大學生法治素養(yǎng)教育實踐路徑

□何 斌

良好法治素養(yǎng)公民是國家層面推行依法治國的主體。因此，加大對個人層面公民的法治素養(yǎng)培養(yǎng)力度，是進行社會法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。然而，在參與全面依法治國的群體中，大學生群體的法治素養(yǎng)會影響我國的法治化進程。因而，在全面依法治國背景下培養(yǎng)大學生法治素養(yǎng)就成為一個新的時代課題。

一、法治素養(yǎng)教育的內(nèi)涵

（一）法治的含義

“法治”一詞在《淮南子·泛論訓》中意指：“知法治所由生，則應(yīng)時而變；不知法治之源，雖循古終亂。”這里的法治是根據(jù)法律治理國家的意思。西方的法治思想最早可追溯到亞里士多德的法治理論，“要有優(yōu)良的法律，并還需要民眾的普遍遵守”。這個思想就成為當時的法治思想的要義。從上述思想來理解，法治不僅僅是針對民眾的，主要是針對政府和統(tǒng)治者的。也就是說，政府的執(zhí)政行為和管理社會，必須遵守已頒布的法律法規(guī)，而不是因為執(zhí)政者的思想和意志而改變；國家法治機構(gòu)在調(diào)解、公訴和辦案、審判過程中，必須依據(jù)法律和事實，不能受當事人的經(jīng)濟實力和社會地位因素而左右。這說明了法治和人治是兩種對立的社會管理制度和社會治理思想。

（二）法治素養(yǎng)教育

法治素養(yǎng)教育就是對民眾進行法治知識、法治觀念、法治思想等進行教育，并將民眾培養(yǎng)成為了解法治、掌握法治、運用法治的法治人格全面發(fā)展的人。法國思想家盧梭曾說：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”公民法治素養(yǎng)高低程度是實現(xiàn)法治社會的重要因素，在一定程度上體現(xiàn)社會法治氛圍和人們對踐行法治實踐的認同和尊重。因此，教育大學生弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導大學生做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，努力使尊法、學法、守法、用法在全社會蔚然成風。

二、法治素質(zhì)教育的目標

（一）普及法治知識

一是積極踐行黨的十九大和黨的二十大精神的落地行動。黨的十九大強調(diào)，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。黨的二十大報告把堅持全面依法治國、推進法治中國建設(shè)作為新時代、新征程全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容進行安排部署。因此，在大學生中開展法治普及，是落實全面依法治國戰(zhàn)略的具體行動。二是有利于宣傳馬克思主義法治理論中國化思想。黨的十八大以來全面依法治國的成功經(jīng)驗，開辟了馬克思主義法治理論的新境界。因此，在對大學生進行普及法治知識過程中，有利于保障社會公平和保護個人權(quán)益，實現(xiàn)社會和個體的和諧發(fā)展，達到馬克思主義法治價值的最終目的。

（二）增強法治意識

一是法治意味著一種生活方式。法律讓人類學會了如何駕馭自己。法治意識要求公民不僅要尊法守法，還要運用理性思維和觀察方法分析法治建設(shè)帶來的社會效果；對國家治理和管理來說，隨著社會的發(fā)展，要及時依照法定程序，修訂或廢止不能適應(yīng)社會發(fā)展的過時法律，實現(xiàn)法與人和諧發(fā)展的目標。二是法治意識要求法治社會中的民眾具備規(guī)則意識和權(quán)利意識。因為，規(guī)則意識強調(diào)的是民眾個人行為必須在法律規(guī)定內(nèi)表現(xiàn)，權(quán)利意識強調(diào)的是民眾個人權(quán)利也必須在法律規(guī)定內(nèi)行使。

（三）培養(yǎng)法治情感

一是樹立權(quán)利觀。現(xiàn)代社會，法治是權(quán)利的最佳實現(xiàn)方式。法治情感表現(xiàn)實質(zhì)是通過對依法實現(xiàn)權(quán)利的價值訴求。法治情感作用可以讓民眾爭取自身權(quán)利，進而形成符合法治要求的權(quán)利觀；同時，法治情感作用也可以讓民眾認識到法律是大家必須共同遵守的行為要求。二是樹立法治信仰。民眾法治情感最終體現(xiàn)是對法律的擁護和信仰。公安、檢察、法院等國家法治機構(gòu)，通過宣傳教育、嚴格執(zhí)法、公平執(zhí)法等形式來發(fā)揮法治情感的示范效應(yīng)，達到塑造公民法治信仰的目的作用，使民眾認可法律公信力，讓法治觀念內(nèi)化于心，使廣大民眾忠實崇尚、自覺遵守和堅定捍衛(wèi)中國特色社會主義社會法治。

（四）樹立法治觀念

一是實現(xiàn)對公權(quán)的有效監(jiān)督。運用法治的力量監(jiān)督立法者、嚴格執(zhí)法者、規(guī)范守法者，是實現(xiàn)國家治理法治化和現(xiàn)代化的必然要求。只有民眾真誠擁護法律，才能實現(xiàn)法治對權(quán)力進行監(jiān)督制約、對秩序進行服從信守。二是開展全民法治觀念宣傳教育活動。在全面依法治國進程中，把培養(yǎng)公民法治觀念作為法治社會制度體系運行的基礎(chǔ)和保障，既要強化制度體系構(gòu)建，又要增強公民的法治精神信仰。因此，政府、高校等以精神文明創(chuàng)建工作為抓手，開展誠信法制宣傳教育，形成全員參與法治社會建設(shè)的良好氛圍。

