全和發展利益的基礎上，也為維護世界和平發展營造良好的國際環境，貢獻中國智慧和中國方案。2020 年以來，新冠肺炎疫情已經構成對世界各國人民生命安全和身體健康的重大威脅，同時也是對全球公共衛生安全的嚴重挑戰。隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，受威脅的國家數量在不斷攀升，面對疫情的擴散，任何國家和民族都無法獨善其身，唯有攜起手來、共同抗疫才是正確的選擇。中國大力倡導并積極踐行疫情防控國際和地區合作，同其他國家分享抗擊疫情的成功經驗，對眾多國家給予無私幫助，受到國際社會的高度贊譽，這正是我們黨領導構建人類命運共同體的生動寫照。愛國統一戰線所肩負的重要使命就是發出中國聲音、講好中國故事，用抗擊新冠肺炎疫情的偉大實踐向世界各國人民證明，中國共產黨領導下的中國特色社會主義制度具有非凡的組織動員能力、統籌協調能力、貫徹執行能力，能夠充分發揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨特優勢，是抵御風險挑戰、提高國家治理效能的根本保證。以此贏得同我國綜合國力和國際地位相匹配的話語權，為我國全面深化改革和擴大開放營造有利的國際環境，為推動構建人類命運共同體作出積極貢獻。

總之，堅持黨的領導做好新時代愛國統一戰線工作，必須把堅持黨的領導與堅持愛國統一戰線緊密結合起來，在堅持愛國統一戰線中堅持黨的領導，在黨的領導下堅持愛國統一戰線。堅持黨的領導，是愛國統一戰線發展壯大的政治前提和根本保證；堅持愛國統一戰線，是堅持黨的全面領導的重要方面。把堅持黨的領導與堅持愛國統一戰線緊密結合起來，是推進中國式現代化的需要，也是實現中華民族偉大復興中國夢的需要。