提高重大氣象災害暴雨應急響應管理水平的分析

戚易明

1.南京信息工程大學，江蘇南京 210044；2.商丘市氣象局，河南商丘 476000

重大氣象災害暴雨給社會和公眾帶來了嚴重的影響，如何高效應對暴雨災害成為當今社會亟待解決的問題。作為一種重要的措施和機制，暴雨應急響應管理可以增強救災和救援效果，促進社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，并增強公眾安全意識。然而，目前暴雨應急響應管理方面存在一些問題，亟需采用相應的策略提高管理水平[1]。

1 暴雨應急響應管理的價值

1.1 增強救災和救援效果

暴雨應急響應管理通過制定完善的應急預案和建立組織架構，可以提前做好準備，迅速響應災情，并協(xié)調(diào)各方力量進行救援和救災工作。通過增強預警和預測能力，及時調(diào)度救援資源和人員，有效組織救援行動，可以提高救援效率，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。此外，建立健全的重建與恢復工作機制，使受災地區(qū)能夠盡快恢復正常生產(chǎn)和生活秩序，減輕災后重建的負擔，通過科學規(guī)劃和有序恢復增強救災和救援的效果，降低災害對公眾生命財產(chǎn)的影響[2]。

1.2 促進社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展

暴雨應急響應管理可以有效應對災害對社會產(chǎn)生的沖擊，降低災害對社會秩序和經(jīng)濟發(fā)展的破壞性影響。通過建立跨部門、跨地區(qū)的信息共享平臺，加強信息收集、傳遞和共享，能夠提供科學決策和指導支持，有助于合理調(diào)配資源和救援力量，增強救援行動的效果。同時，加強社會宣傳和公眾參與，增強公眾對暴雨災害的防范意識，能夠增強整個社會應對災害的能力，減輕災害對公眾生命財產(chǎn)的影響，有利于保持社會的穩(wěn)定，并為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，通過穩(wěn)定社會和促進可持續(xù)發(fā)展，提高社會公眾抵御和應對災害的能力，確保人公眾的安全和社會的可持續(xù)發(fā)展[3]。

1.3 增強公眾安全意識

通過暴雨應急響應管理，可以提高公眾對災害風險的認識，增強其安全意識和自我保護能力。加強宣傳教育和社會參與，向公眾傳遞暴雨災害的相關知識和信息，教育公眾如何識別風險、采取預防措施和應對災害。定期組織應急演練和培訓，提供實際操作經(jīng)驗和技能培訓，使公眾在災害發(fā)生時迅速采取正確的應對行動，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。通過增強公眾安全意識，能夠形成全社會共同應對暴雨災害的合力，公眾參與可以包括提供相關信息、報告災情、遵守應急指示、參與救援和災后恢復等方面的行動。通過增強公眾安全意識，培養(yǎng)公眾的自我保護能力和行動意識，能夠有效減少災害對公眾生命財產(chǎn)的危害，提高整個社會的安全水平。

2 目前暴雨應急響應管理存在的問題

2.1 缺乏統(tǒng)一的應急預案和標準化的組織架構

目前，針對暴雨應急響應管理缺乏統(tǒng)一的應急預案和標準化的組織架構，這給應對暴雨災害帶來了一些問題。不同地區(qū)和部門制定的應急預案存在差異，缺乏統(tǒng)一的指導和標準，導致應對災害的效率不高和協(xié)同性不強。在面對相似的災害事件時，各方的行動和資源調(diào)配不夠協(xié)調(diào)，阻礙了響應工作的高效展開。此外，缺乏統(tǒng)一的組織架構還會導致資源的分配和協(xié)調(diào)整體性不強，使得救援力量的部署和行動缺乏整體規(guī)劃與高效性[4]。

2.2 信息共享和傳遞機制不夠完善

不同部門和機構之間的信息交流和協(xié)作不夠緊密，導致信息傳遞滯后和信息共享不足。可能由于信息系統(tǒng)的不兼容性、溝通渠道的不暢通或者信息保密等所致。這種情況下，災害響應人員難以及時獲取關鍵信息，限制了他們在應急事件中及時做出正確的決策。此外，信息共享不足還會導致救援資源浪費和信息不對稱，因為相關部門無法充分了解其他部門采取的措施和行動，造成重復工作或資源分配不均[5-9]。

2.3 公眾對暴雨災害的認知和應對能力不足

目前，缺乏針對公眾的有效宣傳教育和培訓措施，使得公眾對暴雨災害的風險認知不足，缺乏應對的知識和技能，可能導致公眾在暴雨災害發(fā)生時應對災害不當，增加人員傷亡和財產(chǎn)損失的風險。如果公眾沒有充分了解暴雨災害，或沒有做好相應的準備，可能會在面對災害時無法正確判斷和采取適當?shù)男袆印?/p>