三、大學生法治素養(yǎng)教育實踐路徑

（一）強化工作隊伍建設(shè)，提高大學生法治素養(yǎng)教育質(zhì)量

1.拓展工作隊伍層次，形成人人都是法治素養(yǎng)教育者的工作格局。一是注重任課教師隊伍建設(shè)。思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程是大學生法治素養(yǎng)教育的骨干課程。通過課堂教學講授法律知識、法定權(quán)利與義務(wù)、社會責任、社會公德等內(nèi)容，培養(yǎng)大學生的法治信仰、法治觀念、法治意識。因此，這就需要重視和引導任課教師在大學生法治素養(yǎng)教育中的作用，運用更加科學的方法，深入掌握法治觀念內(nèi)涵；通過社會實踐課堂，讓大學生深刻認識到在踐行社會主義核心價值觀中的“法治”要求，養(yǎng)成良好的法治公平觀和社會倫理觀。在理論教學課堂和社會實踐課堂，教師要圍繞如何增強大學法治素養(yǎng)這一問題，講清楚國家實施全面依法治國戰(zhàn)略的背景和意義，讓學生在接受教育過程中實現(xiàn)增強自身法治素養(yǎng)和自覺樹立法治觀念的目標。二是強化輔導員隊伍建設(shè)。輔導員是高校基層思政工作者，時刻關(guān)注大學生思想狀況和心理健康狀況，與大學生關(guān)系十分密切，肩負解決大學生在思想、心理、學習等方面出現(xiàn)問題的重任。因此，高校黨委要強化輔導員對大學生法治觀念和法治意識的日常教育和引導。三是細化行政管理隊伍建設(shè)。高校行政管理人員不直接對大學生進行法治素養(yǎng)教育，但是他們的管理水平和服務(wù)態(tài)度直接反映他們的法治意識和法治觀念，并影響大學生的法治觀念形成。這是因為，大學生畢業(yè)走向社會對國家的法治建設(shè)和政府的依法行政等的認知，來源于在學校內(nèi)行政管理人員的依法依規(guī)行政和在學校有關(guān)制度范圍內(nèi)履行職責的法治行為。因此，高校要運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和媒體技術(shù)，創(chuàng)新宣傳教育載體和方法，形成依法治校的良好文化氛圍，讓每位管理人員都成為忠實崇尚、自覺遵守中國特色社會主義社會法治的實踐者和傳播者。

2.注重工作隊伍培養(yǎng)，形成師生法治素養(yǎng)教育雙向互動。一是增強學校依法治校意識。依法治校，就是在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，處理學校在教育教學、師德師風、招生就業(yè)、學生管理等方面的工作。因此，高校要構(gòu)建以學校章程為基礎(chǔ)的現(xiàn)代治理體系和科學管理制度，發(fā)揮好職代會、學代會、學術(shù)委員會在學校管理和學術(shù)治理中的作用，運用法治理念，全面推進依法治校，規(guī)范學校法人治理學校行為，提高學校內(nèi)部治理水平和師生自主管理能力。構(gòu)建依法依規(guī)實現(xiàn)對校內(nèi)權(quán)力規(guī)范運行制約機制，加快推進學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是提高教育工作者的法治素養(yǎng)教育水平。思政課教師和輔導員班主任要樹立正確人才培養(yǎng)觀念，創(chuàng)新法治素養(yǎng)教育方式方法和實踐教學途徑，達到開展法治素養(yǎng)教育效果目的。學校堅持既要立德又要樹人的理念，在嚴格管理的同時，教育大學生遵紀守法，養(yǎng)成良好法治行為習慣。這就要求，學校還要對其他教職員工進行法治素養(yǎng)教育，普及法律知識，杜絕個別教職員工法治意識低于大學生法治意識現(xiàn)象。后勤工作人員通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決影響大學生學習和生活問題，實現(xiàn)隱性法治素養(yǎng)教育的目的。

（二）借助新媒體技術(shù)，拓展大學生法治素養(yǎng)教育空間

1.利用微博特征，傳遞法治素養(yǎng)教育正能量。一是利用微博草根性強和傳播方式裂變式特征。微博是利用移動數(shù)字媒體技術(shù)，及時快速向關(guān)注者分享、傳播信息資源。例如：教育者可以在微博空間通過簡短文字表述和數(shù)組圖片，即時發(fā)布3·15 消費者權(quán)益保護日、12·4 法制宣傳日、網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周等相關(guān)法律知識活動文字和圖片。同時，還可以利用微博 “一對多，多對多”裂變傳播特性，發(fā)布相關(guān)法治活動信息，讓更多的大學生接受法治權(quán)益、踐行憲法精神和網(wǎng)絡(luò)不是法外之地等法治素養(yǎng)教育。二是利用微博技術(shù)語言要求低和便捷性特征。利用微博對技術(shù)水平和語言組織要求不高特征，學校官方微博轉(zhuǎn)發(fā)《人民日報》《法制日報》《光明日報》和人民網(wǎng)法制頻道關(guān)于重大法治信息的標題新聞，提高大學生對全面依法治國進程的關(guān)注度。利用微博便捷性特征，學校官方微博轉(zhuǎn)發(fā)新華網(wǎng)微博等關(guān)于法治新聞、關(guān)于教育和大學生利益的法治原創(chuàng)性信息，引導大學生參與全面依法治國建設(shè)之中。

