依靠民力彌補基層治理資源短缺

韓朝陽

9月13日，洛陽市新安縣五頭鎮神堂村，志愿者帶孩子們開展活動

每到中午，河南省洛陽市新安縣鐵門鎮劉楊村的17位孤寡、獨居老人便會到村里的“助老小灶”就餐，鹵面、水餃、包子……食譜雖然簡單，卻解決了部分老人的現實難題。

“剛開始，‘助老小灶的費用是村集體承擔，后來物資主要由村民和社會捐贈。”劉楊村黨支部書記陳軍委說，場地也由愛心村民免費提供，廚師由村里評選的好媳婦、好婆婆自愿輪流擔任，逢年過節村集體再出錢舉行幾場“敬老宴”，劉楊村把孝老敬親這件事干得有聲有色。

鄉村治理是國家治理體系中的基本單元，健全共建共治共享的社會治理制度，是提升鄉村治理效能的明確路徑。《瞭望東方周刊》記者在河南多地調研發現，面對日益復雜的社情民意，行政主導、干部包攬的傳統治理模式難以適應時代要求，打造“人人有責、人人盡責、人人享有”的基層治理格局，才能讓“共建共治共享”在鄉村落地生根。

上級要求多，群眾訴求雜

駐馬店市遂平縣人口56萬，耕地103萬畝，是傳統農業大縣。隨著經濟社會發展和城市化進程推進，村莊空心化，治理力量薄弱，社區人流雜，社會矛盾多發，主要依靠村（社區）干部進行治理的傳統治理模式難以處置日益復雜的社情民意。

“一個村里5到7個村干部，美麗鄉村、禁燒禁放、信訪穩定等各種事務都壓在肩頭，面對群眾各種各樣的訴求、糾紛，分身乏術，很難有足夠精力和能力去滿足訴求，化解糾紛。”遂平縣委常委、政法委書記王月紅說，甚至許多小矛盾也會在拖沓中由小變大，由易變難。

同樣，本刊記者調研發現，隨著經濟社會發展，在傳統農區，“空心化、老齡化、行政化”成為部分村莊的新常態，“村變居、人流雜、矛盾多”成為一些社區的大難題。

近年來，為打通服務群眾“最后一公里”，不少職能部門在村里掛牌設點、定崗設員，初衷都是服務向基層延伸。但掛牌設點的一些部門“搶占”陣地后，長期不往村里去，牌子掛了，陣地占了，服務沒到；而定崗設員的一些部門，看似在村里有了跑腿員、辦事員，但“這長那員”的帽子多數又落在了分身乏術的村干部頭上，實際效果大打折扣。

多位受訪干部認為，傳統農區在財力、物力、人力上總會存在短板，若僅僅依賴行政資源傾斜提升鄉村治理效能，在一定時期內就會陷入行政資源有限與群眾需求無窮的死循環。

通過群眾身邊的調解組織，煩心事有人管，堵氣處有人通，矛盾糾紛止于未發、化于萌芽，讓公平正義在每個群眾心中扎根發芽。

仰仗“公家”，更依靠大家

本刊記者調研發現，行政主導變多元參與、仰仗“公家”變依靠大家的思想轉變已在不少地方落地生根。

劃好用活單元網格，喚醒共建共享意識。在新安縣鐵門鎮，全鎮33個村（社區）按照“就近方便”原則，以10戶群眾為單位組建一個網格單元，發動老干部、老黨員、志愿者等擔任網格員。一張“網”覆蓋矛盾調處化解、民生實事辦理、志愿服務保障等事項，并形成服務清單。

“老百姓‘點單，網格員‘接單，志愿者‘辦單，通過積分換商品、服務換服務等方式，喚醒群眾自我管理、自我服務的意識。”鐵門鎮鎮長楊光瑞說，不少民生實事都能在村民互助體系中得到助力。

