廣州積極探索全鏈條創新發展路徑

文/王春曉

近年來，廣州深入學習貫徹習近平總書記關于科技創新的重要論述，堅持把創新作為引領發展的第一動力，深入實施創新驅動發展戰略，探索形成“科學發現、技術發明、產業發展、人才支撐、生態優化”全鏈條創新發展路徑，積極推進落實粵港澳大灣區國際科技創新中心、綜合性國家科學中心、大灣區高水平人才高地等重大戰略部署，科技創新強市建設不斷取得新進展、新成效。

在科技部國外人才研究中心發布的2021年度“魅力中國——外國專家眼中最具吸引力的中國城市”榜單中，廣州排名第六，榮獲“外國專家眼中最具吸引力的中國城市”。

城市發展釋放新魅力

廣州在2021年度“魅力中國——外國專家眼中最具吸引力的中國城市”主題活動中，城市互評和外向度表現較好，適宜的消費水平和豐富的教育資源吸引著外國專家。

生活便利度方面，廣州在休閑娛樂、醫療衛生、社區生活、交通出行、網絡通信等方面都有不錯的表現。但在子女教育方面，外國專家對廣州提出更多期待。城市互評方面，廣州在消費水平最適宜、當地居民最友善、氣候環境最舒適等方面得分表現優秀，其中與經濟發展水平相宜的消費水平讓外國專家最為滿意，廣州居民對外國專家親切友善的態度也令外國專家印象深刻，得到了較高得分。

城市外向度從經濟外向度、發明專利授權數、高新技術企業數量、R&D投入占GDP比重、外商直接投資占GDP比重、城市高校數量、當年新增常住人口數量、移動互聯網寬帶接入用戶數、友好城市數量、獨角獸企業數量、瞪羚企業數量等11個方面進行了測評。城市外向度方面，2021年廣州在城市高校數量、獨角獸企業數量、瞪羚企業數量、R&D投入占GDP比重指標上表現優異。其中，廣州高校數量為82家，排名參評城市第3；獨角獸企業數量為16家，排名參評城市第5；瞪羚企業數量為691家，排名參評城市第3。

科技實力發生新變化

廣州在全球創新版圖中的位勢持續躍升。“廣深港”科技集群在全球創新指數排名連續三年居第2位；廣州在“自然指數—科研城市”全球排名從2018年的第15位、2021年的第14位躍升至2022年的第10位，一個創新實力強勁、產業活力迸發的廣州呈現在世界面前。

廣州堅持以科技自立自強為核心，以前所未有的力度強化國家戰略科技力量，打造“2＋2＋N”科技創新平臺體系，戰略科技力量實現重大突破，支撐科技事業實現跨越式發展。廣州實驗室、粵港澳大灣區國家技術創新中心、國家未來產業科技園等國家級戰略科技平臺掛牌運行，廣州重大科技基礎設施實現零的突破，省實驗室、高水平創新研究院不斷布局建設，一支服務國家需求的科技主力軍加速成形。

科技創新水平加速邁向國內第一方陣。2021年廣州國家高新區綜合排名躍升至全國第4位，較2015年上升8位；全社會研發投入從2012年的262.87億元增至2021年的881.72億元；技術合同成交額從198億元增至2413億元，增長11倍多，躍居全國城市第三。高新技術企業數量從2012年的1389家增長至2022年的超1.23萬家，創歷史新高。全面提速、闊步前行的科技創新步伐成為經濟發展行穩致遠的新引擎。

創新開放合作開創前所未有的新局面。共建粵港澳大灣區國際科技創新中心、綜合性國家科學中心和高水平人才高地取得重大進展，國務院印發《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，南沙將建設科技創新產業合作基地，大灣區科學論壇吸引130多位世界著名科學家參會。全方位、多層次、廣領域的創新開放合作新格局為廣州高質量發展注入強勁動能。

科技支撐邁出新步伐

廣州堅持推動科技與經濟社會深度融合，以高水平科技創新支撐引領經濟和產業高質量發展，企業創新主體地位顯著增強，建設以廣州人工智能與數字經濟試驗區、南沙科學城、廣州科學城、中新廣州知識城“一區三城”為核心的“科技創新走廊”，引領帶動高端創新資源集聚，支撐重點產業創新發展。

