國有企業(yè)的市場化改革特點及策略探究

楊楊童忻

摘 要：國有企業(yè)的市場化改革是我國新時期背景環(huán)境下必須要開展的重要工作，對我國社會經(jīng)濟市場的健康發(fā)展有著積極的作用。基于此，本文將以國有企業(yè)的市場化改革為核心，從概述、特點、現(xiàn)存問題以及優(yōu)化策略等多個角度對其展開詳細的闡述，希望以下筆者針對國企市場化改革所提出的一些意見和建議可以對一些國有企業(yè)管理人員有所裨益。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；市場化改革；特點；問題；策略

對于國有企業(yè)而言，如何推進市場化改革是企業(yè)管理層一直研究的重要課題。雖然現(xiàn)階段我國整體的市場經(jīng)濟水平處于穩(wěn)步上升的態(tài)勢，但國有企業(yè)的發(fā)展卻趨于常態(tài)化，并未取得顯著突破。因此國有企業(yè)應結(jié)合自身企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，充分了解國企市場化改革的重要意義，并基于改革特點的基礎(chǔ)上找出改革過程中所遇到的問題，同時制定相應的優(yōu)化策略，推進國企市場化改革進程。

一、國有企業(yè)的市場化改革概述

自上世紀90年代開始，我國國企市場化改革便一直沿著兩條路線在不斷深化，一條路線是國資監(jiān)管制度改革，另外一條路線是國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制改革。其中，經(jīng)營機制改革一直處于國企市場化改革中的核心地位，國企市場化改革的總體目標是將國有企業(yè)變成自主運營、自負盈利、富有競爭力的市場經(jīng)濟主體，而國企改革的方向則是面向市場化，簡而言之便是將國有企業(yè)的經(jīng)營機制改革和市場經(jīng)濟建設(shè)相互融為一體。

二、國有企業(yè)的市場化改革特點及存在的問題

（一）國有企業(yè)的市場化改革特點

1.企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整

國有企業(yè)在市場化改革的歷程中，必須不斷適應現(xiàn)代經(jīng)濟增長的趨勢，盡管我國國有企業(yè)在新市場環(huán)境下獲得了一定的成績，但在其核心能力、經(jīng)營管理模式等方面與發(fā)達國家的優(yōu)秀企業(yè)相比還是存在著差距。我國目前國有企業(yè)分布的行業(yè)結(jié)構(gòu)比較簡單、行業(yè)寬度不夠，因此其市場化改革還有待進一步推進。由于國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的堅強支柱，是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，因此其在我國市場經(jīng)濟中占據(jù)重要地位。為了能夠滿足市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，國企市場化改革已迫在眉睫。在市場化改革的進程中，國有企業(yè)必須積極引入高新技術(shù)，以此來更好地實現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展模式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，激活國有企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α衅髽I(yè)市場化改革的主要目的在于使國企在經(jīng)濟改革中能夠提高綜合實力，激活各類市場的經(jīng)濟主體活力，逐步建立適應社會主義現(xiàn)代化進程、可以產(chǎn)生競爭性和創(chuàng)新性的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。

2.企業(yè)內(nèi)部改革

國有企業(yè)內(nèi)部團隊結(jié)構(gòu)和管理制度的改革，也是國企市場化改革工作中的一項重要內(nèi)容，其組成基本要素大致有以下四類：經(jīng)營理念和企業(yè)文化精神、管理與制度、管理技術(shù)、領(lǐng)導機制與政策制度。另外，企業(yè)在逐步發(fā)展壯大的過程中，也因為沒有系統(tǒng)性指導和規(guī)范，而造成了企業(yè)的內(nèi)部要素不足，所以必須清除企業(yè)內(nèi)在管理系統(tǒng)中存在缺陷的部分，以期能夠進一步提升國有企業(yè)的辦事效率和服務質(zhì)量。

3.外部融資的有效利用

從市場化改革的實踐成果上來看，合理的利用外部融資能夠有效減少國有企業(yè)資金鏈斷裂的風險問題，因此在我國國有企業(yè)市場化改革的歷程中，管理人員可以合理優(yōu)化企業(yè)引入資金的渠道，調(diào)節(jié)資金內(nèi)部結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)重組架構(gòu)，以此來為國有企業(yè)的穩(wěn)定運營提供保障。其中，混合所有制是我國社會主義企業(yè)體制的主要體現(xiàn)之一，其健康發(fā)展和全面完善也為逐步加強和健全的社會主義市場經(jīng)濟體系創(chuàng)造了良好的環(huán)境。全面發(fā)展和完善混合所有制，不僅可以提高國民經(jīng)濟的發(fā)展活力、增強整體國民經(jīng)濟實力，同時還有助于減輕政策對微觀經(jīng)濟活動的限制，促進市場經(jīng)濟在資金使用上充分發(fā)揮其決定性功能，為國有企業(yè)的市場化改革提供原動力。

