揚帆再起航：北海僑港鎮僑鄉發展與轉型研究

摘要：20世紀70年代，大批印支難民返回中國。為妥善安置歸僑，我國政府和聯合國共建了中國最大的越南歸僑集中安置點——廣西北海僑港鎮。僑港鎮的歸僑面臨人地關系緊張、產業結構單一、科技水平不足、海外資源轉化率低等發展和轉型的 “陣痛”。僑港鎮的揚帆再起航，既是 “一帶一路”倡議下僑鄉海外資源與北海經濟發展的有機結合，又是做好歸難僑安置等統戰工作、全面推進鄉村振興與鑄牢歸僑群體中華民族共同體意識的重要體現。

關鍵詞：僑鄉；歸僑；僑港鎮；發展轉型

僑鄉的形成發展都與 “僑”密不可分，歸僑以及他們的親屬無論是選擇定居還是出走海外，多年后都成為僑鄉發展的重要因素。同時，僑鄉的轉型是區域發展的重要組成部分，也與國家戰略與政策導向息息相關。廣西有漫長的陸路和海路與越南接壤，在20世紀70年代接納了大批從印支三國回國的華僑，還因此建設了全國最大的越南歸僑集中安置點—北海僑港鎮。以僑港鎮為例研究廣西重點僑鄉的形成、發展和轉型過程，有利于探索僑鄉發展變遷的趨勢，對探究新時代如何發揮僑鄉優勢具有重要現實意義。

一、僑港鎮的發展與成就

僑港鎮位于廣西壯族自治區北海市銀海區，是全國最大的越南歸僑集中安置點，也是唯一的安置越南歸僑建制鎮，成立至今已有40余年的歷史。僑港鎮曾多次被評為全國僑務、僑聯先進集體，有著 “世界安置難民的光輝典范和櫥窗”的美譽。

僑港鎮起源于20世紀70年代印支三國相繼發生的政治劇變引發的大規模印支難民潮。大批難僑尤其是來自越南的難僑進入北海口岸，選擇將北海作為落腳點，每天近千人靠岸休整。有些人在休整后前往其他國家和地區，有些人則由于種種原因選擇留下來，當時有7 000多名來自越南婆灣島和姑蘇一帶的難僑選擇留在北海。

返回北海的大部分歸難僑在僑居地時多是以捕魚為生的 “疍家”人，難以適應華僑農場、林場的生產生活方式。本著 “從實際出發，對口安置”的原則，經上級批準，1979年6月成立了 “北海市華僑漁業公社”，1984年11月改制為新港鎮，1987年3月改稱僑港鎮。如今，僑港鎮轄3個社區、兩個行政村，常住人口2.1萬人，歸僑僑眷占83%，僑屬分布在海外近20個國家和地區。

經過40多年的發展，僑港鎮取得了一系列成就。近年來，當地堅持黨建引領，推動鄉村振興，進一步擦亮 “海上黨旗紅”黨建品牌。2021年9月，北海市銀海區成為廣西壯族自治區鄉村振興改革集成試點，當地將改革集成主題確定為 “發展向海特色產業、加快推進鄉村振興”，因地制宜推動各項改革試點工作落地。2022年8月，銀海區消費幫扶農漁產品展銷中心暨鄉村振興電商孵化基地項目建議書獲得批復。該基地項目的建設，是落實鄉村振興戰略、融入當地特色賦能農村產業發展登上新臺階的一項重要舉措。

隨著中國—東盟自由貿易區的建立和廣西北部灣經濟區的建設，北海抓住時代機遇，發揮僑鄉優勢，打造向海經濟，書寫21世紀海上絲路新篇章。僑港鎮將從單一的漁業捕撈向水產品深加工轉變，帶動城區建設，加快產業結構轉型調整，從落后小漁村向現代化城區飛躍。