《廣州市促進創新鏈產業鏈融合發展行動計劃（2022—2025年）》推進實施，走出科技強到企業強、產業強、經濟強的創新之路，實施育企助企穩企專項服務行動，謀劃發布“獨角獸”“硬科技企業”“擬上市高企百強”“人工智能創新企業”等系列榜單，構建“科技型中小企業—高新技術企業—硬科技企業—獨角獸企業—上市企業”梯隊式培育矩陣。2022年，新增國家高新技術企業4568家，較2021年增長26.2%，2022年底全市有效高新技術企業超1.23萬家，較2021年增長8.11%，總量創歷史新高。國家科技型中小企業備案入庫數達16701家，創歷史新高。23家企業入榜廣州獨角獸創新企業榜，較上年增長43.75%；19家企業入榜胡潤全球獨角獸榜，增量（9家）居全國第一；19家企業入榜中國長城獨角獸榜，較上年增長58.33%；廣汽埃安以超過1000億元人民幣估值成為廣州第一家超級獨角獸企業。新增緯德信息、杰創智能、云從科技、奧迪威、信邦智能、魅視科技等上市企業19家。國家新一代人工智能創新發展試驗區加快建設，廣電運通獲批智能金融裝備國家新一代人工智能開放創新平臺。

創新生態呈現新格局

廣州始終堅持科技創新與體制機制創新“雙輪驅動”，打出一系列“硬核”科技政策組合拳，形成“1＋5＋N”科技創新法規政策體系，在合作共建新型研發機構財政經費使用中實施“負面清單”管理，探索“揭榜掛帥”“包干制”等新機制成效明顯。推行科技經費“免申即享”新模式，科技經費兌現時間由1年以上縮短至1個月內，2022年“免申即享”業務累計發放經費超1.4億元。上線“廣州科技大腦”數字平臺，促進廣州科技資源高度集聚、高效流通和深度互動。

為將“金融活水”精準滴灌至中小微企業，廣州探索出以科技金融為主線的產業創新支持體系，構建“創、投、貸、融”科技金融生態圈。創設“以賽代評”“以投代評”新機制，中國創新創業大賽（廣州賽區）參賽企業連續7年占廣東省賽區的50%以上；廣州科技創新母基金落地運營22只子基金，出臺《廣州科技創新母基金直接股權投資管理實施細則》，探索運用財政科技經費開展天使股權直投；科技信貸風險補償資金池推動合作銀行向企業放款超750億元。

廣州市強化孵化育成體系對產業培育、創業就業、經濟發展的支撐，加快推動孵化載體實現高質量發展，2022年廣州共有41家國家級孵化器參加科技部火炬中心2021年度評價，其中18家評為優秀（A類），優良率95%，居全省第一。

2021年海交會琵琶實驗室新一代人工智能與數字經濟國際高峰論壇

營商環境迎來新面貌

營商環境是企業生存發展的土壤，也是城市發展的軟實力。“率先加大營商環境改革力度”“在現代化國際化營商環境方面出新出彩”是習近平總書記交給廣州的重要任務，也是廣州改革的“頭號工程”。2018年起，廣州持續推進營商環境改革從1.0到5.0迭代升級，出臺《廣州市優化營商環境條例》，構建國際一流營商環境的腳步不斷加快，市場主體活力迸發。2022年，全市市場主體總量達到315.55萬戶，增長3.9%。工業增加值占地區生產總值比重24%以上，工業投資1230億元，增長11%，連續四年穩定在千億元以上。

對標世界銀行營商環境評估指標體系，廣州奮力打造國際一流營商環境，從產業發展全鏈條、企業生命全周期出發，一系列的改革迭代，帶來一項項評估指標的跨越提升，也讓每家企業都能感受到實實在在的變化。

業務辦理時間更短。開辦企業全流程最快0.5天辦結，納稅人申領發票最快僅需100秒，港澳案件授權見證系統從登錄平臺、核驗身份到簽署授權委托書僅需5分鐘，簡易低風險項目審批改革后建設工程規劃許可證與建筑工程施工許可證最快當天即可完成審批。流程手續環節更少。率先推行財產行為稅和企業所得稅“十一稅”綜合申報，在全省率先推出“自主領票”，發票申領“自動審核”“自動發放”。不動產登記設置“企業專窗”，實現企業間存量非住宅轉移登記等業務“1窗1人1套資料1個環節”辦理。企業開支成本更低。工程建設項目全程免費代辦，用氣報裝辦理“零收費”，低壓接電“零投資”，高壓接電更“省錢”，減稅降費落實到位。便民便企服務更好。勞動力市場監管推動電子證照應用，30個政務服務事項無須提供紙質材料，引進人才入戶實現“就近辦、馬上辦”。獲得信貸創新信用信息共享應用，廣州“信易貸”平臺上線至今，平臺入駐金融機構380家，上線金融產品405款，注冊企業36萬家，促成放款金額近1500億元，以信用建設助力中小微企業紓困解難。