3 暴雨應急響應管理水平提高的策略

3.1 增強預警和預測能力

一是應加大資金和資源投入力度，用于改善氣象監(jiān)測設備和技術手段，提高數(shù)據(jù)收集和分析能力，需要更新和維護現(xiàn)有的氣象觀測站、雷達系統(tǒng)和氣象衛(wèi)星，確保數(shù)據(jù)的準確性和實時性。同時，應加強對氣象數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制和校準，確保預測模型的輸入數(shù)據(jù)可靠。二是引入先進的氣象預測模型和算法，結合大數(shù)據(jù)和人工智能技術，提高對暴雨災害的預測準確度和精度。通過對歷史氣象數(shù)據(jù)的分析和模式訓練可以改進預測模型，并實時更新模型參數(shù)，適應不同的氣象條件。三是加強與氣象部門和科研機構的合作，共享數(shù)據(jù)和研究成果，能夠促進氣象預測技術的創(chuàng)新與應用，定期組織專家研討會和學術交流活動，加強對氣象預測方法和技術的研究和評估。同時，擴大預警系統(tǒng)的覆蓋范圍和更新傳遞方式，確保及時、準確地將預警信息傳遞給相關部門和公眾，加強對預警信息的宣傳和解讀，增強公眾的防災意識和應對能力，加強公眾對預警信息的重視。通過增強預警和預測能力，可以提前做好準備，采取有效的措施應對暴雨災害，最大限度地減少損失[10-12]。

3.2 建立健全的應急機制和管理體系

一是明確各級責任和職責，確保各部門在應急響應中的協(xié)調(diào)合作。建立完善的應急管理體系，包括制定詳細的應急預案和應急程序，建立科學高效的應急指揮體系，加強應急資源的調(diào)度和應急響應機制建設，確保在災害發(fā)生時能夠迅速組織和協(xié)調(diào)救援和應急行動，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。建立健全的應急機制還包括建立靈活的指揮調(diào)度機制，確保各級政府部門、救援隊伍和社會力量之間的協(xié)調(diào)配合，形成統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)。同時，要加強對應急人員的培訓和演練，提高他們應急響應的能力和效率。定期組織模擬演練，模擬各種應急情景，檢驗應急預案的可行性和有效性，并及時總結經(jīng)驗教訓，不斷完善應急管理體系。二是建立健全的信息共享和協(xié)調(diào)機制，確保各部門之間的互聯(lián)互通，保證響應決策的準確性和時效性。通過建立健全的管理體系能夠確保應急響應決策和行動的高效執(zhí)行，提高整體應急響應水平。

3.3 增強應急資源儲備和調(diào)配能力

一是應合理規(guī)劃應急資源的儲備和分布，根據(jù)暴雨災害的特點和需求，確保各地區(qū)和部門及時獲取充足的應急資源，包括物資儲備如食品、飲用水、醫(yī)療器械、救援設備等，以及人力資源如救援隊伍和志愿者等。二是需要加強資源調(diào)配機制建設，建立跨部門、跨地區(qū)的資源調(diào)度網(wǎng)絡，確保快速調(diào)配和利用資源。這涉及協(xié)調(diào)各部門之間的合作，優(yōu)化資源配置，確保救援和恢復工作的有序進行。三是應加強應急物資的采購和管理，確保物資的儲備充足、質(zhì)量可靠，需要與相關企業(yè)和供應商建立長期穩(wěn)定的供應關系，確保應急物資的及時供應。四是要定期檢查和維護應急物資，確保其處于良好的狀態(tài)，隨時可以投入使用。通過增強應急資源儲備和調(diào)配能力，能夠增強應急響應的靈活性和應對能力，最大限度地減少暴雨災害帶來的損失，需要綜合考慮資源儲備的充足性、分布的合理性和調(diào)配的高效性，應對不同規(guī)模和嚴重程度的暴雨災害[13-15]。

3.4 提高應急人員技能水平

一是建立健全的培訓機制和體系，制定培訓計劃和課程，涵蓋應急響應流程、危險品處理、救援技術、溝通與協(xié)作等方面的培訓內(nèi)容。培訓可以通過組織內(nèi)部培訓、邀請專家授課、參加培訓課程等方式進行，培訓內(nèi)容應緊密結合暴雨應急響應的實際需求，有針對性地提高應急人員的專業(yè)知識和技能水平。

二是定期組織應急演練和模擬演練，讓應急人員在模擬的實戰(zhàn)環(huán)境中進行實踐，增強應對緊急情況的能力和加快其反應速度。演練包括指揮體系的磨合、救援行動的協(xié)同配合、資源調(diào)配的靈活應用等內(nèi)容。通過反復演練，應急人員可以熟悉應急操作流程，提高應對復雜情況的能力，增強應變能力和形成團隊協(xié)作精神。

三是建立應急人員的績效評估和考核機制，激勵他們不斷學習和提高技能。通過設置評估指標和考核標準，對應急人員的表現(xiàn)進行全面評估，包括應急響應能力、應對緊急情況的能力、溝通協(xié)調(diào)能力等方面。在評估結果的基礎上，給予相應的獎勵，鼓勵應急人員不斷提升自身素質(zhì)，保持專業(yè)狀態(tài)。通過提高應急人員技能水平，能夠增強他們應對暴雨災害的能力和自信心，提高應急響應效率。同時，需要不斷更新培訓內(nèi)容，關注新技術和新方法的應用，提供多樣化的培訓形式和途徑，為應急人員提供持續(xù)學習和發(fā)展的機會，確保其在面對暴雨災害時完成應急工作任務。

