中國耕地彈性管控的理論解析與研究框架：從單一目標權衡到多目標協同

錢家乘 師諾 趙華甫 吳克寧 馮喆

摘要：研究目的：耕地利用與保護是實現國家糧食安全、農民增收、農業發展、生態恢復等愿景的重要基礎，探究耕地彈性管控的概念內涵、對象、目標和研究框架，以期豐富糧食安全背景下耕地保護政策的理論認知。研究方法：文獻綜述法、理論分析法。研究結果：（1）耕地彈性管控的理論依據包括耕地多功能、土地分離與土地共享、韌性等理論。（2）以自然生產潛力為核心，重新定義的耕地概念更契合“藏糧于地”戰略，是耕地彈性管控的前提。（3）耕地彈性管控內涵包含兩個層次和三個維度，管控對象從現狀耕地擴展到具有潛在生產力的大農類土地。管控目標包括多目標協同、制度效能提升和資源永續利用。（4）遵循“問題識別—機理分析—空間管控—機制構建”的邏輯進路，提出了未來耕地彈性管控研究的分析框架。研究結論：開展耕地彈性管控研究有助于指導更加精細化的耕地管理實踐，平衡國家與地方、當前與未來、保護與利用的沖突，為改進我國耕地保護政策體系提供理論依據。

關鍵詞：耕地利用；彈性管控；可持續性；多目標；研究框架

中圖分類號：F301.2 文獻標志碼：A 文章編號：1001-8158（2023）03-0038-10

基金項目：教育部人文社會科學研究規劃基金項目（21YJA630121）。

“民非谷不食，谷非地不生。”現階段全球極端天氣頻發、土地生產力退化、傳染病大流行、地緣政治沖突等多元風險疊加形成“完美風暴”，糧食安全已經成為不容忽視的國際性挑戰[1-3]。我國以全球近9%的耕地養活全球近20%的人口[4]，耕地資源利用潛力已臨近“天花板”，未來糧食安全面臨著嚴峻的挑戰。為此，中共二十大強調，“全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線”。保護好、利用好有限的耕地資源既是筑牢國家糧食安全根基，也是防范外部各類風險的重要保障[5]。

自20世紀90年代以來，我國陸續通過一系列的制度構建，形成世界上最嚴格的耕地保護政策體系[6]，很大程度上保障了國家糧食安全[7-10]。然而，最嚴格的耕地保護本質上屬于壓力型體制下的剛性管控[11-15]，具有極高的經濟成本和環境代價[16-19]，難以應對氣候變化和緊急事件沖擊，同時還抑制了地方政府和農戶參與保護的積極性[20-22]，以至于耕地保護政策執行過程出現異化[23-25]。因此，亟需轉變耕地管控思維，由耕地剛性管控向耕地彈性管控轉型。耕地彈性管控與剛性管控既有區別又有聯系。耕地剛性管控旨在遏制存量耕地面積減少的趨勢，運用法律、規劃、審批、問責等行政指令控制工具[13]。相比于剛性管控，耕地彈性管控的對象和內容更加全面和系統，不僅涵蓋存量、增量和流量耕地，還綜合運用指令控制和激勵引導工具，重視耕地資源的高效和可持續利用，能有效提升耕地系統應對不確定風險沖擊的抵御能力。

目前，學者圍繞耕地彈性管控研究開展了有益探索，主要應用韌性理論[12]和耕地多功能理論[26]。在區域尺度上，對耕地系統彈性變化過程[27]、關鍵閾值[28]有了初步的認識；在宏觀尺度上，基于休養生息制度探討了耕地數量空間彈性調控的理論假設[12，29]，并嘗試劃分了全國耕地彈性管控分區[30-31]。總體而言，關于耕地彈性管控研究仍然處于起步階段，有限的理論無法支撐對耕地彈性管控的概念、對象和目標深入地研究，致使已有研究未能突破剛性管控思路的桎梏。例如，在管控對象上仍只考慮現狀耕地，忽略了耕地利用的多宜性和多變性[32]；管控目標沒有很好地處理糧食生產與經濟、社會和生態發展等多目標的銜接；管控內容上側重于耕地數量方面，對耕地質量和生態方面缺乏關注。鑒于此，本文嘗試引入耕地多功能理論、土地分離與土地共享理論、韌性理論共同構建我國耕地彈性管控的理論依據，從數量、質量和生態方面厘清耕地彈性管控的概念、對象和目標，并提出耕地彈性管控的研究框架，以期為中國耕地保護與可持續利用提供科學基礎和決策依據。