二、僑港鎮發展面臨的困境

北海僑港鎮是中國轄區面積最小但人口密度最大的城鎮之一。除去海域，僑港鎮的陸地面積僅有0.7平方公里。人口與空間的矛盾不斷增大，經濟發展受到空間限制，僑港鎮發展面臨諸多困境。

（一）產業結構單一，抵御風險能力弱

漁業是僑港鎮的主導產業，居民圍繞漁業捕撈進行加工服務，產業結構單一，抵御風險的能力弱。一旦遇到臺風等自然災害，經濟就會受到巨大打擊。2014年7月19日，登陸廣西的第9號超強臺風 “威馬遜”重創了廣西沿海三市，造成了巨大的經濟損失，北海僑港的部分近海養殖戶的損失累計達4 000多萬元。

除了自然災害，信息阻塞也有可能造成巨大的經濟損失。2013年農業部發布了 《中華人民共和國農業部關于實施海洋捕撈準用漁具和過渡漁具最小網目尺寸制度的通告》等相關文件，加大力度打擊 “絕戶網”，保護海洋資源可持續發展和漁民后續的生產。但由于僑港鎮漁民獲取信息渠道有限，沒有及時關注電視、網絡等媒體的信息，沒有及時調整漁業生產活動，次年開海后絕大部分的漁船仍然停留在漁港，嚴重影響了當年的漁業生產并帶來了巨大的經濟損失。

（二）漁業資源減少，漁業管理面臨挑戰

隨著漁民捕撈工具的更新換代，近海漁業資源日漸枯竭。2001年中越北部灣劃界，原來在北部灣中心線以西生產作業的漁船全部返回東線生產，捕撈作業的漁場進一步縮小更加劇了對漁業資源的爭奪。[1]遠洋捕撈受資金、技術等諸多因素限制，不是漁民改變生產方式的首要選擇。

人地關系的緊張還表現在漁船作業的管理上。由于捕撈海域面積縮小，漁船作業密度加大，由此造成的作業糾紛、生產安全甚至涉外事件等增多，加大了漁業管理的難度。在北部灣沿海地區，受捕撈海域調整、過度捕撈危機、漁業收入降低等因素影響，有不少漁民選擇 “洗腳上岸”，常年在海上作業的漁民上岸后面臨再就業問題，也加劇了當地的就業壓力。

（三）信息獲取渠道少，產業轉型需智慧支持

漁民的生產以及上岸漁民的轉產轉業都離不開智慧支持。作為 “疍家人”的僑港鎮歸僑漁民絕大部分祖輩長期生活在海上，以船為家，與陸地接觸少，沒有認識到文化知識的重要性，缺乏文化知識，對外部世界的接觸和了解甚少，進而阻礙了后續的產業轉型。在遭遇諸如 “威馬遜”這樣的超強臺風等自然災害帶來的巨額經濟損失時，他們多數不了解國家政策，不了解向政府尋求援助以及科學應對自然災害的方法或途徑，大多選擇 “聽天由命”。

（四）僑資源利用不足，僑鄉面臨轉型陣痛

如今生活在北海的歸僑群體大部分都擁有海外親友關系，大量的僑匯收入成為僑鄉居民早期重要的經濟來源和生活保障，并給僑鄉帶來一定程度的繁榮。位于南寧武鳴的華僑農場就是一個很好的利用外資的例子。武鳴華僑農場不斷加強外資引進，打好 “歸僑牌”，鼓勵海外華人以及歸僑的海外親友進行投資。[2]跟上時代發展浪潮，按照 “經濟融入市場”的導向，各農場分場改制為實業公司，逐步形成融農業、工業、貿易為一體的經濟發展格局，并于2013年升級為廣西—東盟經濟技術開發區，擁有食品加工和生物醫藥兩大優勢產業，從單純種植農作物的落后農場轉變為現代產業聚集的工業新區。相比之下，北海僑港鎮受制于面積小和信息差，早期沒有很好地利用這一外資優勢。