（二）國有企業(yè)的市場化改革存在的問題

1.“政企不分”現(xiàn)象依然普遍存在

國有企業(yè)作為市場主體，其實質(zhì)就是經(jīng)過企業(yè)化經(jīng)營，在實現(xiàn)市場需求的同時進行自我成長。“政企不分”會導致國有企業(yè)背離企業(yè)的實質(zhì)，從而導致企業(yè)經(jīng)營成效不夠理想。由于國有企業(yè)管理的審批鏈條過于復雜，因此企業(yè)活動遭受政府直接干預的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

2.法人治理結(jié)構(gòu)仍未規(guī)范

企業(yè)的變化與完善必須考慮其所處的體制條件與管理方式的內(nèi)生性變化。股東會是企業(yè)管理中政府決定行為的重要基礎(chǔ)，目前國有企業(yè)中已經(jīng)普遍建立了監(jiān)事會，但由于企業(yè)股份制形式較為簡單，容易出現(xiàn)監(jiān)事會形同虛設(shè)等問題。相關(guān)政府部門曾明確指出“應強化公司股東會內(nèi)部結(jié)構(gòu)的管理制衡束縛作用，逐漸實行股東會外部董事占多數(shù)布局”，但在國有企業(yè)的實際運營與發(fā)展中，由于外部董事占比過小，內(nèi)部資源渠道不足，因而導致國企在市場化改革道路上基于商業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)知識的獨立意見被采納，最終使得國企市場化改革成效不佳。

3.人事晉升、薪酬分配機制缺乏活力

國有企業(yè)薪酬機制不斷變革與健全，目的是建立對企業(yè)管理層的激勵機制與約束機制，以此來推動國有企業(yè)的市場化變革。目前國有企業(yè)正面臨著人員選拔衡量標準單一，以及缺乏人崗匹配流動激勵機制等諸多問題。工資分配過于平均，績效考核流于形式，未能賦予重要職務員工、主要技術(shù)骨干員工以充分的工資激勵機制，也未能發(fā)揮頭部效應。合理拉開待遇差異，雖然平等有余但效能不夠。與績效激勵制度相應的經(jīng)濟責任審計、任期績效激勵延期給付、離任追責等約束制度，還未能有效落實。在此境況下，無法充分調(diào)動企業(yè)職工的工作積極性，從而間接阻礙企業(yè)的改革之路。

三、國有企業(yè)的市場化改革策略

（一）做好商業(yè)模式優(yōu)化與價值鏈提升

一方面，不斷加大對技術(shù)資金投入，為國有企業(yè)的發(fā)展增值保值。為盡快實現(xiàn)這一目標，國有企業(yè)需增加對現(xiàn)代化技術(shù)的資金投入，并運用新技術(shù)的真實經(jīng)濟價值來改善企業(yè)當前的經(jīng)營情況，從而切實提高國有企業(yè)的社會經(jīng)濟價值，為企業(yè)的市場化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造很好的前提條件。在當前國企市場化改革的大背景下，對各種產(chǎn)業(yè)和資本的置換都比不上科技投資對于國家建設(shè)的重要意義。因此國有企業(yè)的管理人員要加強對國企市場化改革過程中商業(yè)模式的優(yōu)化力度，明確科技研發(fā)才是企業(yè)長期健康發(fā)展的重要支撐力量，并立足于當前的國企發(fā)展現(xiàn)狀，大力發(fā)展科學研發(fā)工作，為國企商業(yè)模式的優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

另一方面，積極拓展企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域，提高投資收入。首先，拓寬引資途徑是國有企業(yè)市場化改革中最為關(guān)鍵的任務之一，這樣能夠有效地減少國有企業(yè)融資鏈斷裂的問題，所以在國有企業(yè)市場化經(jīng)營改革的進程中，也應該采取適當擴寬招商引資項目標準的方式，促進企業(yè)融資供應鏈能夠合理形成，從而為國有企業(yè)注入更多的發(fā)展資本。其次，在國有企業(yè)經(jīng)營過程中，企業(yè)現(xiàn)金流量的增長主要應該依靠以下兩方面來實現(xiàn)，即開源節(jié)流。主營業(yè)務收入是國有企業(yè)開源的主要途徑，當企業(yè)財務狀況出現(xiàn)問題時，企業(yè)應該進行加強研究開發(fā)投入，了解市場趨勢，利用研發(fā)最暢銷產(chǎn)品來擴大銷售額。此外，國有企業(yè)還可以剝離不良資產(chǎn)，或處理效益較差的子公司，這樣既能夠減少對企業(yè)造成的虧損壓力，也能夠改善企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)，從而達到節(jié)流的目的。最后，調(diào)整國有企業(yè)的銷售策略，營銷帶有創(chuàng)造價值的新商品，利用減少營銷成本來提高企業(yè)利潤，或者利用連鎖企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢來營銷各類產(chǎn)品，從而達到增加收入的經(jīng)營目標，使國有企業(yè)的社會主義市場化改革道路變得更加順遂。