1 耕地彈性管控的理論依據

面對我國復雜的國情，僅靠單一的理論無法有效賦能地方耕地保護實踐。因此，本文嘗試引入國內外廣泛認可的耕地多功能理論、土地分離與土地共享理論和韌性理論，其側重于土地資源的可持續利用和高效利用，以彌補我國傳統耕地管控實踐在這些方面的不足。

（1）耕地多功能理論。耕地多功能（Cropland multifunctionality）概念發軔于農業多功能和景觀多功能[33]，耕地多功能性是耕地的固有屬性[26]，強調為滿足人類生存和發展提供多種產品和服務。其中，食物供給是最基礎的商品性生產功能，生態保育、社會保障、景觀美學和文化傳承等屬于非商品性功能[34-35]。這表明耕地利用過程中除了食物供給創造的經濟價值，還有難以用貨幣直接衡量的社會、生態價值[26]。一般而言，隨著地區社會經濟發展，人們對耕地功能需求由單一化向多樣化轉變。因此，耕地管控過于強調靜態的單一功能管理（如糧食生產），制定超前或滯后現實需求的耕地保護目標會割裂耕地功能間的動態聯合關系[34]，不僅無法滿足現階段城鄉居民生活需求，還會造成社會福祉損失[26]。耕地多功能理論強調重視耕地系統的正外部性效益和不同地區城鄉居民對耕地功能的差異化需求，這為構成耕地彈性管控內涵和設置多目標協同、制度效能提升目標，提供新的認知基礎和理論基礎。

（2）土地分離與土地共享理論。土地分離與土地共享（Land sparing and land sharing）是2005年GREEN等針對農業生產與生物多樣性保護的土地利用沖突問題，所提出的兩種不同強度的土地利用管理模式[36]。土地分離（land sparing）是指專門劃分出小部分高生產力土地用于農業生產，并不斷提高土地單產水平，以在更大空間尺度上釋放出生態土地用于生態保護[36]，例如，農業生產優先區、自然保護區、集約化農業[37-38]。土地共享（land sharing）又稱為野生動植物友好型農業，是指地塊內同時保留自然棲息地和農業生產的半自然棲息地，通過降低農業生產強度減輕對自然棲息地擾動，實現生物多樣性保護[36]，如農林業、高自然價值農田、有機農業等[37-38]。經過十多年發展，該理論已滿足從國家到地塊多尺度的管理需求[39]。此外，該理論表明土地利用管理模式存在特定的適用邊界，需要綜合考慮區域糧食生產與物種、景觀、社會經濟因素的關系[40]。土地分離與土地共享理論為定義耕地彈性管控內涵和明確管控對象提供了關鍵的認知基礎和方法論指導，即對不同區域耕地采取不同強度的管控模式。

