新常態下民營資本投資體育產業的障礙及對策

陳風

（洛陽師范學院公共體育教研部 河南 洛陽 471000）

1、前言

在習近平總書記的領導下，我國的社會發展步入新時代，經濟發展模式拋棄了之前不平衡、不協調、不可持續、粗放增長的弊端，邁入了“新常態”階段。

而體育產業正符合新常態下我國經濟發展的需要，它作為一種朝陽產業，擁有著強勁的發展潛力，有著綠色環保、可持續性發展的特點。

如今，越來越多的的社會資本開始關注體育產業，但民營資本尚未在體育產業中形成規模效應，而且很多商業模式還正在發育的過程中。資本怎么投，投資風險怎么去規避，都處于摸索中,通過現狀分析，本文對民間資本投資體育產業的各種障礙因素進行研究，并提出合理的對策與建議。

2、我國民營資本投資體育產業的現狀

2.1、近年針對體育產業投資發展出臺的激勵政策

近些年，中央和各級地方政府先后出臺了一系列政策文件來鼓勵民營資本投資體育產業，希望通過民資的進入來激發體育產業的潛能、釋放體育產業的價值、刺激體育產業增長。如圖1所示。

圖1 體育產業政策總匯

從2010年截止到2017年，我國共出臺了19條關于體育產業的政策，其中最為關鍵的是2014年國務院頒布的第46號文件，即《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》。

2.2、近年對我國體育產業的投融資總額在不斷增加

自2014年國務院第46號文件頒發以來，我國的民間資本紛紛開始布局體育產業。如圖2所示，2015年，我國體育行業整體獲投金額為65.5億元，相比2014年的24.1億元，增長了2.7倍，更比2013年的0.4億元的投資金額，翻了164倍。

圖2 2013-2015年互聯網體育行業投融資金額

2.3、近年來我國體育產業年度總規模在不斷增加

從2013年到2017年，我國體育產業總規模從1.1萬億元，增加到了2.2萬億元，年均增速18%，尤其是2015年，也就是第46號文件頒布的第二年，我國的體育產業總產值達到了1.71萬億元，相比2014年有了十分顯著的進步，大大超過了我國體育產業2000-2012年，年增0.03%的增速。如表1統計數據所示。

表1 近年我國體育產業發展數據統計表

根據最新的數據，在2018年，我國體育產值的總規模達到2.43萬億元，相比2017年又增加了9.07%，而2018年體育產業增加值為8800億元，增加值占GDP的比例為0.98%，這相比2017年的數值，增加了12.82%。我國的體育產業總規模，在近幾年一直處于不斷增加的態勢。

2.4、民營資本投資體育產業子產業情況

（1）體育用品制造業。

在世界上，我國是制造大國，對于體育用品的制造能力，我國是領先于世界,能夠獨立生產多種類體育產品。截止到2017年，我國體育用品產業增加值為3264.6億元，體育用品制造業總產出為13509.2億元。在體育產業結構中，43%是體育用品制造業。2014年12月末，中國制造行業規模以上企業數量達947家，在這900多家體育用品企業中，幾乎每一家都有民營資本參與的身影。近幾年，隨著整個體育產業市場供給側不斷豐富，著手從產品與服務雙向進行推進，各種運動、智能裝備、體育賽事爭相迸發，不斷滿足民眾和市場主體的雙重需求。

（2）體育職業賽事。

隨著2014年10月國務院第46號文件的頒布，在政府層面取消了商業性和群眾性體育賽事的層層審批，逐步放寬了賽事轉播權限制，鼓勵了體育賽事職業化和市場化，這大大推動了我國體育賽事的迅速發展。以馬拉松賽事為例，在政策放寬、民眾需求、市場作用的三方推動下，地方舉辦馬拉松賽事的熱度快速提升，在2014年我國僅舉辦了51場，2015年全國共舉辦了134場馬拉松賽事，到了2017年，地方舉辦馬拉松賽事的數量已超過500場。據調查顯示，截止到2018年底，我國境內的舉辦的馬拉松賽事已經達到1581場，平均每天舉辦4.3場比賽，2018年我國舉辦馬拉松的年度消費額已經達到178億元。