（二）健全公平競爭機制，吸引優(yōu)質(zhì)非國有企業(yè)參與國企市場化改革

針對目前非國有資本的投資者對加入混改企業(yè)后所產(chǎn)生的疑慮，國有企業(yè)管理層可以按照“競爭中性原則”來建立國企公平競爭的中立政策，公平看待國有股東和非國有股東，形成公平的資源配置制度。從市場準入的角度來看，通過擴大民營資本的可涉足行業(yè)范圍，逐步降低民營資本的入場條件，促進民營企業(yè)資金向中高檔行業(yè)的整體布局，并深入目前國企資金著重布置的行業(yè)上游領(lǐng)域。為國企混合所有制改革搭建信息溝通的橋梁，通過公開披露國企混改項目相關(guān)信息，以及建立健全、完善的非國有資本進出機制，進一步加快國有企業(yè)市場化改革的步伐。

（三）激發(fā)市場活力，推動企業(yè)治理機制高效融合

國有企業(yè)實行混合所有制改革之后，還要切實轉(zhuǎn)變企業(yè)的內(nèi)在機制，加快與市場經(jīng)濟的銜接，以期能夠盡快激發(fā)市場活力，推動企業(yè)治理機制的高效融合，強化企業(yè)市場化改革成效。首先，建立健全法人治理機制，利用企業(yè)制度從嚴規(guī)定企業(yè)股東大會和總經(jīng)理的議事流程和議事原則，加強對企業(yè)股東會、董事會、管理層、監(jiān)事和紀委之間的權(quán)力與責任關(guān)系，進一步加強黨委會與董事會之間的制度融合，有效維護非國有資本投資者在國有企業(yè)經(jīng)營管理中的話語權(quán)，優(yōu)化國有企業(yè)經(jīng)營決策的審核流程，提高決策效率和科學可行性。其次，真正把國有企業(yè)的管理決定權(quán)、企業(yè)運營控制權(quán)交給企業(yè)股東和管理者，以激勵國有企業(yè)管理層的積極性，并通過向國企股東提名董事長、財務總監(jiān)；向非國有股東推選總經(jīng)理、董事，以共同建設(shè)管理集團的模式來實現(xiàn)公司運營管理的均衡發(fā)展。再次，通過逐步推進對企業(yè)高管的社會主義市場化選聘以及契約式的機制建設(shè)，實現(xiàn)與選任機制相配套的企業(yè)高層管理者差別化激勵與約束機制：上級組織機構(gòu)所任命的國企領(lǐng)導者，必須具有一定的行政級別，薪資待遇也應根據(jù)國家相關(guān)標準，以行政級別的崗位晉升為重點激勵措施。對于市場化招聘的職業(yè)經(jīng)理人，國有企業(yè)則可形成與公司績效相關(guān)的差異化待遇制度，市場化招聘的職業(yè)經(jīng)理人待遇標準應與當前的市場情況相銜接，并從嚴細化職業(yè)經(jīng)理人的績效考核，使其成為國有企業(yè)推進市場化改革過程中的中堅力量。最后，逐步破除國有企業(yè)的剛性用工結(jié)構(gòu)和固化利潤分配機制，進一步健全以績效為導向的薪資獎勵與約束制度。在企業(yè)內(nèi)部勞動力資源的選擇上引入市場競爭機制，積極探索企業(yè)骨干人員比例持股、職工任期股權(quán)激勵機制等中長期機制，以此來激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)在的人力資源活力，而對于人力資源和科技要素投資貢獻率較高的科技型國有企業(yè)，則應把職工持股比例視為推進目前國有企業(yè)市場化改革的主要手段。