（3）韌性理論。韌性理論（Resilience theory）起源于1973年生態學家HOLLING首次將韌性概念引入到系統生態學[41]，隨后對韌性理論的認識逐漸從線性關系、非線性關系，再到擾沌關系[42]，韌性的核心特性包括抵抗力、恢復力、穩健性3個方面。該理論批判了傳統的工程韌性認知，強調自組織系統變化和恢復程度是有限的，系統超過這一閾值的反饋既可能陷入退化、崩潰狀態，也可能躍升到更高層級的穩定狀態。耕地系統作為一個有機整體，在城市化、工業化、全球化進程中面臨著當前與未來、自然與社會的多樣化、高頻次、高強度外部擾動風險，影響著耕地穩定生產力和周邊生態環境質量。而我國耕地資源的稀缺性決定了耕地利用必須高效化，特別是仔細甄別受到外部沖擊下不同地區耕地質量和生態退化的范圍、程度、閾值效應和利用潛力，避免采取“一刀切式”的粗放管理。韌性理論對不確定風險和系統變化閾值效應的闡述，為定義耕地彈性管控內涵、識別耕地質量和生態彈性管控的閾值以及設置資源永續利用目標，提供了理論基礎和方法論指導。

2 耕地彈性管控內涵、對象與目標

2.1 耕地概念的新定義

隨著科學認知深入、工程技術水平提升和政府管理需要[35]，我國的耕地概念發生了階段性演替（圖1）。為查清我國土地資源家底，1984年第一次全國土地資源調查工作制定了《土地利用現狀調查技術規程》，首次統一了耕地概念。針對20世紀90年代以來出現糧農大宗商品生產過剩、經濟作物和畜產品供不應求的狀況，1999年《關于搞好農用地管理促進農業生產結構調整工作的通知》允許部分耕地轉為農用地，實際上拓展了耕地的管理范圍。此后，隨著糧食生產比較收益下降和鄉村特色產業發展需要，臨時改變用途的耕地也按照耕地管理。直至近年因糧食安全問題日益嚴峻，2019年《關于調整第三次全國國土調查有關內容與要求的補充通知》按照“所見即所得”原則，不再將這些臨時用地認定為耕地。可見，從糧食作物種植到允許一定程度的經濟林果臨時種植，再到剔除臨時耕地，反映出我國耕地概念及其外延在市場經濟需求和國家糧食安全壓力之間不斷進行動態調整，這種調整事實上表明政府在耕地資源保護與利用上存在著客觀的彈性管控需求。

耕地系統是自然生態系統和社會經濟系統耦合的綜合體[43]，人類通過長期耕作將森林、草地等自然土地轉換為耕地，最顯著的特征是在表層土壤形成了肥沃的耕作層。然而，當前基于種植現狀的耕地認定標準缺乏科學性，也難以滿足最新出臺的耕地“非糧化”“進出平衡”的實際管理需求[35，44-45]，重新界定耕地概念是有效實施耕地彈性管控的前提。因此，本文將耕地概念定義為在地表具有適宜耕作條件的自然土壤或已形成完整耕作層，可借助光合作用生產谷物、棉花、油料、糖、蔬菜等農作物的土地。這一定義是以土地是否具備糧食作物的自然生產潛力為底線標準，排除了不依賴土壤的設施農用地。同時，允許不破壞表層土壤或耕作層、不妨害耕地潛在生產能力的其他農作物種植，契合“藏糧于地”戰略要求。與現有耕地概念相比，一方面將耕地保護的管理地類從現狀耕地擴展到具備糧食生產潛力的大農類土地，符合當前提倡的“大食物觀”理念。另一方面體現山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，為不適宜的邊際耕地退出提供依據。

2.2 耕地彈性管控的內涵認知

耕地剛性管控盡管在短期內遏制了耕地數量快速減少，但伴隨著巨大的經濟成本和環境代價，反過來又會降低整體的土地利用效率并損害維持耕地可持續利用的環境基礎。隨著城鄉居民需求變化，對糧食安全的認知深化，耕地管控的理念也應隨之完善。本文基于重新定義的耕地概念，借鑒耕地多功能理論中的居民多樣化需求、土地分離與土地共享理論中管理強度與環境效應關系，以及韌性理論中的閾值概念，將耕地彈性管控內涵概括為：適應國家長短期的糧食安全動態目標，滿足不同區域城鄉居民階段性需求，以提升耕地可持續生產能力為抓手，構建自上而下與自下而上雙向耦合的多尺度土地管理模式，提高土地利用效率；根據耕地基礎地力和農田生態系統功能的閾值效應，通過動態優化耕地布局、種植品種、種植結構、利用強度等，增強耕地系統抵御外部自然和人為因素擾動的抵抗力。

