課程思政建設：現實意蘊、總體架構與案例呈現
——以“地方政府改革創新理論與實踐”課程為例

鄭 燁，柴金來

(西北工業大學，陜西 西安 710072)

課程思政是新時代背景下我國高等教育實現理論創新與實踐創新的必然選擇，是構建以立德樹人、培根鑄魂、五育并舉、全面發展為導向的人才培育體系的根本舉措，同時亦是培養堪當民族復興大任時代新人的重要途徑。2016年12月7日，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上為我國高等教育發展指明了建設要求與前進方向：“要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全程，實現全程育人、全方位育人”[1]。為了全面響應習總書記的號召，教育部印發了《高等學校課程思政建設指導綱要》(以下簡稱《綱要》)。《綱要》對經管類專業課程精準實施課程思政建設提出了具體要求，即幫助學生了解相關專業和行業領域的國家戰略、法律法規和相關政策，引導學生深入社會實踐、關注現實問題，培育學生經世濟民、誠信服務、德法兼修的職業素養[2]。公共管理作為管理類熱門專業之一，致力于培養具有宏大家國情懷與高尚職業情操的公共組織專業人才。“地方政府改革創新理論與實踐”課程作為公共管理專業的重要選修課程之一，課程內容含有豐富的思政元素，當前該課程思政建設的現實意蘊是什么？課程思政建設的總體架構思路是怎樣的？可以挖掘哪些經典教學案例？這些內容是本文重點關注的問題。

一、“地方政府改革創新理論與實踐”課程思政建設的現實意蘊

當前，“地方政府改革創新理論與實踐”課程思政的積極推動，既是從宏觀層面上響應公共管理專業人才培養的現實需求，也是從中觀層面上踐行國家新文科建設的應然之義，同時還是從微觀層面上落實公共管理課程體系優化的必然要求，具有十分重要的現實意義(如圖1所示)。

圖1 課程思政建設的必要性

(一)宏觀層面：響應人才培養的現實需求

當前中國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，高校以辦好課程思政、胸懷“國之大者”為思想基礎[3]，讓學生將“愛國情、強國志、報國行”自覺融入到發展和建設中國特色社會主義事業中去。而培育新時代社會主義現代化強國的專業人才，是立足于黨和國家事業發展全局的戰略高度儲備優質人才資源的必然要求[4]。公共管理專業通過系統全面的專業課程學習，并輔以思想政治教育，將學生培養成兼具過硬的專業能力、卓越的政治素養、崇高的道德情懷以及高尚的公共精神于一身的復合型人才，既是課程思政建設的育人目標，亦是為國家治理現代化注入創新活力與動能的必然選擇。“地方政府改革創新理論與實踐”課程，聚焦于將課程思政的教學內容有機融入進地方政府改革創新的整體教學過程，能夠為政府部門及各類公共組織儲備具有堅定的政治方向與理想信念、高度的社會責任感與歷史使命感、系統的專業知識技能與現代公共精神的復合型、創新型專業人才奠定堅實基礎。

(二)中觀層面：踐行新文科建設的應然之義

為了有效應對人文社會科學創新發展的新趨勢，以繼承與創新、交叉與融合、協同與共享為主要特征的新文科建設理念應運而生[5]。《教育部高等教育司2020年工作要點》明晰了高等教育教學的工作重心：全面深化“四新建設”，逐步穩健提升高等教育人才培養質量[6]。在新文科建設的宏觀視野下，構建以育人育才為核心目標的專業課程發展新格局是積極引導學生投身于社會主義偉大實踐和中華民族偉大復興的關鍵要訣。“地方政府改革創新理論與實踐”課程承載著培養公共部門管理人才的重大使命和培育具備卓越創新思維的復合型應用人才的關鍵任務。只有通過深度挖掘課程中生動有效的思政元素并采取行之有效的課程思政教學手段，方能實現對學生的價值引領與思想引導的關鍵作用，使學生在政治覺悟、道德修養、學術內涵、職業精神、思維模式等方面堪當民族復興大任。

