張露

摘 要：本文針對事業單位退休人員社會化管理問題及對策進行研究，首先闡述了事業單位退休人員社會化管理的價值，然后進一步說明事業單位退休人員社會化管理的現狀，在此基礎上指明事業單位退休人員社會化管理方面存在的問題，繼而提出事業單位退休人員社會化管理的優化措施，為提升事業單位退休人員社會化管理質量提供參考。

關鍵詞：事業單位；退休人員；社會化管理

目前我國老齡化趨勢比較嚴重，事業單位每年退休人員數量不斷增加，在一定程度上造成國家財政負擔，尤其是在事業單位管理體制改革的背景下，退休人員社會化管理問題比較突出。為了緩解事業單位退休人員社會化管理矛盾，有關部門和專家學者加大這方面的研究力度，并且不斷探索嘗試多元化管理措施，爭取有效提升退休人員社會化管理質量、緩解事業單位經濟壓力，為退休人員提供高質量服務保障。在這方面，事業單位需要從實際情況出發全面分析退休人員社會化管理問題產生的原因，有針對性采取合理措施，進一步保證社會化管理的服務水平。

一、事業單位退休人員社會化管理的價值

首先，事業單位強化退休人員社會化管理可以幫助退休人員盡快完成角色轉變。由于我國正在不斷深化事業單位體制改革，一些事業單位被撤并銷，在一定程度上給退休人員造成了影響，在這樣的背景下實施退休人員社會化管理符合事業單位體制改革的要求，并且可以幫助退休人員找到合適的養老服務模式、盡快完成從“單位人”向“社會人”的轉變，轉變退休人員角色定位，幫助其得到更優質的服務。

其次，事業單位強化退休人員社會化管理可以盡量減輕事業單位的經濟負擔和社會負擔。從當前事業單位退休人員的情況來看，退休人員在事業單位組織結構中的占比甚至可以達到10%左右，部分事業單位的占比更高，一定程度上增加了事業單位的負擔。事業單位需要為其提供基本管理服務，使得事業單位背負比較沉重的經濟壓力和社會責任壓力，如今采用社會化管理方式可以有效緩解事業單位的經濟壓力和社會壓力，確保事業單位可以將部分資源投入到其他方面。對此，有關部門可以引進社保經辦機構為事業單位退休人員提供基本養老管理服務，保障退休人員的基本需求。

再者，事業單位強化退休人員社會化管理可以進一步發揮退休人員的價值。一般來說，事業單位的部分退休人員是從事技術工種或者是具備干部身份，因此其具備較強的工作能力，如今通過社會化管理模式可以充分發揮這部分員工的剩余價值，為社會發展貢獻更多力量。社會化管理可以為事業單位退休人員提供新的發展空間，使其可以得到展現工作能力的機會，這樣不僅可以排解退休人員的心理壓力、也可以進一步提升退休人員的價值，使其可以繼續發光發熱。這部分退休人員可以積極參與社會公益活動，利用自身能力和眼界為社會公益事業獻計獻策，利用自身的價值服務社會主義精神文明建設。

二、事業單位退休人員管理現狀分析

我國事業單位對于退休人員的管理一直以來是采用原單位代管的模式，這種方式和一般企業社區社會化管理模式有很大的區別。原單位代管模式下事業單位會專門設置老干部管理等部門對退休干部進行管理，雖然這些退休人員已經不需要到單位工作，也不需要接受單位的硬性化管理，但是其人事檔案還是保留在事業單位，由老干部管理部門進行管理，甚至部分事業單位還設有離退休黨支部管理單位的離退休干部，可以共同完成管理工作。

從工作內容和性質來看，離退休黨支部以及老干部管理部門存在的價值在于為退休人員提供服務，可見該部門在退休人員管理方面承擔著比較重要的價值。從社會保障的角度來看，事業單位退休人員社會保障資金中退休金是由社保發放、而福利等是由原單位發放，單位老干部管理中心還需要負責為退休人員發放節日福利以及醫療報銷服務、娛樂活動服務等工作，如果退休人員有合理的服務訴求，老干部管理部門也需要進行處理，例如老干部管理部門需要負責辦理退休人員職稱定級、住房補貼、調整退休金等工作。隨著時代發展，事業單位原單位代理的管理模式顯現出弊端，除了會增加事業單位的負擔之外，也會造成社會不公，影響社會主義建設效果。由于我國之前實行的是企業職工和機關事業單位人員養老保險“雙軌制”，因此企業員工退休之后的待遇與事業單位退休人員的待遇存在一定差距，這也在側面顯現了我國改革發展的不同步。針對這種現象國家正在著手進行改革，希望通過事業單位體制改革活動彌補兩者之間的差距，保證社會公平。