科技賦能捕捉民意，基層觸角更加靈敏。蘭考縣惠安街道有129家企業，5.4萬余名居民中，約2萬人是流動人口。惠安街道政法委員楊艷敏說，惠安街道不僅設置36名專職網格員走近群眾、發現問題，同時搭建“智慧腦”平臺，讓居民遇到問題時可以便捷反映。“干部有限，民力無窮，劃分治理網格，建設技術平臺，目的都是讓每個人上心自家事，關心周邊事，熱心大家事。”楊艷敏說，這樣才能規避依靠幾個干部捉襟見肘開展工作的窘境。

社會組織各顯專長，耳聰目明調解得力。駐馬店市遂平縣強化“抓前端、治未病”思維，多方動員社會力量，縱向上建立了“縣、鄉、村、組、聯戶”五級社情民意收集網絡，橫向上建立政法部門聯動、社會組織協同的矛盾糾紛處置體系，形成了一批各具特色的社會調解組織。通過群眾身邊的調解組織，煩心事有人管，堵氣處有人通，矛盾糾紛止于未發、化于萌芽，讓公平正義在每個群眾心中扎根發芽。

“群眾之間的矛盾，越早發現，越快介入，越易化解。”王月紅說，根據行政區域劃分的縱向網格是發現問題的“眼睛”，職能部門發展的橫向組織是化解矛盾的“大腦”，溯源治理歸根到底，還是堅持群眾路線這一重要法寶。

核心在于發動群眾

上世紀90年代，面對迫切改變村莊基礎設施落后面貌的需要，新安縣五頭鎮馬頭村的村干部就為如何發動群眾而煩惱。

“大集體解散后，土地承包到戶，村民自己打糧自己吃，自己掙錢自己花，感覺跟村集體已經‘脫離關系了。”馬頭村黨支部書記劉花玲已擔任30多年村干部，那些年村里的道路、學校、村部都很差勁，集體又窮得叮當響，只能發動群眾有錢出錢、有力出力。“老支書想了個好辦法，參與集體事務，記錄‘道德公分，村里通報表揚，就靠這個，村里修了路，建了學校。”

如何發動群眾，30多年前困擾馬頭村的村干部，30多年后，仍是困擾一些基層干部的老大難問題。“不論是以前的‘道德工分，還是當下的文明戶評選、積分兌換等實踐探索，本質上都是為了找到撬動群眾參與村級事務的‘砝碼。”新安縣委組織部副部長王海珍認為，要鼓勵基層探索更多行之有效的辦法，也要破除少數干部群眾“等靠要”的慣性思維。

劉樊莊是遂平縣和興鎮金劉村的一個自然村，去年，在4名聯戶網格長的動員下，村里開展人居環境大整治，清理了垃圾坑塘，鋪設了村道路肩。劉樊莊聯戶網格長劉文昌說：“干部挑頭管事，有人出磚頭、水泥，有人出車輛、人工，由自掃門前雪變成共創好環境。”2900余人的金劉村是傳統農業村莊，村集體年收入不足3萬元。“如果沒有聯戶網格，之前僅疫情防控一項工作，村干部就忙不過來。”金劉村黨支部書記王文廣說。

面對村里的變化，網格長認為得益于村干部挑頭管事，村支書覺得靠網格長動員群眾。實際上，能不能發動群眾，關鍵在于村里有沒有堅強的黨組織。“干部不領，水牛掉井。”楊光瑞等鄉鎮干部認為，打造“人人有責、人人盡責、人人享有”的基層治理格局，不是讓干部“靠邊站”，而是要干部“靠前站”，在有限條件下積極作為。

王海珍等基層干部建議，傳統農區提升治理能效，干部群眾需盡快摒棄“等靠要”思維，不要在等待觀望、抱怨作秀上消磨時間，而要在建強支部、發動群眾上多下功夫，以此彌合資源有限與需求多樣的矛盾。

（參與采寫：張靖翊）