(三)微觀層面：落實課程體系的必然要求

在我國一流大學與一流學科建設穩步推進的背景下，課程體系的優化與重構已逐步成為學科建設的關鍵任務。完善公共管理類課程的培養方案、推進公共管理課程體系的不斷優化[7]，充分發揮課程思政在培育創新人才、高效服務國家治理現代化中的作用，是高校建設公共管理“雙一流”學科工作的重中之重。“地方政府改革創新理論與實踐”課程建設以公共管理學科需求和時代發展需求為依托，將中國的歷史經驗與民族情懷等有機注入到課程思政的教學過程中。課程緊隨當前中外地方政府改革創新的主流研究方向，讓學生掌握基礎理論知識的同時促使學生深刻感悟到改革創新中的中國智慧和力量。這也是課程不斷優化內容體系，在課程思政育人方面創新教學內容的探索與嘗試。

二、“地方政府改革創新理論與實踐”課程思政建設的總體架構設計

(一)課程思政建設的架構思路設計

“地方政府改革創新理論與實踐”課程以政府改革創新概論、國外政府改革回顧與國內善政發展邏輯、中央國家戰略與地方現實推動、政府改革創新前沿、經典案例分析及啟示等核心教學內容作為課程思政建設的重要載體，將中國特色改革創新的演進歷程、創新驅動發展戰略的宏觀引領、中外大國治理的良善之道、地方政府改革創新的理論議題、地方政府改革創新的本土化經驗等思政元素潛移默化地融合進地方政府改革創新理論與實踐課程的整體教學過程，以實現多維思政育人目標[8]。讓學生在掌握相關理論知識和原理的同時，深刻感受到中國特色改革創新實踐的偉大成就，樹立制度自信，盡快成長為社會主義現代化建設事業的接班人。課程思政建設的架構思路具體包括5個方面(如圖2所示)。

圖2 課程思政建設的架構思路

第一，中國特色改革創新演進歷程方面。首先，基于歷屆黨代會報告、三中全會報告以及五中全會的國民經濟與社會五年規劃，為學生系統梳理了早期中國特色改革創新的歷史走向，從而引導學生對改革與創新的相關概念有了更深層的理解。即堅持不懈地改革創新是中國在歷史洪流中奮勇前行、在時代潮流中平穩發展的核心密碼，同時也是不斷推進國家治理能力和治理體系現代化的關鍵要訣。其次，幫助學生挖掘當代中國改革創新的發展脈絡，從而使學生增強對中國特色社會主義制度優越性的系統認知，堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信與文化自信。

第二，創新驅動發展戰略宏觀引領方面。首先，課程系統介紹了中國創新型國家建設的開展、創新型省份建設與創新驅動發展戰略實施的相關政策文件與大政方針，以此為現實政策背景進一步深化學生對于以知識創新、技術創新、制度創新與管理創新為核心要素的創新驅動發展戰略的體系制度層面的認識。其次，通過全面梳理歸納創新學說經典觀點、國家創新體系與融合創新理論，及我國歷代國家領導人的創新觀念，使學生明晰創新驅動發展戰略的淵源與構成要素，正確理解堅持黨的領導的重要性和國家治理體系日臻完善的宏觀治理目標。在教學案例的研學討論中，鼓勵學生注重學思結合、知行合一，努力培養個人的創新思維與創新精神，在刻苦實踐中增長智慧才干，在矢志創新中勇立時代潮頭。

第三，中外大國治理良善之道方面。課程內容著眼于全球化行政改革浪潮的背景下英國、美國、加拿大等國20世紀八九十年代的行政改革方案，通過對國外改革經驗與舉措的總結歸納，引領學生理解和掌握“善政是通往善治之路的關鍵”的治國理政邏輯，深入思考政府轉型的理想模式，促進學生厚植家國情懷、秉持公共精神、樂于為民服務；讓學生立下“博學濟世、明德為公”的堅定理想信念，肩負起成長為國家建設者和接班人的使命擔當，為踐行大國治理的良善之道貢獻個人力量。