（四）理清職能界面，實現(xiàn)政企分開

推進政企分開制改革時，要明晰地方政府部門、國資監(jiān)督管理機關(guān)以及國有企業(yè)之間的職權(quán)業(yè)務關(guān)聯(lián)，科學合理地劃分行政職能界面，同時對企業(yè)權(quán)利、責任以及義務加以明確，并建立國資監(jiān)督管理機關(guān)的權(quán)責清單，以防止地方政府職能越界影響國有企業(yè)的正常運營。地方政府部門要遵循“誰出資、誰分類、誰定位”的基本原則，按照國有企業(yè)的具體運營構(gòu)成，立足于企業(yè)的實際發(fā)展現(xiàn)狀，對各種提供服務性質(zhì)企業(yè)實行分級權(quán)限管理模式。與此同時，還應對處在完全競爭范疇內(nèi)的企業(yè)給予相應的自主經(jīng)營權(quán)利，對供給公共服務類企業(yè)，在確保經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增長的過程中，也要充分考慮其肩負的職責。充分發(fā)揮國有資本運營企業(yè)在國有資本資產(chǎn)化管理體系架構(gòu)中的重要紐帶功能，全面評估國家放權(quán)后可能產(chǎn)生的問題以及企業(yè)實際處理能力，防止對國有企業(yè)市場化改革造成不利影響。除此之外，國有企業(yè)自身也要轉(zhuǎn)變對政府財政融資、稅收政策、市場壟斷等的依賴狀態(tài)，以社會主義市場機制激活企業(yè)市場主體的內(nèi)生動力和活性，切實推進國有企業(yè)成為創(chuàng)新社會主義市場的主體力量。

（五）完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，落實董事會職權(quán)

在中央政府部門和地方國資監(jiān)督管理機關(guān)對國有企業(yè)分類授權(quán)的前提下，將國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展決定權(quán)、董事長級團隊成員選派權(quán)、董事長級團隊成員績效考評權(quán)、薪資監(jiān)督權(quán)、職員薪資利潤分配監(jiān)督權(quán)以及重要財務管理事宜監(jiān)督權(quán)等權(quán)利授予公司股東。使董事會可以對企業(yè)的長期發(fā)展目標和主要業(yè)務活動進行獨立決策，進一步增強對企業(yè)發(fā)展策略的決定力量和對企業(yè)運營流程的有效控制，從而促使董事會成為完全獨立于市場主體的決策機構(gòu)，切實有效地發(fā)揮其對國有企業(yè)的管控和治理職能。在有效把控國有企業(yè)的發(fā)展走向，防止重大風險的層面上，國有企業(yè)還應進一步完善黨委會的審批程序，并同步實施董事會管理制度，為董事會合理行使職權(quán)服務保駕護航，這也是推進國有企業(yè)市場化改革的必經(jīng)之路。

（六）尊重知識人才，改善薪酬機制

要面向國際市場著力推進轉(zhuǎn)變國企的運營管理機制，逐步形成企業(yè)管理能上能下、技術(shù)人才能進能出、薪酬能增能減的人員選拔制度和工資分配制度，積極打破傳統(tǒng)的“安逸區(qū)”限制，構(gòu)建更具靈活性的員工晉升途徑，采取任期獎勵、職工持股、技術(shù)入股、公司合伙人等多種管理模式，使企業(yè)職工與國有企業(yè)建立利益共同體，以期能夠充分發(fā)揮人才資源在國有企業(yè)市場化改革與發(fā)展過程中的積極作用。

（七）建立健全內(nèi)控與流程制度

國有企業(yè)需要合理落實企業(yè)的各項有效決策過程，不但要明晰公司自身管理結(jié)構(gòu)所對應的職責，而且還應對影響公司正常運作的各個環(huán)節(jié)的相應職責加以明確，進一步強化國有企業(yè)的執(zhí)行力。當前國有企業(yè)在其發(fā)展的過程中，逐漸形成了相對完善的業(yè)務結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理體系，企業(yè)內(nèi)部總體分工也更加清晰。但是其中值得國有企業(yè)管理層引起重視的是，這些流程體系大多是在初級階段所產(chǎn)生的，其重點是面向企業(yè)本身而不是外部顧客，更不是面對當前的經(jīng)濟市場、相關(guān)社會服務和同行競爭。而如今的市場競爭日趨激烈，傳統(tǒng)的業(yè)務流程體系已無法保證國有企業(yè)能夠快速適應市場變化。因此，國有企業(yè)管理層必須根據(jù)市場內(nèi)部競爭的現(xiàn)實需要和變化，對公司自身經(jīng)營與管理程序進行全方位的調(diào)整，以確保企業(yè)內(nèi)各部門的職責都能夠有效履行，同時還能有利于促進企業(yè)內(nèi)控、監(jiān)督機制的健全和完善，使相關(guān)職權(quán)可以被正確、合理地運用，有效降低因權(quán)責不明而引發(fā)的各類經(jīng)營風險。

四、結(jié)論

綜上所述，市場化改革已然成為國有企業(yè)未來重要的發(fā)展趨勢，因此國有企業(yè)管理層需結(jié)合改革特點，做好商業(yè)模式優(yōu)化與價值鏈提升，健全公平競爭機制，推動公司治理機制高效融合，實現(xiàn)政企分開，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，改善薪酬機制，建立健全內(nèi)控制度，幫助國有企業(yè)鋪好市場化改革道路，促使國有企業(yè)能夠為國家和社會做出更多的貢獻。

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