具體而言，耕地彈性管控內涵包含兩層含義、三個維度（圖2）。第一層含義是滿足多目標情景下的規劃管理需求所采取自我調適的管理方式。在保障國家糧食安全目標的同時，動態應對未來城鎮化建設、國際糧食貿易、極端氣候等不確定性挑戰，兼顧城鄉居民對耕地多功能利用需求的適應。第二層含義是滿足資源永續利用需求所達到的更科學的管理方式。在實現國家糧食基本自給自足情況下，重視耕地自然本底變化的自適應性與突變性，避免因過度集約化導致的不可逆退化，平衡短期糧食增產與長期耕地質量、生態恢復關系。三個維度分別是數量彈性、質量彈性和生態彈性。數量彈性，即強調差異化管理耕地資源，考慮不同地區未來人口變化對耕地需求的分化，明確耕地保護與利用的優先序為目標，分區分類設置管理目標、管理要求和管理手段，解決耕地資源低效供給問題，是耕地彈性管控的基礎。質量彈性，即強調耕地基礎地力退化和恢復的臨界性，以保護耕地可實現產能為目標，根據區域土壤理化性質和立地條件的閾值效應，評估地力恢復的潛力，解決耕地基礎地力下降問題，是耕地彈性管控的核心。生態彈性，即強調耕地生態退化和恢復的臨界性，明確維持農田生態系統功能為目標，從更廣的時間和空間尺度評估耕地可持續利用所處的風險區間，解決耕地過度集約化導致的環境污染與退化問題，引導耕地數量和質量彈性管控，是耕地彈性管控的根本。

2.3 耕地彈性管控的對象

根據新定義的耕地概念，結合耕地剛性管控產生的一系列問題，為有效發揮耕地多功能價值、應對未來不確定性風險的挑戰，本文借鑒土地分離與土地共享理論，將耕地彈性管控的對象進一步細分為存量耕地、流量耕地和增量耕地（圖3），以便采取不同強度的耕地管控模式。

（1）存量耕地。存量耕地是指在“三調”中遵循所見即所得原則，利用類型被調查為“耕地”的土地，是耕地彈性管控中占比最大的土地。從規劃管理上包括高標準農田、永久基本農田和一般耕地。這部分存量耕地中既有適合耕作的土地，也有位于陡坡、遭受污染、水土資源約束以及與其他規劃沖突等不適宜耕作的土地。

（2）流量耕地。流量耕地是指在長期利用過程中與耕地具有轉換關系的地類（如園地、林地），主要為農業結構調整、非糧化的“流出耕地”。以優質耕作層保護為核心，將經過農業結構調整變為農用地但仍具有耕作能力的土地及規劃期內農業結構調整不破壞耕作層的土地、因非糧化行為耕作層被破壞但仍有恢復潛力的農用地劃入耕地彈性管控的范疇。

（3）增量耕地。增量耕地是指具備耕作條件、開發經濟成本較低，可通過土地開發、土壤改良、土地整理等技術手段提高生產能力轉化為耕地的土地，主要為耕地后備資源，包括其他草地、鹽堿地、沙地和裸土地，在緊急情況下還可以將平原地區土層較厚、集中連片、宜耕性強的閑置農村居民點用地納入耕地彈性管控范疇。

2.4 耕地彈性管控的實現目標

以耕地資源管控為紐帶，旨在實現國家糧食安全戰略、生態文明建設以及鄉村振興戰略的協同發展。因此，耕地彈性管控的主要目標包括多目標協同、制度效能提升和資源永續利用，目標之間是相互關聯和相互支撐的。其中，多目標協同是基礎，只有保證實現耕地多功能價值，才能促進制度效能提升，并追求資源永續利用。制度效能提升是關鍵，只有擺脫制度低水平重復供給，充分發揮制度的引導作用，才會為資源永續利用創造條件。資源永續利用是根本，耕地資源存續是一切利用的前提，只有追求資源永續利用才會確保耕地多目標協同和制度效能提升持續推進。

