“雙減”背景下小學體育課后服務的挑戰與推進

何執渝　李爽　徐才燎

摘 要 隨著“雙減”政策的深入推進，參與體育課后服務的學生人數逐漸增加。當前的小學體育課后服務存在在校時間過長，師生負擔過重；相關法律法規缺位，權利難以保障；服務質量參差不齊，影響教學效果；定位模糊，發展空間受限等問題。采用進一步落實教師彈性工作制，提高教師積極性；健全相關法律法規，給予法律保障；建立評價機制，促進師生發展；引進專業教練員、擴大相關場地、豐富課程內容等手段，可以促進小學體育課后服務的高質量發展。

關? 鍵? 詞 “雙減” 課后服務 體育

引用格式 何執渝，李爽，徐才燎.“雙減”背景下小學體育課后服務的挑戰與推進[J].教學與管理，2023（05）：15-18.

曾幾何時，小學生放學早、家長下班晚的矛盾非常突出。2017年2月，教育部辦公廳出臺了《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），隨后各地中小學開始實踐探索。根據相關研究調查發現，我國課后服務最早出現于20世紀90年代，其主要目的是解決放學后學生無人監護的問題[1]。目前全國義務教育學校課后服務覆蓋率已超過95%，課后服務內容形式多樣[2]。2021年7月后，隨著”雙減“政策的不斷推進，學科類培訓受到限制，參與體育課后服務逐漸受到學生與家長的喜愛。體育課后服務可以定義為：以學校為主體，在放學后為學生提供體育鍛煉與輔導，培養學生體育興趣的活動，是學校體育的重要組成部分。體育作為課后服務的重點內容之一，其服務質量至關重要。為促進體育課后服務高質量發展，應認真研究分析目前體育課后服務存在的困境，并提供相應解決對策。

一、體育課后服務的屬性及價值

1.體育課后服務的屬性

課后服務面向義務教育階段的全體學生。《意見》指出，課后服務可以在學校與相關教育部門的指導與監督下，引進校外培訓機構、社會體育組織等參與提供服務。經費則由政府補貼與學校適當收取課后服務費相結合，具有準公共產品屬性。同時《意見》強調，應當給予家長與學生充分的自主選擇權。

2.體育課后服務的價值

（1）立德樹人，以體育人

立德樹人是教育的根本任務，以往的教育往往過多重視體育的健身價值而忽視其育人價值。體育品德是體育與健康課程核心素養的重要組成部分，相比學校體育教學，多數體育課后服務項目具有競賽屬性，因此培養學生的團結協作精神，建立正確的比賽輸贏觀尤為重要，要發揮以體育人的作用，培養學生不斷拼搏、積極進取的精神。

（2）培養興趣，主動參與

體育興趣可以促使學生主動參與到體育運動中，培養學生體育興趣的內生動力已經成為學校體育的重要組成部分。當前，學生自主選擇體育項目在很大程度上受到了阻礙。其實，體育課后服務中可以開展多種形式的體育運動項目，彌補學校體育教學中的不足，給予學生更多的選擇權。學生通過體育課后服務，可以進一步提高對該體育項目的興趣，并能夠自主參與該體育項目，真正做到參與體育運動、熱愛體育運動，養成終身體育意識。

（3）增強體質，放松身心

“雙減”政策頒布后，各地區開展了校外培訓機構專項整治活動，學生參與校外學科培訓的時間急劇減少，學業負擔也進一步減輕，為他們參與體育活動提供了契機。體育具有促進學生身心健康發展的作用，小學生在學習一天后，參與體育課后服務可以減輕靜坐少動給身體帶來的危害，增加心肺功能；心理上，運動產生的多巴胺可以使學生產生愉悅感，消除學習帶來的疲勞。

二、“雙減”政策下體育課后服務的困境

1.師生負擔問題

《意見》要求我國的課后服務為“5＋2”模式，即周一至周五共5天，每天至少2小時的課后服務。根據《中華人民共和國勞動法》第三十六條的規定：我國實行每天平均工作時間不超過8小時、平均每周工作時間不超過44小時的工時制度[3]。以浙江省多數小學教師為例，他們上班時間為8：00，教師參與課后服務后下班時間延遲至5：30，從法律層面出發，課后服務的實施可能會超過法定工作時間。以杭州市為例，“雙減”政策背景下，杭州推出“1＋X”模式作為課后服務總模式，即基本服務＋拓展服務。相關調查數據顯示，全杭州市有82.9%的學生報名參與課后服務。按照政策要求，學生與老師數量比為30：1，學校教師是參與課后服務的主力軍，需要輪流值崗，因此他們極易產生職業倦怠。學生負擔同樣是課后服務存在的難題，目前體育大課間相關政策要求水平一階段學生每周4節體育課，水平二、三階段學生每周3節體育課。由于每天在校運動量較大，學生很容易在傍晚產生能量供應不足的情況，即感到饑餓。然而學校的規章制度不允許學生帶點心進校園，因此在實踐中常發現學生偷吃食物的現象，其根本原因是學生在校時間超長，供能不足。

