志愿服務參與社會治理創新研究

摘要：志愿服務參與社會治理創新面臨志愿服務參與比例低、政策和資金供給不足、志愿組織治理行政化、志愿服務社會認可度低等問題，其根源在于價值共識困境、制度供給困境、資源整合困境、能力提升困境。可以通過堅持志愿服務的人民性、加大政策資金支持力度、增加社會資本總量、提高志愿服務專業性等優化路徑，充分發揮志愿服務參與社會治理創新的功能。

關鍵詞：志愿服務；志愿組織；社會治理創新；公民參與

在社會治理過程中，公民意識民主化、利益主體多元化、公共需求多樣化、社會矛盾復雜化與社會治理主體單一化的沖突日益加劇。志愿服務在扶貧開發、社會救助、保護環境、參與社會治理以及提供公共產品和公共服務等方面具有政府無法替代的優勢和效能。志愿服務參與社會治理，能夠有效彌補公共產品和公共服務供給不足問題，推動更多社會資源向城市基層下沉，促進公共服務均等化。志愿服務參與社會治理，能夠強化社會公益事業、培育公民參與意識、重構社會穩定秩序、促進社會治理創新。

一、志愿服務參與社會治理創新存在的問題

（一）志愿服務參與比例低

志愿服務參與社會治理特別依賴志愿者在基層社會的扎根性、持續性和長效性，但志愿者分布在不同年齡和不同行業，雖然數量比較可觀，但流動性比較大，志愿服務參與程度低。從年齡因素來看，大學生志愿者和青年志愿者服務意識強，服務質量高，但服務時間受限、服務項目單一、服務效果有限。志愿者流動性大造成培訓成本增加，難以形成一支成熟、專業、完備的志愿者服務團隊。從參與程度來看，大學生志愿者分布集中于高校，便于組織管理，一般圍繞大型活動項目開展志愿服務，但活動項目一結束就解散了，穩定性差；老年志愿者受限于年齡和體力，志愿服務周期較短；中青年志愿者面臨家庭和工作的雙重壓力，也無法保證志愿服務參與時間。再加上公眾的參與意識淡薄、參與能力不足、參與渠道不暢等因素，致使志愿者的參與積極性匱乏，志愿服務參與比例低。[1]

（二）政策和資金供給不足

志愿服務法律法規不完善限制了志愿組織的發展，國家層面缺少關于志愿服務的基本法，地方層面立法不完善不統一，不利于志愿組織的規范化與制度化發展。志愿組織生存與發展的主要經濟來源是政府扶持、企業捐贈和個人資助，但政府購買公共服務的力度有限，而且一般面向具有官方色彩的組織，由于準入門檻過高，相當一部分民間志愿組織以工商企業注冊的形式存在，難以得到政府稅收優惠政策或政府購買項目的支持；企業捐贈依賴于企業的經營狀況，往往不具有常態化和持續性，而且過度商業化的捐贈可能使志愿組織偏離公共使命和公益目標；社會領域的個人捐贈金額普遍偏少。志愿組織普遍存在資金緊張問題。

（三）志愿組織治理行政化

志愿組織通過掛靠在政府主管單位獲得正式的合法身份，實行民政部門主管機關與業務指導機關的雙重管理，接受政府的直接領導和嚴格監管，主要承接政府轉移和讓渡的管理職能，導致目標定位、工作任務和工作內容與政府高度相似，志愿組織的行政化色彩濃厚。這些組織負責人或管理者大都是由退休官員或政府人員兼任，實際上是政府部門的延伸，政府工作方式和作風削弱了志愿組織的民間性、獨立性、靈活性和自治性。這些志愿組織以承接政府公共服務購買的項目維持運營，項目撥款會指定符合政府意志的資金用途，使用額度嚴格限定，審批程序復雜煩瑣，志愿組織自主空間不足，組織化和社會化水平較低，也使志愿組織偏離了原有的使命與宗旨。志愿組織作為第三方部門，應該獨立自主地提供志愿服務，以彌補政府失靈和市場失靈，通過自治推動社區健康發展和社區自治，但志愿組織往往會主動配合政府管理，以獲得合法身份、政策支持和項目資金，使志愿組織的發展方向與活動目標以圍繞黨政工作為中心。在社區服務過程中，“政府驅動”型志愿組織往往承接許多行政任務，志愿活動滿足于儀式、拍照、存檔、宣傳和上級驗收，這樣的目標導向和行動方式不僅使志愿組織的志愿身份變得模糊，也偏離了志愿服務的核心本質和價值目標，無法滿足公眾對于社會治理的需求。