從發達國家的體育產業的發展情況來分析，體育競賽表演業是其體育產業的核心，它對體育中介、體育場館、體育傳媒、體育用品等一系列相關產業，具有明顯的拉動作用。但是我國在2015年，體育競賽表演業僅占體育總產值的21%，遠低于美國同期58%的比例，主要原因還是我國體育賽事職業化、市場化不夠成熟。

（3）體育場地與場館。

體育產業是一個綜合的、多元化的系統產業，而體育場館、場地和設施的相關產業是體育產業的核心，也是奠定整個體育產業各環節順利運轉的基礎。

按照我國第六次體育場地普查的數據進行統計，截止到2013年，我國體育場地的數量達到了169.46萬個，相比2003年的85.01萬個，在10年里有了成倍的增長；2013年的我國體育場地總面積有19.92萬m2，也較2003年增長了49.77%。2013年我國人均擁有體育場地為1.46m2。通過對比兩次普查的統計數據發現，在這10年中，我國的體育場地場館產業一直在不斷的發展，民營資本對健身場地設施建設的參與度也在不斷增加。

但是，目前對比發達國家，我國體育場地的擁有量，和我國現有體育場館建設情況還是不能完全滿足全民健康的需求。總體來說，場館建設投資比較單一，沒有形成多元化投資格局。由圖3可以看出，當前我國體育場地資金來源比例為單位自籌58%，財政撥款38%，社會捐贈3%，體彩公益金1%。

圖3 我國體育場館建設投資情況

3、民營資本投資體育產業的問題與障礙

3.1、民營資本投資體育產業存在的問題

近幾年，通過政府和多方力量聯合的有力的舉措，民間投資規模從2016年的低谷中緩慢上升，于 2017年年底，民間資本投資已經占全國投資比重78.1%，民間投資增長了9.5%。

民營資本一方面已經成為投資的主力軍，但是另一方面民營資本投資體育產業所占的比例依然很低。例如，2018年年底，河南省發展改革委與河南省工商聯，召開了民間資本推介項目的會議，共發布了218個重點領域項目的清單，總投資額為2626億元，而這其中推介民營資本投資河南省體育產業相關項目的投資額僅為36.45億元，只占2018年河南省推介項目總投資比例的1.39%。而推介民營資本投資河南省房地產的項目達1322億元，所占比例高達50.34%。這從一個側面也反映出，民營資本投資體育產業相對于傳統產業，依然投資力度不大。

我國民營資本投資主要集中在制造業、服務業、農林牧漁業，和房地產業，而相關體育產業的投資并不多，而且僅有的體育產業投資又都集中在了體育用品制造業上，體育產業三大支柱的另外兩個領域，對體育競技表演和大眾休閑健身方面的投資非常少。這是因為民營資本投資體育產業時會遇到許多問題與障礙。

（1）民營資本融資難、融資門檻高。

民營企業融資難的問題主要表現為，在國家不斷加強金融監管的趨勢下，融資環境偏緊，金融機構出于風險的考慮選擇了收縮融資，被收縮融資的主要對象就是民營企業。同時，在我國經濟整體軟著陸的大環境下，民營經濟體受到國家政策去產能、去杠桿的影響，民營企業債務再融資面臨比較大的困難。

（2）民營資本投資體育產業的信心不足，同時又具有盲目性。

目前在經濟新常態下，不少民營資本進行投資時具有一定的盲目性，對周期性行業規律把握能力較差，抗風險能力也相對較弱。民營資本在投資時，偏好風險小、見效快、投資規模小的產業，而體育產業的特性就是“慢”，周期性長，因此對于體育產業中的許多領域，民資都較少參與。比如，體育教育產業，體育競賽表演和體育場館建設，民營資本在這些相關產業的投資比例都非常低。

（3）體育市場開發難度大。

人們常常利用模型試驗研究膨脹土邊坡的降雨失穩機理，例如王國利等[4]和Chen等[5]利用離心模型試驗研究了膨脹土邊坡在干濕循環過程中裂隙的發展及其對膨脹土邊坡失穩的影響。饒錫寶等[6]利用離心模型試驗對南陽膨脹土渠道邊坡進行分析研究，找出了其穩定坡度。程永輝等[7]也利用離心模型試驗研究了膨脹土邊坡的牽引式滑坡。其中，程永輝等在試驗中利用設置砂井的方法來模擬坡面降雨入滲裂縫。