（1）多目標協同。多目標協同是衡量耕地彈性管控成效的重要標準，也是耕地多功能性的內在需求，過去耕地保護缺乏系統性思維，追求糧食生產的單一目標，加劇了與經濟、生態、社會發展等目標的權衡。耕地彈性管控應兼顧不同地區糧食生產與經濟發展、生態功能維持、農業現代化等主次關系的差異，創新存量耕地利用和農業經營模式，實現耕地多功能利用，在利用中促進流量耕地和增量耕地保護。

（2）制度效能提升。過去耕地保護制度均強調形式上的責任公平而忽略實際效率，一些政策缺乏針對性和綜合性，僅依賴大量政策供給換取少量的耕地保護效果，導致耕地保護投入產出的邊際貢獻逐漸降低。耕地彈性管控應引入市場機制，通過核算各地區存量耕地底數和流量耕地、增量耕地潛力，明確各地區耕地管控的側重點和短板，使得耕地保護正負外部性內部化，矯正區域間耕地保護收益與風險不對稱的現狀；推進跨省耕地占補平衡制度和農村土地產權制度改革，通過經濟激勵提高各方耕地保護效率和積極性，降低耕地保護制度運行成本，顯著提升耕地保護制度效能。

（3）資源永續利用。耕地是當代人與后代子孫賴以生存的寶貴資源，長期不合理的利用造成耕地基礎地力和生態本底退化。耕地彈性管控應當摒棄竭盡地力滿足當前糧食持續增產的短期視角，結合地區存量耕地資源稟賦，探討土地分離、土地共享等不同強度的耕地保護模式適用性，轉向保護耕地資源永續利用能力。通過樹立山水林田湖草沙生命共同體理念，重視各地區流量耕地、增量耕地質量建設與區域生態恢復結合，加強水土資源耦合、農田水利設施投資和農田管理實踐改善，提高應對不確定風險的抵抗力，實現耕地資源永續利用。

3 耕地彈性管控研究框架

耕地彈性管控是一項復雜系統工程，既要考慮過去耕地保護政策形成的路徑依賴，也需要預估未來國內外社會經濟、全球氣候變化等新形勢的影響，需要多尺度、多學科的交叉融合。因此，綜合土地科學、管理學、地理學、經濟學等多學科知識和方法，基于上述對耕地彈性管控的理論依據、概念內涵、管控對象和實現目標的闡述，本文遵循“問題識別—機理分析—空間管控—機制構建”的邏輯進路，構建耕地彈性管控的研究框架（圖4）。

3.1 問題識別

我國耕地資源空間分布不均衡、自然稟賦差異和社會經濟發展水平差距懸殊，注定了落實嚴格的耕地保護政策將面臨著復雜多樣的資源環境和社會經濟方面的挑戰，而當前耕地保護政策缺乏因地制宜的靈活性和精確性，使得耕地保護成效與預期仍有較大差距。耕地彈性管控受到政策制度、國際貿易、氣候變化等外部因素以及人口增長、經濟發展、耕地資源稟賦、環境承載力等內部因素共同作用。此外，跨區域的人類社會經濟活動以及自然生態系統能量和物質循環，使得耕地保護帶來的問題與其他區域可能存在關聯性。因此，耕地剛性管控的問題識別在空間尺度上需要結合本地和區域，時間尺度上需要結合當前和未來。例如，運用C—D生產函數、多區域投入產出模型、物質流分析等定量方法分析耕地剛性管控對本地尺度及區域尺度的經濟貢獻、環境效應（土壤侵蝕、水資源短缺、碳排放、氮磷短缺）；又如運用局部均衡農業經濟模型、情景模擬等方法探討未來國際貿易、氣候變化背景下耕地保護政策調整對糧食安全、區域經濟、農業市場的沖擊。