三、僑港鎮發展與轉型的意義

（一）加深中華民族的認同感和歸屬感

歸僑安置不僅僅是簡單滿足物質生活條件，更關系到認同與歸屬的精神層面。20世紀80年代中期以后，越來越多僑港歸僑走上富裕道路。作為全國唯一安置越南歸僑的建制鎮，僑港鎮在歸僑圈子中有收入多、生活好的好名聲，因此出現了國內其他安置地的歸僑向僑港鎮流動的現象。[3]只有當歸僑從滿足生存需求的 “被動本地化”轉變為有生活奔頭的 “主動本地化”時，歸難僑的安置工作才算真正完成。

近年來，僑港鎮把握鑄牢中華民族共同體意識主線，推動民族團結進步創建工作由鎮內向海外延伸、走深走實。僑港鎮的轉型，是新時代僑鄉發展的一個縮影，當地政府秉持 “為僑服務”宗旨，將 “為僑服務”與經濟發展有機結合。僑港鎮的發展變化提高了僑胞的民族自豪感與自信心，增強了對中華民族的認同感和歸屬感，[4]通過開展各式各樣的民間活動，與華人移民和海外僑胞建立民間聯系。[5]多年來，廣大歸僑僑眷通過自身行動積極維護國家主權和領土完整，每年有20多艘來自僑港的漁船升起五星紅旗前往南海海域進行海上作業和維護海洋權益。

（二）發揮僑鄉優勢助力經濟發展

僑港鎮充分利用僑鄉優勢實現轉型，不斷加強歸僑僑眷與海外僑胞親屬的聯系，鼓勵海外僑胞參與和支持僑港建設，回鄉投資置業。與此同時，僑港鎮大力發展旅游業，充分利用本鎮區的旅游資源。北海政府推進僑港特色旅游布局，強化僑港傳統 “僑文化”和特色 “海文化”，建設北海市銀海區歷史傳承文化館、漁家文化體驗館等。相關旅游項目為當地居民提供了一定數量的勞動崗位，有效緩解了因漁民上岸生活帶來的就業壓力。

與此同時，僑港鎮通過建設消費幫扶農漁產品展銷中心、網絡直播電商孵化基地等增強集群效益、助力鄉村振興。每日清晨僑港電建碼頭前熱鬧非凡，生冷海鮮和海鮮干貨都搭上了 “電商直播+快遞暢通全國”的快車，通過冷鏈物流走入千家萬戶。2022年北海市海洋產業生產總值750億元，占自治區海洋產業生產總值的38%。

（三）以點帶面融入區域戰略版圖

僑港鎮的發展與轉型只是北海社會經濟發展的一個縮影，北海市擺脫了以往漁村經濟的局限，發揮對接粵港澳大灣區和沿海沿邊區位優勢，推動 “向海經濟”高質量發展，建設現代化海洋城市。以點帶面加快融入以RCEP和泛珠三角、西部陸海新通道等為重點的對內對外開放合作戰略版圖。2022年，北海與RCEP成員國進出口額達到90.4億元，較上年度增長39.8%，成為拉動北海外貿增長的重要助力。RCEP的簽訂和后續合作，帶來了豐富的減稅紅利，提高了北海外貿企業在國際市場的競爭力，為外貿經濟高質量發展和高水平對外開放送上 “助力包”。

四、加快僑港鎮發展轉型的對策建議

北海僑港鎮陸地面積小，無法有效應對數量龐大的海產品冷藏加工、不斷增長的客貨運需求以及慕名而來的游客。發展轉型急需改善人地關系，推進漁業生產轉型，利用僑港優勢資源發展旅游業。

（一）更新設備，提高僑港整體水平

隨著漁民生活不斷改善，選擇上岸建樓定居以及轉行的人數越來越多，僑港漁民也在不斷地接觸岸上的文化，接觸科技產業，學會借助網絡直播致富。政府也在不斷提升歸僑文化水平，幫助漁民轉產、轉業，不斷優化產業結構，促進產業轉型升級，打造北部灣漁業重鎮。