2.借助官方微信公眾號，提高法治素養(yǎng)教育信息關(guān)注度。一是打造特色欄目。截至2022 年6 月，微信用戶超過12 億，成為國內(nèi)最大的集聲音、圖像于一體的移動通訊工具，而大學生手機網(wǎng)絡(luò)群體則是這一群體中最活躍的一部分。針對這一實際，學校官方微信公眾號建設(shè)法治教育欄目，欄目內(nèi)容可涉及西方法治思想源流和我國法治思想發(fā)展等，引導大學生把法治素養(yǎng)作為一種信仰，增強大學生法治知識和運用法治技能，推進全面依法治國進程。二是創(chuàng)新信息標題。網(wǎng)絡(luò)已融入人類社會發(fā)展每一個領(lǐng)域和個人發(fā)展的每一階段。網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)改變了人類生活方式和信息獲取渠道，改變了人們之間的交流方式和傳遞思想渠道。因此，學校官方微信公眾號要創(chuàng)新法治素養(yǎng)信息標題，吸引大學生關(guān)注微信公眾號推送的法治信息。比如《你的網(wǎng)絡(luò)消費權(quán)益得到保障嗎？》，引導學生在遇到網(wǎng)絡(luò)消費問題時，要通過法律途徑維護自身消費權(quán)益；《一張圖讀懂十九大報告》，讓大學生認識到堅持全面依法治國的時代意義，并分享大學生關(guān)于依法治國的觀點看法，引導他們樹立法治觀念。

（三）優(yōu)化宣傳教育環(huán)境，營造大學生法治素養(yǎng)教育氛圍

1.優(yōu)化制度環(huán)境，為大學生法治素養(yǎng)教育提供保障。一是健全民主制度和校務(wù)公開制度。要健全民主制度，建立健全學代會、團代會等學生基層組織，引導大學生認識到在參與民主管理過程中，實現(xiàn)在維護學校集體利益的同時體現(xiàn)師生個人利益的教育目的。要推行校務(wù)公開制度，把學校改革發(fā)展、學校重大工作、重點工作、招生考試政策、大學生管理制度等重要情況，通過公告欄、座談會等多種形式告知大學生，讓大學生在了解學校政策執(zhí)行、規(guī)章制度制定等方面的同時培養(yǎng)他們的法治品質(zhì)。二是制定大學生行為規(guī)范和管理制度。制定大學生行為規(guī)范，對照法律規(guī)定，制定或修訂學生行為規(guī)范，依規(guī)依紀處理違規(guī)學生，讓大學生認識到學校規(guī)章制度是規(guī)范學生行為的校內(nèi)法規(guī)，只有養(yǎng)成良好的規(guī)則意識，才能做到自覺遵守社會法律法規(guī)。構(gòu)建以人為本的管理制度，學生管理既要對學生進行依法強化和行為規(guī)范，又要符合學生身心發(fā)展規(guī)律及特征，這樣的教育體現(xiàn)了公正合理的法治精神。

2.優(yōu)化物質(zhì)環(huán)境，為大學生法治素養(yǎng)教育提供基礎(chǔ)。一是建造模擬教學場所。大學生法治素養(yǎng)教育需要現(xiàn)實教學場境。法律的強制性和司法的神圣性是法治社會的重要體現(xiàn)。如何培養(yǎng)大學生的法治素養(yǎng)，高校可以建設(shè)一個用于模擬庭審的法治教育活動場地，組織學生模擬審判法官、原告、被告、辯護律師、聽眾、媒體記者和特邀旁聽人員，結(jié)合某一案例，完整完成一次司法審判過程，大學生現(xiàn)場感受到法治實踐在法庭活動中體現(xiàn)出來莊嚴和神圣，真實體驗到法治文化背后隱藏的法治力量。二是配備模擬教學用品。司法體現(xiàn)公平正義還需要外化于具體符號元素。法官在進行庭審時要穿法袍來體現(xiàn)法官有別于其他人員、用來代表司法公平和維護法律尊嚴。與此同時，司法的神圣性除現(xiàn)場莊嚴的布置，還需有一定的嚴謹儀式。這就要求，學生在進行模擬法庭活動過程中，還需要配備檢察官服、法警制服和法槌等象征公平正義的符號元素，以及電腦、投影、音響等實踐教學設(shè)施，營造莊嚴神圣的司法審判氛圍，提高大學生在推進法治化社會建設(shè)進程中學習法律知識的參與程度，增強樹立法律意識的欲望和渴求。