體育市場開發難度大，尤其是體育健身服務業。由于場地租金高，設施使用的水電費用高，加上員工成本逐年增高，以及目前健身服務業單一的商業模式，各地的健身服務產業普遍面臨運營成本過高的困境，而且對于體育服務行業的大多數經營者來說，還存在著經營不善的問題。例如，行業標準不規范、經營理念參差不齊、財務管理混亂等等，許多體育健身服務業處于低利潤狀態。例如，健身房，除了不停地開分店出售預付費會員卡，以及誘導付費會員報名私課收取培訓費用外，健身房找不到其它盈利模式，導致會員不滿，教練員不滿意，老板不賺錢。“店倒閉，老板跑”的負面消息時常被曝光于媒體之上。

（4）稅費負擔較重。

多家民營體育非企業負責人表示，他們現在享受的稅收政策是普通增值稅，沒有優惠。相反，開設體育商店，可以享受3%的文化和體育稅標準。至于體育場館的水電費優惠，很多經營者表示他們無法享受，因為場地的所有權并非由營辦商擁有。

3.2、民營資本投資體育產業遇到的障礙

（1）體制障礙。

體育產業因體育事業的發展對資金的需要而成型，體育事業因體育產業的發展而不斷壯大，將獲得更多資金、場館、設備等物質上的支持。但是目前我國的體育事業的運行體制，依然是舉國搞體育，由政府來進行管理與運作。這帶來的問題就是在體育資源配置時，行政力量起到了決定性的作用，造成體育產業發展時，過多的受到行政干預與制約。

（2）政策落地難。

國家層面非常支持體育產業的發展。但在不同產業領域，體育產業利好政策的落地難度也不同。從經營的反饋來看，對地方一級中小體育企業的指導和支持相對缺乏，政策指導方向不符合地方民資投資的需求。例如，2014年國務院頒布的第46號文件，推動了大批民營資本投身體育場館建設，但是實際運營的過程中發現，與預期的政策支持力度仍有差距，在這個建設浪潮中，出現了不少舊廠房改造體育場館的項目，卻因規劃文件未明確體育場館的用途，而無法通過消防安檢，建設項目面臨爛尾的危機。因為體育產業界線定位模糊，在運營環節會遇到橫跨多個政府部門都來管理，或者都不管理的情況，從而造成了民營資本帶著巨大熱情與期望響應政府號召參與體育產業，但是卻面臨政策落地實施難的困境。

我國的體育產業與民營資本的對接，是發展的趨勢。但政府部門對體育事業過分呵護的同時，卻對民間資本缺少關注，這就形成了一種觀念上的壁壘，政府部門和社會輿論。一方面希望體育事業能通過逐步的體育產業化改革，帶來體育事業的發展，減輕政府的財政壓力；另一方面又擔心大量民營資本投資體育產業之后，體育變成了資本的牟利工具，會降低體育事業在我國社會的影響力。政府也擔心一旦將體育事業交給資本市場，可能會降低我國體育競技整體的水平，而社會民眾也對民營資本追求利益的商業行為懷有排斥的情緒，將滿載國家榮譽的體育事業與“唯利是圖”的民營資本掛鉤，無論是民眾還是政府，都一時無法及時轉變觀念。

（4）渠道障礙。

民營資本投資體育產業時，缺少相關便利的投資渠道，上市公司寥寥無幾，大量的民營資本不能便捷的進入和退出體育產業，阻礙了民營資本參與體育產業投資的信心。民營資本投資體育產業最直接的方式就是建立公司，但是這種投資需要大量資金，對于一些小規模的閑散資金來說門檻太高。而大規模資金投資者即使建立了體育公司，也將面臨著市場經營風險和投資渠道狹窄的問題。

4、民營資本投資體育產業的對策與建議

4.1、通過政策手段促進民營資本對體育產業的投資

首先，政府應發揮出重要的作用，因為政府擁有政策制定權的同時，還有著資本和資源上的優勢。所以，可以通過政府出臺鼓勵民營資本進行體育產業投資的政策，不斷探索引導民營資本進入體育產業的道路，政府還可以通過與民營企業合作的方式，來促進體育產業的發展，加強民營資本的實力。通過這樣雙邊的調整，可以有效整合民營資本與體育產業，創造良好的投資條件與發展環境。掌握了解民間資本投資體育產業的實際障礙。逐步取消限制產業發展的一些規定和政策，對于政策未明確禁止的或空白的投資區域，應積極向民營資本開放；