（四）志愿服務社會認可度低

志愿組織普遍存在管理人員學歷偏低、能力偏弱的現象，高素質管理人才缺乏，志愿者服務能力弱。工資和福利待遇偏低導致難以吸引優秀人才，大部分管理者缺乏經濟學、管理學、心理學、社會學的專業教育，粗放型管理模式使志愿組織在決策的科學性、管理的規范性、計劃的戰略性方面都存在不足。志愿者也很少接受志愿服務專業課程的系統培訓，專業化程度低，服務能力弱，無法針對不同社區不同群體提供精準化、精細化和有個性、有特色的服務，無法滿足公眾的深層次需求和多樣化需求。志愿組織內部制度建設不完善，財務制度落實不力，內部監督長期處于真空狀態。志愿組織社會化運作不充分，公信力不高，社會認可度低。政府撥款支持的志愿服務清單內容包括社區環境保護、文體活動培訓、兒童教育等內容，偏離了社會更加個性化的需求。志愿組織要獨立自主，就要提高服務質量與治理水平，不斷拓寬融資渠道，打造服務品牌，樹立社會形象，提高社會公信力，從而降低對政府的依賴程度，充分發揮社會資本的力量，促使公共權力向公民社會回歸。

二、志愿服務參與社會治理存在問題的原因分析

（一）價值共識困境

一是居民缺乏參與意識。普通居民缺乏參與志愿活動的積極性和主動性，志愿服務對象對志愿組織的信任度不高，志愿者沒有形成長期參與志愿服務的社會責任意識。志愿活動缺少激勵制度，缺少宣傳引導，無法調動居民的志愿參與積極性。二是志愿服務激勵機制有待完善。要肯定志愿者的經濟利益取向，精神激勵和物質獎勵并舉，不斷調動志愿者的服務熱情，保證志愿服務的長期有效參與。三是志愿精神的弘揚和傳承不夠有力。志愿服務無償向社會或者他人提供公益服務，具有自愿性、非營利性和利他性等志愿精神，能夠對社會成員進行內隱性的行為塑造。但在實際的志愿服務活動中，往往滿足于完成活動內容。應將志愿精神和志愿文化與社會主義核心價值觀緊密結合，形成新時代的價值共識和思想引領，以此增強志愿者的價值感和成就感，為引領志愿者投身社會治理提供精神動力。

（二）制度供給困境

一是政府在治理上職能不清。志愿活動的主管部門分散在各個政府部門，缺少統一的服務協調部門和專門的管理人員，缺乏工作協調機制，導致權責不清、活動重復、資源浪費。政府沒有與志愿組織建立長期長效的銜接聯系機制，對志愿組織的管理存在法律真空地帶，對志愿組織工作的考核與評估工作不夠深入?！罢疚弧倍?“服務本位”的管理思路限制了志愿組織的發展，多頭監管和隨機監管無法有效引導志愿組織的科學發展，社會治理領域 “去行政化”還在探索階段，政社之間的信任關系還在培育階段。二是缺乏專門的志愿服務法規。不同地區在志愿組織的界定、志愿者合法權益保護、志愿者的獎勵標準等方面沒有統一的標準，無法為志愿服務活動的開展提供有效的法律保障，不利于志愿組織的規范化與制度化。[2]

（三）資源整合困境

一是志愿組織之間缺少資源整合。志愿組織之間競爭激烈，缺少多元合作機制，尤其是對比較容易完成的項目過度競爭，服務內容向環保、教育、助學等常規性服務傾向，對特殊群體需求關注不夠，導致志愿服務項目出現結構性失衡、志愿服務資源供給不均。二是志愿組織與群眾需求供需平臺不健全。志愿組織信息交流平臺未完全建立，信息共享機制不健全，網站更新慢，App開發和更新不及時，管理中各自為政，無法實現資源配置的最優化，服務效用和社會影響有限。要推動志愿組織信息化，充分利用微信群搭建通暢的溝通橋梁，提高居民對社區公共事務的知曉率和參與度，激發社區自治內生動力。可以通過線上i志愿、微信公眾號、微信朋友圈、微博等新媒體平臺和線下社區公告欄等方式，及時發布信息，招募志愿者，有效鏈接內外部資源。

（四）能力提升困境

一是志愿組織規模不大。志愿組織數量增長較快，但組織發展碎片化，沒有固定的人員和場地，都是臨時召集參加活動。志愿組織規模小，總體實力不強，品牌化水平低，服務類型單一，缺乏創新性，獨立承擔社會服務和有效參與社會治理的能力不強，無法滿足公眾日益多元化、差異化、個性化的服務需求。志愿服務項目的結項比較隨意，服務效果缺乏有效評估，缺少實證主義的評估方法和客觀高效的第三方評估。二是志愿組織專業服務能力有限。志愿組織的架構比較單一，規范性水平較差，影響其獲取社會資源和長遠規劃發展的能力。公益性民間志愿組織在組織架構、人事制度、財務制度、協調議事機制等方面的制度建設滯后，很難真正深入參與到社會治理中。人才隊伍建設相對滯后，多數志愿者未經過專業培訓，教育程度偏低，高素質專業人才嚴重短缺，動員組織力量偏弱，志愿服務供給質量參差不齊，無法保證志愿組織的效率、活力和能力提升。

