在地方人大監(jiān)督工作中加強調(diào)查研究

2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。調(diào)查研究是我們黨的傳家寶。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作，習近平總書記強調(diào)指出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)；正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究；調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是做好工作的基本功；要在全黨大興調(diào)查研究之風。

調(diào)查研究同樣是人大工作的傳家寶。人民代表大會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民在調(diào)查研究中創(chuàng)建的保證人民當家作主的政權(quán)形式。辛亥革命之后，中國嘗試過君主立憲制、帝制復辟、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種形式，這些政治制度模式是移植的，最終都沒能改變舊中國山河破碎、積貧積弱的境況。人民代表大會制度是中國各族人民在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，在長期的政權(quán)建設(shè)實踐中創(chuàng)立的。可以說，人民代表大會制度是黨領(lǐng)導人民在新民主主義革命時期，積累實踐經(jīng)驗和調(diào)查研究，經(jīng)過實踐探索和理論思考的偉大創(chuàng)造。調(diào)查研究貫穿于人大及其常委會各項工作的始終，地方人大監(jiān)督工作尤其需要發(fā)揚光大落實調(diào)查研究的工作傳統(tǒng)。

首先，地方人大的監(jiān)督工作中，調(diào)查研究具有必要性。《憲法》規(guī)定了人民代表大會對其他國家機關(guān)的監(jiān)督權(quán)。人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)，需要建立在對實際情況了解的基礎(chǔ)上，真正把情況摸清、把問題找準。人大及其常委會只有對“一府一委兩院”的工作有深入細致的調(diào)查研究，對監(jiān)督對象有全面的了解，才能展開高質(zhì)量和有效的監(jiān)督。毛澤東同志提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”。習近平總書記強調(diào)“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)”。人大監(jiān)督工作的權(quán)威性也來自調(diào)查研究。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，人大及其常委會做出客觀、科學、民主的決定、決議。

其次，地方人大的監(jiān)督工作中，調(diào)查研究具有科學性。調(diào)查研究的概念涵義就是系統(tǒng)、全面地收集和分析調(diào)查研究對象的信息，以了解調(diào)查研究對象的實際狀況，把握事物的發(fā)展規(guī)律。調(diào)查研究是全面的，包括了規(guī)范層面的和實證層面的。規(guī)范層面的調(diào)查研究是指對法律、法規(guī)、政策等制度規(guī)范的調(diào)查研究，實證層面的調(diào)查研究是指對經(jīng)濟、社會、法治、人口、地理、民情等各方面實際情況的調(diào)查研究。并且，在規(guī)范和實證的基礎(chǔ)上，調(diào)查研究工作如果可以有理論的高度，就更有指導意義。

再次，地方人大的監(jiān)督工作中，調(diào)查研究具有輔助性。任何一種監(jiān)督權(quán)行使方式都離不開調(diào)查研究。早在2009年，第十一屆全國人大常委會首次開展專題調(diào)研監(jiān)督中央重大決策部署落實情況，開創(chuàng)了先河。《人民日報》在報道這次調(diào)研活動時，提到“調(diào)研是監(jiān)督的基礎(chǔ)之一，把監(jiān)督寓于調(diào)研之中，這是一個有意的探索和嘗試”。也就是說，調(diào)查研究工作是人大監(jiān)督的重要組成部分和重要工作環(huán)節(jié)。無論是聽取和審議其他國家機關(guān)的工作報告，還是審查和批準預算、決算，聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，調(diào)查研究都是必要的。地方人大專門委員會的諸多職責中的其中一項就是“對屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會有關(guān)的問題，進行調(diào)查研究，提出建議”。

最后，地方人大的監(jiān)督工作中，調(diào)查研究具有人民性。調(diào)查研究應當圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題展開，在調(diào)查研究中了解廣大人民群眾滿意什么、關(guān)心什么、不贊成什么，在監(jiān)督工作中堅持為了人民、依靠人民。調(diào)查研究的人民性意味著全過程人民民主在監(jiān)督工作的貫徹落實。調(diào)查研究在監(jiān)督工作中要實現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋，不僅有事前調(diào)研，也有事后調(diào)研，全程跟蹤調(diào)研。全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。監(jiān)督工作中的調(diào)查研究也要避免形式主義，避免走過場的調(diào)研，避免淺嘗輒止的調(diào)研、避免作秀式的。通過調(diào)查研究，人大代表和人大機關(guān)工作者要保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民意見和建議，接受人民監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。■