2013年僑港鎮實施 “科技興漁”戰略，升級改造捕撈設施設備，應對近海漁業資源緊缺的挑戰。2022年，相關部門積極推進海洋大中型漁船北斗衛星通信配備升級改造工作，進一步提升漁船漁港安全系數和信息化管理水平。與此同時，北海市海洋局不斷加強對漁民的技能培訓和增強安全意識，向漁民船主宣講漁業安全生產政策法規、消防與急救等應急常識。

（二）完善第三產業配套設施，漁業與旅游業齊頭并進

粗放式開發導致僑港內的污水對周邊海域尤其是度假區的沙灘造成污染，給僑港的聲譽造成了一定的負面影響。僑港鎮需改變單一的漁業收入結構，做好旅游產業的周邊配套設施建設，推動漁業與旅游業齊頭并進。

轉型的同時也要考慮到轄區面積小這一局限性，既要進行產業轉型也要保證經濟效益，合理分配區域。保證僑港漁民的生產生活區，將海產品加工與出口等產業向周邊轉移，合理設置旅游景區以及配套設施。深入挖掘僑港資源，借廣西文化旅游發展大會東風，創建國內知名旅游景區。保證游客欣賞到實實在在的僑港美景、地地道道的僑鄉文化，有效將鎮轄區轉化為商貿與旅游兼顧的風情小鎮。

（三）抓住時代機遇，推動僑港高質量發展

發揮區域優勢，緊跟時代浪潮。北海市銀海區把僑港鎮舊城改造作為對接東盟、參與北部灣經濟區建設的一個重要項目，因地制宜對僑港進行改造，推動僑港鎮的高質量發展。

發揮僑鄉優勢，加強海外聯系。北海市姑蘇群島歸僑聯誼會、北海市婆灣群島越南歸僑聯誼會的成立，加強了與海外僑胞親屬的聯系，促進了海外華僑華人回鄉投資置業。把僑港鎮特色的咸水歌、扒龍船等傳統民俗活動融入旅游觀光與文藝演出，全面展示僑港新變化，向全世界講好中國故事。

五、結束語

40多年來，僑港鎮從安置到安定，走向安居樂業，立足特色、抓住機會實現轉型。在黨和政府的領導和幫助下，歸僑主動融入當地，自力更生、艱苦奮斗，僑港鎮從以往的破舊小漁港逐漸轉變為全國重要漁港。僑港鎮不斷增強歸僑歸屬感和對中華民族的認同感，推動僑鄉與本土經濟共同發展，乘 “一帶一路”東風，借 “向海經濟”弄潮，把握時代契機，放大僑鄉效應，匯聚文化資源，不斷探索 “僑鄉+旅游”的新發展模式，成為諸多歸僑安置點中的典范。如今，一艘艘現代化漁船在北部灣養精蓄銳，千帆競發且充滿希望。北海僑港，揚帆再起航。

參考文獻：

[1] 熊志靈.生存與發展：一個歸難僑安置點的思考：以北海僑港鎮為例[J].改革與開放，2017（3）：76-77+80.

[2] 蘭強.從武鳴華僑農場看歸僑安置的實踐和經驗[J].八桂僑史，1999（2）：52-55.

[3] 熊志靈.北海僑港鎮歸僑社區網絡和認同建構探究[J].八桂僑刊，2016（3）：64-68+74.

[4] 張姍.鑄牢中華民族共同體意識視角下歸僑群體的 “五個認同”研究：以廣西僑港鎮為例[J].民族學刊，2021，12（8）：9-18+121.

[5] 黎相宜.動員與被動員：華人移民與僑鄉社會發展[J].廣東技術師范學院學報，2011，32（8）：42-46+139.

作者簡介： 許元瑩，女，壯族，廣西隆安人，碩士研究生，研究方向：華僑華人與國際移民。