3.5 健全重建與恢復工作機制

一是制定科學的重建規(guī)劃和恢復方案，根據(jù)受災地區(qū)的實際情況，確定恢復目標和優(yōu)先事項，需要依靠相關部門和專家的指導和支持，確保重建工作的有序進行，兼顧生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施恢復、社會救助和經(jīng)濟復蘇等方面的需求。二是加強與相關部門和社會組織的合作，形成合力，動員社會資源參與重建工作，包括政府、企業(yè)、非政府組織和志愿者等力量的協(xié)同合作。合作機制可以通過成立聯(lián)合工作組、成立專門委員會或合作協(xié)議等形式實現(xiàn)，以便協(xié)調(diào)資源、分享信息和分擔責任，通過共同努力，可以更高效地推進重建工作，提供更好的救援和支持。三是加強對重建工作的監(jiān)測和評估，建立有效的監(jiān)測體系，及時掌握重建進展情況和問題，并根據(jù)評估結果進行調(diào)整和改進。監(jiān)測和評估可以涵蓋重建工作的質(zhì)量、進度、投入和效益等方面，確保重建工作符合預期目標和標準，并提供反饋信息用于持續(xù)改進。四是重視社區(qū)參與和民眾意見，鼓勵社區(qū)居民和受災群眾參與決策，聽取他們的需求和意見。通過開展公眾參與活動、征求意見和舉辦座談會等形式，讓民眾參與重建工作，增強他們的歸屬感和參與意識，使重建工作更加符合實際需求，獲得廣泛支持。

3.6 建立跨部門、跨地區(qū)的信息共享平臺

一是應整合各部門和地區(qū)的數(shù)據(jù)資源，包括氣象數(shù)據(jù)、人員分布、應急資源儲備和災情報告等。通過標準化數(shù)據(jù)格式和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，確保信息的流動和共享。建立數(shù)據(jù)管理和質(zhì)量控制機制，及時更新和驗證數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的可靠性和準確性。

二是加強信息安全保護，確保信息的安全性和完整性。應用相應的技術和采取管理措施，加密敏感信息，限制數(shù)據(jù)訪問權限，并建立監(jiān)測和審計機制，及時發(fā)現(xiàn)和處理信息安全事件。同時，加強對相關人員的信息安全意識培訓，增強他們對信息安全的重視和防護能力。

三是需要加強協(xié)調(diào)和溝通機制建設。建立信息共享的工作流程和機制，明確各部門和地區(qū)的責任和角色，確保信息的及時傳遞和反饋。加強對平臺的培訓和技術支持，提高各部門和地區(qū)的信息管理和利用能力，通過建立跨部門、跨地區(qū)的信息共享平臺，可以實現(xiàn)信息的及時、準確傳遞，提升應急響應的效能和決策的科學性。各部門和地區(qū)可以更好地共享信息資源，形成更加統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的應急響應體系，提高對暴雨災害的預警、救援和恢復能力。

3.7 加強社會宣傳和公眾參與

一是加強暴雨災害的宣傳教育工作。通過多種媒體渠道、宣傳廣告、社交媒體等方式加強暴雨災害的宣傳教育工作，向公眾傳播防災知識和應急措施。宣傳內(nèi)容應涵蓋暴雨災害的特點、風險評估、防護措施等方面的信息，讓公眾了解暴雨災害的威脅和影響，并掌握相應的應急知識和技能。

二是鼓勵公眾參與應急響應行動和自救互助。通過開展應急演練、培訓課程和社區(qū)活動等形式，增強公眾的應急意識和能力。鼓勵公眾積極參與社區(qū)的自救互助組織，組織居民參與社區(qū)巡邏、信息收集和緊急救援等活動。同時，加強與志愿者組織合作，動員更多志愿者參與應急響應工作，提供人力和物力支持。

三是需要建立健全的信息發(fā)布和傳播機制。建立災情信息發(fā)布渠道，及時向公眾發(fā)布暴雨災害的警報、預警信息和應急指示，提供實用的應急指南和信息查詢服務。同時，積極回應公眾關切，及時解答疑問，提供災后救助和恢復的相關信息。通過加強社會宣傳和公眾參與，可以增強公眾對暴雨災害的防范意識，增強公眾的應急意識和能力，形成全社會共同抵御暴雨災害的合力。公眾將為應急響應提供更廣泛的資源和支持，促進災后恢復和重建工作的順利進行。

4 結束語

提高重大氣象災害暴雨應急響應管理水平是保障公眾安全和減少災害損失的重要任務。通過增強預警和預測能力、建立健全的應急機制和管理體系、增強資源儲備和調(diào)配能力、提高應急人員技能水平、健全重建與恢復工作機制、建立信息共享平臺以及加強社會宣傳和公眾參與策略的實施，可以有效提高暴雨應急響應管理水平，增強救災和救援效果，促進社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，增強公眾安全意識。