2.缺乏法律法規保障

課后服務雖然已實行多年，但是關于課后服務的相關法律法規仍相對滯后。目前關于體育課后服務的法律法規仍處于空白，2022年最新修訂的《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）中也未提及體育課后服務的相關內容。在一定程度上，法律法規的缺位阻礙體育課后服務的發展。從學生的角度，小學階段是學生意外傷害高發時期，體育活動又具有一定的風險性，因此不可避免會產生學生傷害事故。由于課后服務是義務教育的延伸服務，并不屬于義務教育范疇，因此一旦學生在體育課后服務中受到意外傷害，相關權責問題認定便會產生矛盾[4]。從教師的角度，課后服務津貼沒有相關法律制度的保障，少發、漏發等情況時有發生，教師的工作積極性會受到一定打擊。

3.服務質量參差不齊

2022年7月，國家體育總局辦公廳、教育部辦公廳與國家發展和改革委員辦公廳三部委聯合下發《關于提升學校體育課后服務水平 促進中小學生健康成長的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》說明體育課后服務的質量還存在很大提升空間。調查發現，課后服務的供給主體中本校教師占比較高，這意味著體育教師需要開展形式多樣的課后服務。體育教師自身的高水平運動基礎是開展高質量課后服務的基礎。但是現實中存在四點問題：第一，體育教師被迫開展課后服務，必然會對其課后服務的積極性產生一定的影響。第二，面對形式多樣的體育課后服務內容，體育教師本身專業技能水平不高，甚至對此一無所知。為了教授學生需臨時學習，不僅自身的技術受到阻礙，而且學生的學習質量也會大打折扣。第三，由于體育課后服務沒有具體的評價指標，從學生層面出發，沒有評價的教育是不完整的，沒有評價體系會造成學生學習上的懈怠；從教師層面出發，沒有評價與考核指標會導致教師在教學時沒有壓力，在一定程度上影響教學效果。第四，體育課后服務需要專業的運動場地，由于學校體育場地與器材有限，體育項目難以開展的情況客觀存在。

4.定位不清，發展受限

目前體育課后服務的定位主要有三種形式。第一，以體育興趣為主體，學生選擇自己感興趣的體育項目；第二，以體育訓練隊為主體，學生通過課后服務，進一步提高運動水平；第三，以彌補不足為主體，學生通過課后服務彌補自身體育能力不足。“雙減”政策頒布后，學生的文化課負擔減輕了，可支配時間增加了，這對于體育課后服務既是契機又是挑戰。受傳統觀念的束縛，盡管體育學科的課時在所有學科中排名第三，但是依然無法改變多數家長對于體育的認知。家長是否會選擇體育課后服務、體育課后服務的定位是什么、如何發揮體育的育人價值等都是當下急需解決的難題。

三、“雙減”背景下體育課后服務推進策略

1.彈性工作制

課后服務政策頒布后，各地開始逐步探索教師“彈性工作制”。2021年12月，教育部基礎教育司司長呂玉剛在新聞發布會提出，中央相關文件已提出彈性工作制，要求學校統籌三點半前與三點半后教師的工作安排，此后各地紛紛開始實踐探索。彈性工作制能夠在一定程度上減少教師的工作時間，保障教師的法定工作時間，提高教師的職業幸福感，調動教師的積極性、主動性與創造性。在實際執行中堅持“多勞多休”的原則，即經常參與課后服務的教師在沒有課后服務的時間段可以提前下班。目前關于彈性工作制沒有具體明確的法律條例與規定，在實踐中往往存在“上層動”“基層靜”的情況[5]，因此進一步貫徹落實彈性工作制是今后減輕教師負擔的關鍵。

2.健全相關法律法規

科學合理的法律法規及相關政策可以保障體育課后服務高質量發展，加快明確相關體育課后服務的法律法規及其歸屬、性質與相關內容的規定是當務之急。首先，需要完善頂層設計，厘清體育課后服務的發展方向、目標、路徑等內容。其次，學校及教育相關部門應當進一步完善相關政策，制定相關預案。最后，各地可以加快地方性法律法規的建設，為體育課后服務的高質量發展提供法律保障。

3.建立評價機制

體育課后服務的評價機制對教師與學生都有重要的導向作用，積極合理的評價機制能夠進一步提高學生與教師的積極性。

（1）借助數字化評價

評價是為了對教學的過程及結果進行價值判斷與量評工作，這就要求評價必須及時反饋。在實際的課后服務托管服務中，由于課后服務獨特的屬性特征，其并不計入教師的常規教學中，對學生的評價往往只在學期末該課后服務結束時通過評語、獎勵等形式進行反饋。此方式在一定程度上存在滯后性，導致家長與學生對學習情況知曉不及時。隨著互聯網技術的不斷發展，“班級優化大師”等軟件逐漸進入校園，教師可以借助小程序與APP等，及時更新學生課后托管評價，讓家長及時清楚地知道學生的課后托管表現，并在此基礎上通過正確的評價引導，發揮“以評促教”“以評促學”的作用。