搶抓國家營商環境創新試點城市建設機遇，廣州將全力以赴打造全國營商環境改革創新的重要“策源地”和“試驗田”，讓更多的企業在這里拔節生長，辦成大事。

外籍人才服務實施新舉措

為打造更加完善的國際化人才工作服務環境，廣州以外國人來華工作許可業務為抓手，持續開展改革創新和先行先試，實現外國人才管理服務“三個率先”。優化外國人才政務服務環境，實現外國人來華工作許可業務辦理“零跑動”。率先大幅縮短工作許可審批時限，從國家外國專家局法定的20個工作日壓縮至5個工作日，在全國主要城市中審批時限最短。率先在全國推出外國高端人才（A類）工作許可、工作類居留許可的“一窗受理、并行辦理”模式，被納入自貿試驗區創新成果國家層面集中復制推廣經驗事項進行全國推廣。率先推出“不見面審批”。新冠肺炎疫情暴發后，采取“全流程網辦＋材料真實性承諾＋郵政快遞取證＋電子印章”的業務辦理方式，確保對外國人才的管理服務、疫情防控“雙到位”。2022年，廣州出臺《關于進一步優化外國人來華工作許可辦理的若干措施》，包括實行外國人工作許可資質互認，允許境內的外國人直接辦理工作許可證，放寬外國科技人才年齡和工作經歷限制，允許在穗工作的外國科技人才兼職工作，進一步擴大《外國高端人才確認函》適用范圍等，力爭為外國人才提供更便利化的許可辦理措施。

除此之外，外國人來華工作許可、外籍和港澳高層次人才認定等政務服務事項已實現集成化管理，通過“穗好辦”等平臺，外國人才足不出戶就可實現業務網上辦理。外國人工作許可線下服務窗口也不斷向南沙、黃埔、天河等外國人才集聚區延伸，為外國人就近辦理業務打通“最后一公里”。2021年6月，廣州還出臺《持永久居留身份證外籍人員創辦科技型企業試行辦法》，鼓勵持永久居留身份證的外籍專業人才在穗開辦從事技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務、技術檢測或高新技術產品（服務）研發、生產、經營的科技型企業。外國人永久居留身份證可作為創辦科技型企業的身份證明，持證者創辦科技型企業可獲得境內自然人同等待遇，并根據《中華人民共和國外商投資法》及其實施條例的規定辦理商事登記，為在穗工作外國人參與廣州科技創新事業打開了廣闊空間。

2022年12月30日，廣州作為全國6個國家營商環境改革創新試點城市，獲科技部辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳批復同意開展外籍“高精尖缺”人才認定標準試點工作。廣州將全面發揮立足灣區、協同港澳、面向世界的優勢，打造國際化規則銜接機制對接高地，促進人才等要素自由流動，進一步完善公共服務水平，為國際高端人才和專業人才在穗創新創業提供更優質的服務保障。

人才隊伍建設取得新成效

廣州堅持用環境吸引人才。實施“廣聚英才計劃”，建設全國首個國際化人才特區和中新廣州知識城國際人才自由港，吸引了諾獎得主朱爾斯·霍夫曼等3000多名外國高端專家來穗工作，匯聚了王曉東、施一公、謝曉亮、趙宇亮、朱松純等頂尖科學家紛紛來穗創新創業。堅持用事業培育人才。充分發揮重大創新平臺引才聚才作用，2021年新建院士專家工作站11個，獲批2個國家海外人才離岸創新創業基地。創新基礎研究項目形式，截至2022年，累計支持2622名青年博士人才留穗發展。堅持用服務留住人才。落實大灣區境外高端人才個稅補貼政策，支持外籍人才創辦科技型企業享受國民待遇。

中國海外人才交流大會暨中國留學人員廣州科技交流會（以下簡稱“海交會”），被譽為“中國海外留學人員交流第一品牌”。近年來，海交會完成了從前身中國留學人員廣州科技交流會（以下簡稱“留交會”）的全面“進化”，在教育部、歐美同學會、廣州市政府等主辦單位的共同努力下，通過聯絡知名高校和科研機構、海外人才服務組織、華人科學家組織、留學生社團等，面向更廣博的國內需求單位和海外人才群體，開設展覽、論壇、路演等系列活動，引進大批青年海歸人才。從這個國內規模最大、開放度最高的海外人才與科技信息交流平臺上，走出了李彥宏、袁玉宇等企業家，引進了克雷格·梅洛等諾獎得主。據不完全統計，歷屆海交會共吸引海內外高層次人才5萬人，覆蓋全球140多個國家和地區，向全國各地輸送近5萬個項目。當前，廣州匯聚了諾獎得主朱爾斯·霍夫曼等3000多名外國高端專家來穗工作。在穗工作的院士超120名，頒發人才綠卡超過1萬張。

創新之道，唯在得人。得人之要，必廣其途以儲之。為助力粵港澳大灣區打造高水平人才高地，廣州將持續廣開進賢之路、廣聚天下英才，向世界講好中國故事，講好廣州故事，攜各方共享灣區發展機遇。（感謝廣州市科技局為本文提供素材）