第四，地方政府改革創新理論議題方面。首先，課程內容為帶領學生梳理地方政府的角色變遷、制度邏輯以及行為選擇，科學合理地拓展專業知識的廣度與深度，助力學生多角度、全方位透視地方政府改革創新的行動邏輯。其次，指導學生閱讀和研討中外地方政府改革創新的重要文獻，總結歸納地方政府改革創新的動力機制、影響因素、擴散機制與經典模式等，培養學生初步具備地方政府改革創新相關問題的界定能力、分析能力與解決能力。此舉立足于培養擔當民族復興大任的時代新人，開拓學生的科學思維與理性決策能力。最后，引導學生對地方政府改革創新的理論研究路徑與現有局限做出總結，為學生指明未來研究方向。積極鼓勵青年學子秉持以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，立志成為愿為中國改革創新磅礴偉業奮斗終身的棟梁之材。

由于料液比、體積不同，因此最后計算總OD值（即浸提液的體積與OD值的乘積再除以樣品克數）作為數據進行比較。在料液比1∶5～1∶20時，隨著料液比的提高，浸提出的刺葡萄皮花青素總OD值也升高，在1∶20時達到最高，繼續升高料液比，浸提的花青素反而降低。因此，選擇料液比為1∶20作為刺葡萄皮花青素的浸提料液比。

第五，地方政府改革創新的本土化經驗方面。首先，課程基于對中國地方政府創新獎獲獎項目的整體考察，指導學生對政治改革類、行政改革類、公共服務類以及社會管理類創新項目進行趨勢分析與規律總結。總結過去十年間中國政府改革創新實踐中存在的問題與不足，并對未來發展趨勢進行展望。其次，引導學生總結概括地方政府創新可持續性的演化路徑及方向，指引學生切實在相關知識學習、科研訓練實踐以及未來投身的公共管理事業中保持求真務實與人本關懷的時代精神，培養突破陳規、大膽探索的創新思想觀念，保持奮勇爭先、追求進步的責任感和使命感。始終堅持以人民至上、公平正義為核心的價值追求，在勇于投身國家改革創新實踐的征途中鍛造廉潔奉公、愛崗敬業、持之以恒的寶貴品質。

(二)課程思政元素的融入路徑設計

“地方政府改革創新理論與實踐”課程知識體系蘊含著豐富的思政元素。自實施課程思政建設以來，本課程以政府改革創新理論知識內容為核心，穿插中外政府改革創新的現實實踐案例，按照每節內容挖掘2—3個思政元素融匯點的原則，目前課程體系已經系統梳理和形成了50余個政府改革創新的思政教學案例。通過將地方政府改革創新實踐與相關課程知識點進行緊密銜接，由此形成了“地方政府改革創新理論與實踐”課程思政元素的融入路徑(如表1所示)。引入“三線融合”思維，每堂課的教學內容由“知識點—思政線—育人目標”3個模塊構成。其中，“知識點”導入地方政府改革創新的核心知識內容，引導學生具備政府改革創新分析的“觸覺”，培養創新意識；“思政線”串聯思政元素融匯點與思政教學內容(案例)，推進專業課教學與思政教育的完美契合，有效實現了知識傳遞與價值觀塑造的有機統一；“育人目標”是從課程思政教學內容中映射出的育人核心價值理念，引導教育學生在現實學習、工作和生活中自覺落實求真務實、改革創新的精神，做有信仰、善創新、樂奉獻的時代新人。總之，在課程教學中潛移默化地融入思政教學內容和元素，能夠增強學生對國家和民族的使命感、責任感，在激發學生研學熱情的同時，通過各類案例研討交流增強學生的參與感和獲得感，讓課堂真正“活”起來，引發學生產生情感共鳴，在不斷啟發中進行思想引領與價值塑造。

表1 課程思政元素的融入路徑(部分列舉)

三、“地方政府改革創新理論與實踐”課程思政建設的案例呈現

正如表1所示，立足于“地方政府改革創新理論與實踐”課程教學知識點和改革創新實踐，可以總結和梳理諸多經典案例及政府改革創新的偉大成就。結合課程章節內容，從中選取4個案例進行深入剖析，進一步理解課程專業教育和思政教育的同向同行。

