印尼提出加緊“南海行為準則”談判

張杰 張旺

印度尼西亞外交部長4日表示，印尼計劃與中國和其他東南亞國家加緊談判，以最終確定“南海行為準則”。對此，5日接受《環球時報》采訪的專家認為，印尼外長的表態是積極、值得肯定的，即聚焦地區發展大勢，而不是被地緣政，治博弈左右。

據路透社報道，印尼外長蕾特諾?馬爾蘇迪4日在東盟外長雅加達閉門會談后作出上述表態。蕾特諾說，“東盟的印太展望(AOIP)是這次討論的中心”，“我們還討論了'南海行為準則以及東盟成員國盡快完成準則談判的承諾”。蕾特諾說，印尼今年準備就“南海行為準則”舉行一輪談判，第一次會談計劃在3月舉行。香港《南華早報》稱，在4日的聲明中，東盟國家外長敦促各方在南海問題上以“建設性和和平的方式”共同努力，同時呼吁采取“新的戰略和方法”。他們表示，期待“早日達成符合國際法的、有效的、富有實質內容的南海行為準則”。

2002年11月，中國與東盟各國外長及外長代表簽署了《南海各方行為宣言》。在宣言中，中國和東盟國家承諾遵守國際法原則，和平解決爭端，不采取違反國際法的行動。2011年，中國與東盟通過《落實〈南海各方行為宣言〉指導方針》，為在南海有利益的國家提供一套機制或行為規則，由此可以減少聲索區域重疊而爆發沖突的可能性，這也標志著關于在南海建立行為準則磋商的開始。2018年開始，磋商提速。盡管2020年開始受到新冠疫情的影響，談判出現停滯，但2022年《宣言》簽署20周年時各方仍表示，要加快準則磋商談判。

印尼于2023年初開始擔任東盟輪值主席國，印尼總統佐科對此抱有很大期待，比如落實東盟印太展望、接納東帝汶入盟，以及確定“南海行為準則”。印尼，《雅加達郵報》在今年年初曾把“對潛在熱點地區進行管控，將南海爭端的管控提上非常重要的議事日程”列為該國擔任東盟輪值主席國面臨的重大挑戰之一。文章認為，除了早日就“南海行為準則”達成一致之外，很難想象到其他方法促使各方聚集到統一平臺解決這一問題。

中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員許利平5日接受《環球時報》記者采訪時表示，印尼是東盟最大經濟體，也是最大創始成員國，東盟總部也設在雅加達，這體現了印尼在東盟中特殊且重要的地位。許利平說，東盟要在2025年建成共同體，需要南海的和平與穩定。而2002年達成的《南海各方行為宣言》，實際上奠定了營造地區和平穩定環境的基礎。現在，由于美國等地區外大國不斷在南海問題上攪渾水，把和平與穩定的紅利海得差不多了，所以推進“南海行為準則”談判就是要延續這種紅利，并免遭美國漁利。對于東盟方面所說的“新的方法”，許利平認為，“這更多是尊重主權，超越爭端，更多聚焦區域內的公約數，聚焦區域和平、穩定與發展”。▲