守護(hù)生物多樣性立法仍需努力

隨著5月22日國際生物多樣性日的到來，生物多樣性保護(hù)再次引發(fā)舉世關(guān)注。而三周多前，青藏高原生態(tài)保護(hù)法作為十四屆全國人大常委會出臺的首部新法，亦為保護(hù)生物多樣性寫下了濃墨重彩的篇章。事實(shí)上，綜觀近年來的生態(tài)環(huán)保立法，無論是環(huán)境保護(hù)法、野生動物保護(hù)法等舊法的修改，還是生物安全法、濕地保護(hù)法等新法的創(chuàng)制，“生物多樣性”都已成為一大關(guān)鍵詞，從立法原則到具體制度所融入的保護(hù)理念，賦予立法以鮮明的精神氣質(zhì)。

這樣的立法態(tài)勢，折射的正是保護(hù)生物多樣性的緊迫需求。從高山之巔到深海之淵，從浩瀚大漠到廣袤草原，由萬物生靈和生態(tài)環(huán)境共同塑造的生物多樣性，既是人類生存發(fā)展的根基，也是地球生命共同體的血脈。然而，由于氣候變化、環(huán)境污染、過度開發(fā)等自然和人為因素的不斷疊加，生物多樣性衰退已成為全球性困境。我國作為全球生物多樣性最豐富的國家之一，也面臨著同樣的壓力和挑戰(zhàn)。正因此，早在1992年，我國就已成為聯(lián)合國《生物多樣性公約》的首批締約國，積極投身于生物多樣性的拯救行動，而不斷演進(jìn)的立法建設(shè)，正是其中的關(guān)鍵一環(huán)。

值得注意的是，生物多樣性并不限于廣為人知的生物物種多樣性，也涵蓋了宏觀層面的生態(tài)系統(tǒng)多樣性，以及微觀層面的遺傳基因多樣性。迄今為止，我國制定或修改的50多部涉及生物多樣性保護(hù)的法律法規(guī)，正是沿著這些廣闊、多元的緯度展開的，并由此推動了相關(guān)立法體系的不斷前行。

其中成果最為顯著的當(dāng)數(shù)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的立法建設(shè)。目前，對應(yīng)森林、草原、海洋、河湖、沙漠、濕地等多種生態(tài)系統(tǒng)，我國均已頒行了相應(yīng)的國家法律，基本實(shí)現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)類型化保護(hù)的立法全覆蓋。尤其是近年來，長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等流域立法的崛起，黑土地保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等特殊地域立法的誕生，以國家公園法為代表的自然保護(hù)地立法體系提上議事日程，無不見證了生態(tài)保護(hù)立法不斷走向縱深，也為保護(hù)生物多樣性奠定了更具問題意識、更能靶向施策的法制基石。

不過，由于立法認(rèn)知、立法資源、立法技術(shù)等因素的局限，當(dāng)下生物多樣性保護(hù)立法的進(jìn)展并不均衡，存在著重要立法缺失、立法位級偏低等短板。比如在物種保護(hù)領(lǐng)域，野生動物保護(hù)法的保護(hù)對象只是限定于珍貴、瀕危等動物，普通野生動物并未進(jìn)入立法保護(hù)的視野。《野生植物保護(hù)條例》不僅有著相似的立法狹隘，其立法位級也僅為行政法規(guī)。而微生物作為物種的重要一脈，其立法保護(hù)更是幾近空白。此外，外來物種入侵、轉(zhuǎn)基因生物安全、遺傳資源保護(hù)等關(guān)乎生物多樣性安危的重要議題，目前只能主要依托于法規(guī)、規(guī)章層級的制度規(guī)范，而在法律層面僅僅植入了原則性規(guī)定，尚無專門法律予以應(yīng)對。顯而易見，未來的生物多樣性保護(hù)立法建設(shè)，理應(yīng)以“補(bǔ)短、提質(zhì)、升級”為主攻方向，全面梳理議題清單，加速填補(bǔ)制度盲區(qū)，科學(xué)配置立法位級，最終以相關(guān)立法的量變和質(zhì)變，充分滿足生物多樣性保護(hù)的法制需求。

同時應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，生物多樣性保護(hù)是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)諸多要素的系統(tǒng)工程，與此相關(guān)的制度建設(shè)雖然數(shù)量頗為可觀，卻散見于法律、法規(guī)、規(guī)章乃至更低層次的規(guī)范，不僅來源龐雜、效力不一，而且大多局限于單一的治理對象，僅僅涉及生物多樣性保護(hù)的個別要素。這種分散性、類別化、單向度的立法形式，在很大程度上割裂了生物多樣性保護(hù)的整體性，不僅折損了立法的應(yīng)有功效，也難以避免理念抵牾、制度碎片、規(guī)則沖突、多頭管理等弊端。

近年來，從學(xué)界到全國兩會，要求制訂專門的生物多樣性保護(hù)法的呼聲不斷高漲，這一動議，當(dāng)可視為打造、完善相關(guān)立法體系的關(guān)鍵一步。事實(shí)上，2018年出臺的《云南省生物多樣性保護(hù)條例》等地方立法，已經(jīng)邁出了先行先試的步伐。未來國家層面的生物多樣性保護(hù)法，理應(yīng)以綜合性、基礎(chǔ)性的制度構(gòu)造為基調(diào)，肩負(fù)起確立價(jià)值取向、歸集共性制度、布局協(xié)同治理、統(tǒng)一管理體制、厘清權(quán)利義務(wù)、明晰法律責(zé)任等重任，進(jìn)而以系統(tǒng)、整體的頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)生物多樣性保護(hù)立法的多點(diǎn)突破、攜手共進(jìn)。

“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”，這是中國先哲早在農(nóng)業(yè)文明時代就已提出的樸素觀念。而在邁入生態(tài)文明時代的當(dāng)下，保護(hù)生物多樣性已上升為國家戰(zhàn)略，也是一個負(fù)責(zé)任大國對世界的貢獻(xiàn)。就此而言，相關(guān)的立法建設(shè)可謂使命神圣、任重道遠(yuǎn)。因?yàn)檎f到底，一個完善的生物多樣性保護(hù)立法體系，不僅是推進(jìn)這項(xiàng)千秋偉業(yè)的法制保障，更將彰顯中國的守護(hù)決心、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和制度智慧。■