（2）建立評價體系

根據2022年版義務教育體育與健康課程標準，學生核心素養背景下的體育評價可以分為三大類一級評價指標[6]，分別為運動能力、健康行為與體育品德。體育課后服務在此基礎上建立評價指標體系，如表1所示。

同時，需要建立對體育教師課后服務的評價，改變以往“自上而下”的評價模式，在一定程度上糾正評價與管理模式混同的現象。

4.豐富課程內容

課后服務是學校教育的延伸，因此在一定程度上可以突破教材與教法的束縛。《通知》明確指出，體育類課后服務是最基本、必備的形式之一。在項目的設置上應當開展三大球、體操、田徑等最基本的體育項目，鼓勵各校開展龍舟、舞龍、舞獅、五禽戲等中華傳統體育項目，有條件的學校可開展橄欖球、飛盤、手球等新興項目。通過開設多種形式的課程項目，滿足學生的個性化需求，提高學生參與體育的興趣。

5.統籌資源，引進專業教師

目前體育教師課后服務的種類較少，內容較為簡單，其重要原因之一是體育教師本身的專業技能受限。我國目前絕大多數師范院校培養體育教師的方式為“一專多能”，但是這樣培養出來的體育教師大多數僅僅能夠掌握一項水平較高的技能，而對其余的運動技能最多算是粗略地掌握。由于自身運動水平受限，因此不利于其進行課后服務教學。《體育法》明確規定：“學校可以通過設立體育教練員崗位的方式，引進優秀退役運動員進校教學。”三部委聯合下發的《通知》也提出借助專業力量參與體育課后服務。

（1）培養教練員隊伍

培養一支優秀的教練員隊伍參與學校體育課后服務是解決目前體育課后服務內容較少、水平參差不齊等問題的關鍵。教練員可以從優秀退役運動員、高水平教練員、高水平在校大學生等人才中選拔，通過“雙向選擇”簽訂相關協議，在學校的監督與管理下參與體育課后服務，同時通過第三方機構等提高對教練員的監督。

（2）公益組織進校園

由于課后服務具有準公共產品屬性，因此會存在經費不足、難以聘請到優秀教練員等問題。針對此問題，可以引入相關協會、組織與俱樂部，依托相關優質資源，為小學體育課后服務提供幫助。如浙江省社會體育指導員協會，通過“體育壯苗行動”進行體育公益助力共富的探索，將各類項目的國家級社會體育指導員安排至落后地區進行體育授課。體育課后服務同樣可以借鑒此模式，通過社會體育指導員進校園的模式，開展形式多樣的課后服務，解決經費不足的難題。

（3）體校專業引領

地方少體校是培養體育人才的重要場所，通過引進少體校參與學生課后服務是提高課后服務水平的重要途徑。依托少體校的專業教練員與設備器材，為小學課余訓練提供指導與幫助。如杭州市西湖區建立新型少體校模式，以“1＋N”模式輻射全區，所有運動項目的訓練均在學校進行，在方便學生參與訓練的同時極大地提高了學生的訓練水平。

（4）健全監管機制

高質量的課后服務離不開科學合理的監管機制，引進高水平教練員與社會組織時需要學校與教育局、體育局多部門共同監管，進一步明確收費標準，且兼顧課后服務的準公共產品屬性，保證收費標準低于行業平均水平。同時教育局應當提高準入門檻，建立課后服務機構白名單，方便各校選擇資源。要定期對課后服務進行巡視檢查，動態調整課后服務組織與機構的星級評定。

6.擴大場地供給

《通知》要求開展形式多樣的體育課后服務項目，因此場地問題必將成為一大難題。由于小學占地面積較小，體育場地嚴重不足，且擴建體育場地不具有普適性，因此通過“走出去”的方式參與體育課后服務是解決場地供給不足的重要途徑。發揮學校周邊社會體育公共場地的作用，鼓勵商業體育場館以校企合作的方式保障學生的體育活動場地，為學生參與體育課后服務創造良好的條件。

“雙減”背景下，體育課后服務的開展充滿機遇與挑戰，因此要通過完善相關法律法規、融入彈性工作制、開展形式多樣的體育課后服務、統籌相關資源等途徑，促進體育課后服務高質量發展，踐行“以體育人”的目標，提高學生的體質與健康水平。

參考文獻

[1] 陳學東.“雙減”背景下中小學體育教學探索[J].教育理論與實踐，2022，42（26）：62-64.

[2] 張強峰，雷雨星，郭汝，等.我國中小學體育課后服務的實施困境與突破路徑[J].體育學刊，2022，29（03）：113-118.

[3] 孫宇昊，宋萑，羅進.“雙減”政策下體育課后服務機制與系統構建[J].中國教師，2022（02）：46-49.

[4] 張麗峰，章碧玉，張學兵.“雙減”政策下課后延時體育服務高質量發展問題與對策[J].體育文化導刊，2022（05）：104-110.

[5] 何執渝，李爽，邱曉忠，等.后疫情時代學校體育的價值、困境與實踐進路[J].教育實踐與研究：A，2020（11）：58-61.

[6] 何執渝，李錦奇，李爽.“學、練、賽、評”一體化視角下體育教學策略探究[J].基礎教育參考，2022（02）：73-77.

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