3.2 機理分析

耕地彈性管控是一個動態管理過程，不斷變化的社會經濟需求和耕地資源供給共同決定了何時、何地采用何種方式進行管理。首先，在耕地多功能理論指導下，需要認知本地尺度耕地多功能供需狀況與耕地彈性管控的關系。一方面，運用趨勢分析模型、InVEST模型識別耕地多功能發展階段及其功能供需匹配的時空分異特征。另一方面，運用結構方程模型、收斂交叉映射等方法研究耕地多功能供需與耕地彈性管控時點、強度和策略的內在機理。其次，需要關注不確定風險對耕地彈性管控的跨尺度聯動效應。主體功能區、農業“兩區”、農業生產區（糧食主產區、主銷區、產銷平衡區）等不同農業功能區在保障國家糧食安全上各有側重，運用一般均衡模型研究國際糧食貿易受阻和極端氣候災害對特定農業功能區糧食安全狀況的沖擊，運用空間計量模型分析不確定風險沖擊下耕地彈性管控的空間溢出效應。此外，耕地基礎地力、生態功能的退化與恢復都有一定限度，需要重點關注耕地彈性管控對基礎地力和生態功能影響的非線性過程，以長時間序列觀測數據或時空替代的截面數據為基礎，運用分段線性回歸方法識別閾值效應。

3.3 空間管控

自上而下指標式分解的國土空間“三區三線”管控規則過于單一，忽略了“三線”以外具有糧食生產潛力的大農類土地的保護與利用，不利于發揮地域資源的比較優勢，降低了耕地保護效率。一方面，應當根據未來人口增長和不確定性風險疊加，測算全國耕地保有量劃定4類耕地彈性數量空間，包括國家口糧絕對安全區間、耕地保護紅線區間、糧食安全柔性區間以及糧食安全彈性線區間。另一方面，在國土空間“三區三線”劃定結果基礎上，結合不同地區耕地多功能發展需求，評估當前耕地基礎地力、生態系統功能與區域高質量健康耕地的差距，劃定涵蓋大農類土地的耕地彈性管控分區，明確各個分區承擔的耕地保有量、耕地基礎地力提升以及生態系統功能恢復的短、長期目標。此外，結合不同農業功能區定位、氣候類型和地形條件，結合過去大農類土地的轉換關系，探索不同的耕地管控模式。糧食主產區以土地分離管理模式為主，兼顧土地共享管理模式，著力提升耕地產能和基礎地力；糧食產銷平衡區探索具有區域特色的耕林、耕草、耕園的土地共享管理模式，兼顧土地分離管理模式，著力恢復生態系統功能；糧食主銷區以土地共享模式為主，穩定耕地產能和基礎地力不下降，著力發揮耕地多功能價值和經濟效益，供給市場所需的多元農產品和生態服務。

3.4 機制構建

由于耕地保護政策體系是長期發展形成的，新政策出臺與原有政策形成的路徑依賴存在沖突。因此，耕地彈性管控機制構建，一方面不僅要注重與過去耕地保護政策體系保持一致性，遵循基本的原則和框架，還須關注當下和未來可能面臨的挑戰，例如耕地撂荒、農業勞動力老齡化等問題。為此，明確不同管控分區耕地彈性管控規則的有效期，建立負面清單確保清單以外耕地利用行為的合法性，防控耕地違法占用、轉用現象。通過大數據、衛星遙感結合空間因果推斷模型，定期評估不同耕地彈性管控政策效果，建立循證決策的耕地彈性管控機制。另一方面將中央政府、地方政府、企業、村集體、承包經營戶、農戶等不同主體的利益訴求納入耕地保護政策體系。構建以經濟激勵為核心的耕地保護利益驅動機制，建立第三方耕地綜合價值核算標準和農田生態產品價值實現機制；配套建立“耕地發展權跨省交易”、耕地保護縱向與橫向利益補償機制，發揮種糧補貼、農產品市場收購價格等農業支持補貼對耕地數量、質量保護和綠色生產的引導作用，改進耕地保護行政績效考核機制，完善全方位耕地動態監測體系，加快耕地保護立法和法律條例修訂，調動多方協同保護耕地的積極性，提高耕地綜合產出效益。