(一)案例1：改革創新的早期范例

案例1的引入旨在透視中國改革創新的早期經驗，從歷久彌新的寶貴經驗中探尋我國改革創新的關鍵要訣所在，培養學生具備以改革創新為核心的時代精神。課程中引入了我國改革創新的經典案例——領導干部任前公示制度與家庭聯產承包責任制度。這兩則案例為學生生動再現了歷史時局下以改革破障礙、以創新謀發展的破局舉措與偉大試煉。

領導干部任前公示案例：帶領學生回顧了1997年沐陽縣縣委領導進行干部任命制度變革的風云歷史，生動展現了地方政府利用創新思維解決腐敗問題的良好風貌，并最終實現了先立后破、上下聯動、由局部發生到整體推廣的政策擴散效果。家庭聯產承包責任制案例：帶領學生回顧了1978年安徽鳳陽縣小崗村村民創造性地提出了包產到戶、包干到戶的生產責任制，這一偉大創新舉動通過在全國農村范圍內的大面積推廣,使得中國農村出現了歷史上前所未有的大跨越式發展。通過對上述兩個改革創新實踐案例的引入與剖析，引導學生深刻認識到只有在準確把握時代脈搏、洞悉時代發展大勢與客觀理性認識社會發展規律的基礎上，秉持勇于開拓、敢于創新、踔厲奮進的偉大精神，方能行而不輟、奮勇前行，方可在實現中華民族偉大復興的征程中始終保持生機與活力，為偉大事業的光明前景貢獻力量。

(二)案例2：善政發展的邏輯思路

案例2的引入旨在明晰中外善政發展的邏輯思路，增強學生的責任擔當與大局意識，引導學生立志成為德才兼備的社會主義事業接班人。習近平總書記曾指出，“為人民謀幸福，是中國共產黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”[9]。課程在全球化和市場化為導向的行政改革浪潮宏觀背景下，為學生系統梳理了西方國家的公共行政范式轉型案例，包括英國的續階方案、美國的重塑政府計劃、加拿大的公共服務兩千計劃等。旨在指導學生善于從他國改革創新實踐中取其精華，總結歸納適合中國改革創新發展的行政范式和實踐路徑。

(三)案例3: 政府改革創新的持續性

案例3的引入試圖探索影響中國地方政府改革創新持續性的七重要素，促使學生透過現象把握創新本質，讓學生在對創新問題認識的波浪式前進與螺旋式上升過程中培養理性思維與問題意識。課程指導學生對中國地方政府創新的經典案例進行深入地挖掘探索，通過多案例分析促使學生思考并找尋“政府改革創新何以持續”問題的答案。

在課程講解過程中，首先向學生展示了當前在全國各地積極營造地方政府改革創新實踐的良性生態中，有部分地區卻出現了“偽創新”現象。通過“現象梳理—啟發引導—因素挖掘”的循循善誘式教學模式幫助學生深入理解這一類地方政府創新行為的持續性是不容樂觀的。此類“為創新而創新”產生的目標扭曲與行為偏差，極大地束縛了創新績效的提升，以致地方政府創新的邊際效益遞減甚至陷入萎縮停滯的狀態。在上述背景下，課程進一步指導學生要以系統、動態的視角去合理看待并解讀地方政府創新持續性的實質，引導學生通過對地方政府創新的持續發展分析，培育問題意識和理性思維，以客觀的視角看待地方政府創新中為何存在“偽創新”等問題。

(四)案例4：“放管服”改革的特色實踐

案例4的引入意在為學生呈現當前中國“放管服”改革的特色實踐案例，引導學生了解地方政府推進改革中的創新智慧，在此過程中培養學生樂于奉獻、敢于鉆研、勇于探索的時代精神。課程在系統梳理“放管服”改革演進歷程、演進趨勢與實踐模式的基礎之上，為學生引入了我國東部地區政府推進“放管服”改革實踐的先進典范——蘇州市“市區聯動”、上海市“一網通辦”、杭州市“最多跑一次”的改革案例。基于多案例分析視角，客觀全面地為學生展現了組合式創新驅動下政府改革績效的提升。