三、事業單位退休人員社會化管理方面存在的問題

其一，事業單位退休人員社會化管理協調機制建設不全面。事業單位退休人員社會化管理工作在普及和推廣方面還存在一些問題，受到各方面因素的影響使得該工作推廣起來比較艱難。各個責任主體為了自身利益很難達成有效的合作關系，導致社會化管理工作受到一定影響。從當前社會化管理的現狀來看，政府在事業單位退休人員社會化管理方面還沒有形成十分顯著的主導地位，整個社會化管理工作處于一種粗放式管理狀態中，在一定程度上削弱了社會化管理的效果。另外，社會化養老機構在整個社會化管理體系中沒有發揮應有的價值，使得事業單位退休人員社會化管理工作效果大打折扣。正是因為各個部門之間沒有形成順暢無阻的溝通機制，導致各部門職能得不到有效發揮，也無法進一步整合相關資源，嚴重阻礙了社會化管理的推廣。

其二，事業單位退休人員社會化管理資源難以落實。事業單位退休人員的養老管理服務涉及很多內容，因此需要得到豐富的資源支持，有關部門想要推進社會化管理工作的普及和發展首先需要滿足退休人員養老服務管理方面的人力、財力和物力需求，為社會化管理創造更優質的發展條件。但是從現實情況來看，政府基本上是通過建設養老院、福利院等機構實現社會化管理，但是很多地方還沒有安排專門的服務管理人員，也沒有投入足夠的資源保證退休人員精神文化需求，因此社會化管理工作的進展情況堪憂。正是因為政府投入的資源不足導致退休人員養老服務管理水平得不到提升，也無法通過社會化管理真正滿足退休人員的需求。

其三，缺乏足夠的宣傳和引導，導致社會化管理平臺無法充分發揮自身價值。目前我國正在不斷深化事業單位體制改革工作，為了積極響應國家方針政策要求，事業單位正在不斷優化自身的管理理念和管理模式，因此對于退休人員的管理也在不斷進行調整和優化。加之退休人員自身思想意識的變化，也使得其加速適應“單位人”向“社會人”的轉變。事業單位退休人員在日常生活中有更多空閑時間，退休初期必定不能在短時間內適應，需要事業單位為其提供思想上的幫助，幫助其盡快適應退休生活。尤其是部分退休干部雖然是黨員身份，但是退休之后為了照顧家人離開居住地，無法為社會奉獻更大的價值，使得其成為“口袋黨員”。由此可見，事業單位沒有充分重視退休人員的思想教育工作，導致其在退休之后組織觀念逐漸淡薄，很難重新站在單位和組織的角度上思考問題，久而久之會導致退休人員思想意識出現問題，很難對組織產生較強的歸屬感。加之部分社區在黨支部建設方面不到位，沒有重視起對退休黨員的思想教育工作，也沒有采用系統性手段強化退休黨員的思想意識，導致黨政教育很難有效發揮價值。雖然有關部門也在積極推進社會化管理工作的普及和發展，但是從實際效果來看社會化管理工作有待提升。

四、事業單位退休人員社會化管理的優化措施

（一）完善社會化管理機制，保證管理服務合法合規

事業單位退休人員養老服務管理涉及兩個方面的內容：一是養老服務社會化，即發揮社會養老的優勢和效用構建居家養老體系，利用居家養老體系優化養老服務質量，形成新型的社會養老服務模式；二是實現社區居家養老，也就是構建以家庭養老為核心的社會養老服務體系，充分整合各個方面的服務資源配合養老服務機構為退休人員提供全方位服務。所謂的社會化管理就是充分利用各方資源為事業單位退休人員提供服務，在降低事業單位和政府壓力的前提下提升社區養老的可行性。在這方面，政府需要承擔自身的職責和義務，宏觀調控社會化管理工作，根據事業單位退休人員養老服務管理需求制定社會化養老服務管理計劃，確保退休人員可以得到基本服務。另外，社會化管理服務需要充分考慮到退休人員的個性化需求，在經濟條件允許的范圍內盡量滿足退休人員的需求。在此基礎上政府有關部門需要轉變自身的角色定位，承擔起政策制定的職責，引入市場機制動態調控社會化管理體系，并且做好各個機構之間“溝通者”的角色，協調社區、企業、非營利機構以及志愿服務機構、家庭等各個環節之間的關系，通過有效監督實現社會化管理效果最大化。