4 結論與展望

由于當前糧食進口的不穩定性和國內資源環境約束，預計我國糧食安全將長期處于緊平衡狀態。本文立足耕地多功能、土地分離與土地共享、韌性理論等國際前沿理論構建耕地彈性管控的理論基礎，以保護耕地潛在生產能力為核心，結合耕地管理實踐遇到的問題，重新界定耕地概念。在此基礎上，從規劃管理需求和資源永續利用需求的兩層含義，以及數量彈性、質量彈性和生態彈性三個維度闡明耕地彈性管控的內涵，將耕地管控對象擴展至具有潛在生產力的大農類土地。同時，結合國內多項宏觀戰略實施和未來潛在的不確定性風險，提出耕地彈性管控目標和研究框架。該理論研究框架綜合了當前國家糧食安全緊迫性、城鄉居民需求多樣性、區域發展差異性、風險預警前瞻性，有助于協調糧食安全與其他國家戰略實施、平衡耕地嚴格保護與可持續利用、緩和中央與地方利益沖突，為改進我國耕地保護政策體系提供理論依據，進一步完善我國耕地資源治理體系和治理能力現代化。

數據是資源有效管理的基礎，目前耕地管理與研究使用的數據主要有兩類：一類是基于遙感解譯的土地覆被數據，另一類是自然資源部門使用的全國土地調查及年度變更數據。前者的耕地定義與我國現行耕地管理概念并不一致，后者盡管在分類上更加精細，但是數據涉密很難公開使用。此外，后者由于調查方法和技術差異，造成不同年份數據缺乏連貫性，系統性誤差較大。因此，亟需結合中國國情，研發分類更精細的長時序遙感土地覆被數據產品滿足當前耕地彈性管控新的需求。

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Theoretical Analysis and Research Framework of Resilience Management of Cultivated Land in China： From Single-objective Trade-offs to Multi-objective Synergy

QIAN Jiacheng1， SHI Nuo1， ZHAO Huafu1，2， WU Kening1，2， FENG Zhe1，2

（1. School of Land Science and Technology， China University of Geosciences （Beijing）， Beijing 100083， China； 2. Key Laboratory of Land Consolidation and Rehabilitation， Ministry of Natural Resources， Beijing 100035， China）

Abstract： The purpose of this paper is to explore the conceptual connotation， object， target and research framework of resilience management of cultivated land， to enrich the theoretical knowledge of cultivated land conservation policy in the context of food security， given that cultivated land utilization and conservation is an important foundation for realizing the vision of national food security， farmers income increase， agricultural development and ecological restoration. The methods employed include literature review and theoretical analysis. The results show that the theoretical basis of resilience management of cultivated land includes the theories of multifunctional cultivated land， land separation and sharing， and resilience. The redefined concept of cultivated land with natural production potential as the core is more suitable for the strategy of “storing food in land”， which is the premise of resilience management of cultivated land. The connotation of resilience management of cultivated land includes two levels and three dimensions， and the management object is extended from the current cultivated land to the general agricultural land with potential productivity. The management targets include multi-objective synergy， system efficiency improvement and sustainable resource utilization. The analytical framework of the future research on resilience management of cultivated land is proposed， which consists of problem identification， mechanism analysis， spatial control and institution construction. In conclusion， research on resilience management of cultivated land can help introduce a more refined practice of cultivated land management， balance the conflicts between national and local levels as well as current and future periods， balance the conflicts between conservation and utilization， and provide a theoretical basis for improving cultivated land protection policy system in China.

Key words： cultivated land use； resilience management； sustainability； multi-objective； research framework

（本文責編：郎海鷗）