在案例引導下，課程幫助學生充分認識到唯有在求真務實與創新探索價值取向的引領下各項改革創新舉措才能平穩扎實推進，進而為改革效能與制度勢能更好地轉變為國家治理動能增添強大助推力。有了正確價值方向的引領，廣大青年學生能夠勇于將青春夢想融入到偉大中國夢之中，懷揣“請黨放心、強國有我”的堅定理想信念，與時代發展、與進步潮流同向同行，為中國地方政府的改革創新大業發展傾注智慧與力量。

四、“地方政府改革創新理論與實踐”課程思政建設效果評價

結合現有的理論文獻和教學實踐， “地方政府改革創新理論與實踐”課程思政建設效果可以從教師和學生兩方面進行評價(如圖3所示)。從教師角度出發，可以重點考查教師的教學水平、教學科研能力等方面；從學生角度出發，可以考察課程內容對學生的價值觀培養、能力培育、知識獲取等多個維度。在課程三期教學內容結束后，針對課程思政建設效果特別開展了學生群體的滿意度評價和學習體會與收獲測評。調查表明，絕大多數學生對本門課程的課程思政落實效果非常認可。

圖3 課程思政建設的效果評價

第一，在教師育人成果方面。本課程負責人具有扎實的教學功底，在課程思政教學實踐過程中積累了豐富的教學經驗。課程負責人近三年先后榮獲第三屆全國優秀MPA教師、陜西省首屆研究生教育成果獎一等獎、西北工業大學課程思政大練兵一等獎、西北工業大學課程思政優秀教師等一系列教學成果榮譽獎勵。此外，近三年來課程負責人和教學團隊承擔各類教改課題7項，在核心期刊上發表與公共管理學科相關的教改論文10余篇。這些都為講好“地方政府改革創新理論與實踐”課程、高效踐行課程思政、實現立德樹人目標等奠定了重要的基礎。

第二，在學生價值觀培養方面。李同學認為，通過該課程的系統學習，使其了解了我國政府改革創新的建設歷程以及國家治理體系和治理能力現代化的發展趨勢，激發了其為國家深化改革做貢獻的主人翁精神。此外，張同學談到，老師在深入剖析地方政府改革的制度邏輯基礎上，融入了服務意識、奉獻精神、誠信意識等相關思政元素，讓同學們更加清楚地認識到作為新時代的青年，必須要肩負起時代發展的重任，為國家的發展貢獻出自己的力量。

第三，在學生能力培育方面。秦同學認為，授課老師通過地方政府改革創新的案例讓學生了解到地方政府在治理方式上做出的變遷和努力，有效培育了學生的創新思維與奮進意識。此外，吳同學分析到，在老師的循循善誘下，各組同學采用了小組案例學習研討模式，在交流中進行頭腦風暴與思維碰撞，有效激發了團隊意識和不畏艱難的開拓精神。與此同時，通過案例實訓，顯著提升了同學們的學習興趣以及分析解決問題的能力。

第四，在學生知識獲取方面。方同學認為，在深刻理解和掌握地方政府改革創新相關理論知識的基礎上，通過老師安排的調查報告與課程論文的撰寫，使得自己切實形成了具備公共管理學科特點的理性思維與求實意識。陳同學談到，在提高理論結合實踐能力的同時，真正實現了由被動接受式學習向主動探究式學習的跨越與轉變，同時堅定了對中國特色改革創新事業的信念，樹立起了勇于投身、敢于投身國家治理偉大創新事業的理想信念。

五、結語

課程思政是中國高等教育在全新歷史方位引領下對人才培養方案與課程建設方案所提出的更高要求。立足于世界百年未有之大變局，筆者認為，“地方政府改革創新理論與實踐”課程作為公共管理專業類核心課程之一，其課程思政的建設對于響應公共管理專業人才培養現實需求、踐行新文科建設理念，以及落實公共管理課程體系的優化等具有重要的現實意義。課程思政的架構思路可以從中國特色改革創新的演進歷程等5個方面進行教學設計，引入“三線融合”思維，教學內容由“知識點—思政線—育人目標”3個模塊構成，系統串聯課程思政元素與課程內容，發揮課程思政潛移默化、潤物無聲的育人功能[10]，幫助學生在改革創新的實踐中汲取智慧與力量，引導學生立志成為德才兼備的社會主義事業的建設者和接班人。