（二）強化宣傳效力，轉變社會化管理的理念

考慮到部分機關事業單位對退休人員社會化管理的認識不全面，因此有關部門需要加強社會化管理的宣傳力度，糾正事業單位的認知理念。首先，有關部門需要強化宣傳力度，確保事業單位、社區以及退休人員對社會化管理形成正確的認識，尤其是確保事業單位充分認識到退休人員社會化管理的重要價值；其次，針對退休人員的不適應心理，有關部門需要利用宣傳和引導化解退休人員的不適感，從而保證社會化管理工作得到退休人員的認可。在這方面，有關部門需要利用自身優勢，不斷學習借鑒先進的經驗和理論知識構建多元化宣傳機制，通過豐富多樣的宣傳活動徹底改變事業單位以及退休人員的傳統理念，為社會化養老管理模式的建立奠定堅實基礎，并且利用新媒體宣傳渠道說明實施事業單位退休人員社會化管理的原因，確保相關人士可以保持高度理解和配合，進而滿足社會化管理的需求，全面促進事業單位體制改革工作。具體來說，有關部門在宣傳過程中需要不斷總結社會化養老管理的經驗教訓，站在資源共享以及社會公平等角度不斷研究新的模式和宣傳手段，然后通過宣傳會等手段加快事業單位退休人員社會化管理工作的進展，利用循序漸進的宣傳工作使退休人員自覺接受社會化管理，并且發揮出社會化管理的作用效果。

（三）做好準備工作，加強配套機制建設

考慮到事業單位退休人員社會化管理工作涉及很多方面的內容，因此需要多個部門積極配合，從各個角度做好前期準備工作。一般情況下，事業單位需要積極配合政府開展社會化管理工作，順利完成退休人員社會化管理移交工作，并且整理好退休人員的基本信息，按照規定程序完成各項移交工作。在這方面，政府有關部門必須依照法律法規和規章制度的要求接收退休人員資料，并且配備專業工作人員，對其進行社會化管理培訓，保證其可以完成社會化管理工作，在此基礎上加強基礎設施建設，為退休人員準備學習活動場地和娛樂場地，滿足退休人員精神文化需求和生活需求。此外，有關部門需要順應時代發展的步伐，不斷創新社會化管理服務的方式，全面提升社會化管理的服務質量，積極探索應用新的管理模式和管理載體，利用各種先進的信息技術手段構建事業單位退休人員社會化管理的新模式，憑借信息化管理平臺提升退休人員的管理水平。在這方面，有關部門可以利用物聯網技術、云計算技術、大數據技術以及區塊鏈技術等搭建事業單位退休人員信息共享平臺，利用養老服務社會化管理系統確保各個部門可以實現信息共享，最大限度保證社會化管理的質量。

（四）豐富文化活動，完善社區服務體系

有關部門需要增加社會退休人員活動中心資金支持力度，為退休人員提供充足的娛樂場地，滿足其精神文化需求。為此，有關部門需要積極建設文化養老平臺，完善退休人員娛樂活動和學習活動，鼓勵退休人員積極參與社區舉辦的文化活動，例如書法比賽、征文比賽、太極拳比賽、乒乓球比賽、歌舞表演等，充分展示出退休人員的精神面貌，同時舉辦藝術班，鼓勵退休人員積極參加，借助豐富的藝術形式豐富退休人員精神文化生活，使得退休人員可以充分發揮其特長和優勢。另外，有關部門也可以學習國外優秀的經驗，有條件的話可以在社區建立“社區農園”，邀請退休人員積極參與農事活動，通過鄰里合作融洽社區居民之間的感情和聯系，確保退休人員可以在農事活動中感受到生活的樂趣。

（五）構建多元化養老模式

為了有效促進社會化管理工作的普及和發展，有關部門需要和社區、事業單位加深溝通和聯系，綜合各方面優勢和資源構建退休人員多元化養老模式。對此，有關部門需要積極宣傳社區養老、居家養老、機構養老等模式，確保退休人員可以在家人的陪伴之下安度晚年生活，有條件的話退休人員可以和子女住在一個小區，這樣既可以相互照顧也可以彼此保持個人空間。社區養老、居家養老等方式就是為了確保退休人員在自己熟悉的環境里建立老年人際關系和社交舒適圈，根據自身需求開展各種文體活動，確保自身老年生活的質量。另外，有條件的退休人員可以選擇機構養老的模式度過晚年生活，機構養老不僅可以保證自身得到專業的幫助和服務，也可以帶動我國多元化養老模式的發展，為更多人提供新型養老選擇。

五、結語

綜上所述，為了有效解決事業單位退休人員管理服務方面的問題，有關部門需要和事業單位、社區以及其他機構加強溝通和交流，結合各方資源構建完善成熟的社會化管理機制，加強社會化管理的宣傳力度，確保事業單位和退休人員可以正確認識社會化管理的價值，借助多元化管理和服務活動滿足退休人員的需求，利用各種文體活動和多元化養老模式落實社會化管理目標，順利完成事業單位退休人員由“單位人”向“社會人”的轉變。

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