然后，解決民營資本參與體育產業的體制障礙。應在體育產業資源配置的問題上，遵循市場的運行機制，減少政府的行政干預，減少行政審批環節，降低準入門檻，加快發展混合所有制經濟。還應加快投資和融資的體制改革，發展不同層次的資本市場，并不斷完善風險投資機制，增加民營資本進入與退出體育產業的渠道；

最后，充分發揮出政府在體育產業改革中，組織和實施的重要職能,健全的體育產業相關的法律法規制度,完善投資的政策方針，明確政府部門和民營資本在體育產業中的責任、義務和風險，保護雙方利益。（1）健全工作機制。將民營資本納入體育產業，將體育消費納入國家經濟和社會發展計劃；（2）加強行業管理。選擇代表性項目或者地區，建立政府與項目的之間的聯系站，建立規范的體育產業統計機制和評價監測機制，定期公布相關數據。以便于能夠及時的總結反饋的信息和向周邊地區推廣成功的經驗；（3）加強監督實施。根據當地民營資本投資體育產業的實際情況，各地市相關部門制定具體的實施指導計劃或配套文件。省發改委、體育局和有關部門應當對體育產業民間資本投資情況進行監督，檢查和跟蹤。

4.2、通過金融手段扶持民營資本對體育產業的投資

在稅收方面。改善稅收政策。結合體育產業的特點，將民營企業體育服務、體育用品制造和配套技術等內容納入國家支持的高新技術領域。對認定為高新技術企業的體育企業，征收企業所得稅時可享受減15%的稅率。對提供具有社會公益性體育服務的民營企業,應享受有關所得稅免稅資格。民營體育企業發生的廣告費用，可按照稅法規定在稅前扣除。對符合條件的民營體育企業創意設計費實行稅前扣除政策。對從事文化體育產業的私營企業實行3%的營業稅。體育場本身使用的財產和土地可以享受相關的財產稅和城市土地使用稅優惠。針對體育場館等健身場所在運營過程的需要用到的水、電、氣、熱，制定合理的價格標準。按照稅法和相關稅收政策的規定，讓那些向公益體育機構或組織捐贈財產，向貧困和農村地區捐贈體育服裝、設施和設備的各類民營企業和民間組織，享受稅前扣除政策。應在一定的期限內，對從事體育場館產業的民營企業免征企業所得稅；對投資建設運動員訓練室和小型體育場的民營企業，免征房產稅和土地占用稅。

在財政保障環節，政府對在體育行業投資有經濟困難的企業提供直接的財政支持；鼓勵中小企業通過低息貸款進入體育產業；向民營企業或投資于體育產業的個人提供財政補貼；對社會反響良好的投資體育產業的民營企業，政府給予獎勵；通過體育彩票公益金籌集專項體育專項產業資金。

4.3、完善體育產業支撐體系吸引民營資本投資

建立良好的發展支持環境，為體育產業的發展提供資源與資金。首先，加強區域文化建設，建立科學的市場理念。消除民營資本投資體育產業的門檻。還可通過打造體育產業孵化器和推廣基地，深入發掘體育文化的價值，形成國內外知名的體育培訓品牌。可依托地方資源優勢，集聚產業要素，建設多個體育產業帶、集群或基地。

4.4、推進體育產業全民化

進一步增強全民健身意識，通過知識普及、宣傳、引導等手段，拓展體育產業服務消費的群體。進一步促進體育與多個行業的融合發展。如，促進體育產業與文化產業、體育產業與旅游產業的有機融合。大力發展關于體育賽事、體育旅游、體育影視、體育媒體、體育文化與用品的展覽等體育產業活動。支持與引導民間資本開發科技、教育、金融、房地產、建筑、交通、制造業、信息、食品、醫藥等領域的體育相關產品和服務。進一步推動無形資產的發展，不斷完善對無形資產的保護，以提高創新的積極性和無形資產對體育產業的驅動力。