三、志愿服務參與社會治理創新的優化路徑

（一）價值統一路徑：堅持志愿服務的人民性

一是堅持治理與服務的統一性。志愿服務參與社會治理能夠充分體現人民的主體性，社會治理要處理好政府與志愿組織的關系，明確雙方責任邊界，以實現效率與價值的有效整合。政府要堅持以人民為中心的服務理念，以公眾需求為導向，以提高公眾滿意度為目標，不斷滿足公眾對美好生活的期待?？梢酝ㄟ^黨建引領志愿服務，踐行服務優先理念，充分發揮黨組織的政治優勢與組織優勢，對志愿組織進行結構調整與功能優化，形成新的社會治理合力。二是培育公眾對志愿組織參與社會治理的認同感，逐步轉變公眾 “政府負責一切社會事務”的理念，培育公民參與能力。三是培育志愿文化，重塑志愿價值觀，構建志愿行動共同體。要培養公共精神，激發公民主體意識，提升社會責任意識，積極參與社會治理，為社會議題提供建設性意見，形成社會凝聚力。要塑造公共價值，將志愿服務的利他精神與政治認同、意識形態建設相結合。要培育公共理性，推動公民以理性公平的態度化解社會矛盾和沖突。

（二）制度供給路徑：加大政策資金支持力度

一是完善政策支持體系。通過完善配套的法律法規，清晰界定志愿組織的組織性質、服務領域和服務內容，保障志愿組織的合法地位與合法權利，確保志愿組織的運作、管理和監督都有法可依。建立志愿組織績效評估制度、公開透明制度和激勵懲罰制度，促進志愿組織樹立良好形象，提高組織績效，贏得公眾、政府和社會的信任。二是加大資金扶持力度。通過設立財政專項資金，加大稅收優惠力度，加大政府購買公共服務的力度，擴大購買服務的覆蓋范圍，對各類志愿組織一視同仁，營造良好競爭環境，實現志愿組織的良性發展。增強項目流程的評估意識，通過科學評估，及時發現和解決項目問題，保證項目良性運行。

（三）資源整合路徑：增加社會資本總量

一是優化資源籌集機制，提高資源獲取能力。穩定可靠的資源能增強志愿組織的服務能力與公信力，志愿組織必須拓寬資源籌集渠道，構建 “政府資助、社會捐贈、志愿者組織自籌”三位一體的資源籌集機制。政府在資金保障方面發揮主導作用，以政府購買的形式設定公益創投項目。社會捐贈要從緊急救助向常態化的鄰里互濟轉變。通過免稅政策調動企業捐贈意愿，不斷增加社會資助總量。二是建立供需對接機制。項目化管理和市場化運作能調動志愿者的積極性，形成資源整合，提升志愿動力。志愿服務項目要立足社區，個性運營，打造品牌，減少同質化。志愿組織通過參與社會治理項目收集民意，為政府決策提供依據。[3]三是強化政府主體責任，增強社會各方參與社會治理的能力和活力。政府根據不同志愿組織類型和特點分類鼓勵、分類指導，積極培育和扶持社區志愿組織發展。[4]

（四）能力提升路徑：提高志愿服務專業性

一是明確共同價值。志愿組織要尋找組織使命與政府理念的契合點，堅持創造公共價值與服務社會導向，努力滿足公眾需要，深度參與社會治理，實現公共服務整體效益最大化。二是構建科學的管理制度和活動章程，用制度化、規范化的體制機制指導各項工作。三是形成人員制度化管理機制。志愿組織專業人才不足，人才培養進度緩慢，臨時志愿者的專業技術能力有限，要建設一批人員較為固定的志愿者隊伍，提升志愿組織整體參與社會治理解決社會問題的能力。要建立激勵與監督保障機制，保護志愿者合法權益，增加志愿者的價值感和凝聚力，提高志愿者的組織化水平。

四、結束語

志愿服務參與社會治理有助于凝聚社會力量，為公眾提供多樣化、多層次的公共產品和公共服務，滿足人們對美好生活的期待，填補政府管理的薄弱環節。志愿服務參與社會治理在理念上與服務型政府達成共識，在制度上保證政策供給與資金供給，促進社會資本與行政資本的整合，提高志愿組織的專業化水平，為公民有序參與國家政治社會生活、合理表達利益訴求、維護自身合法權益提供了有效的社會治理平臺。

參考文獻：

[1] 吉媛媛.J縣青年志愿者參與基層社會治理的問題與對策研究[D].北京：中國礦業大學，2022.

[2] 聶鵬飛.城市基層治理中志愿服務組織發展路徑探究[D].哈爾濱：黑龍江大學，2022.

[3] 王之禎.包頭市昆都侖區志愿組織發展問題研究[D].呼和浩特：內蒙古師范大學，2019.

[4] 孫昌增，張洪濤，李罡.社區志愿服務組織的分型及其參與社區治理實踐的特點與支持策略[J].中國志愿服務研究，2021， 2（02）：92-112+188-189.

作者簡介： 沈俊美，男，漢族，福建詔安人，碩士，助理研究員、講師、高級人力資源管理師、二級作家，研究方向：公共管理、民辦高校管理。